РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.п. Залукокоаже 15 сентября 2023 года

Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

Председательствующего - судьи Батхиева Н.К.,

при секретаре - Хашукаевой Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению В.А.Х., наследника умершего административного истца В.Х.Х. к Местной администрации Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР о признании действий об отказе в заключении дополнительного соглашения к договору без проведения торгов незаконными и возложении обязанности заключить дополнительное соглашение без проведения торгов на новый срок,

установил:

Административный истец В.Х.Х. обратился в суд с административным иском к местной администрации Зольского муниципального района КБР, МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» о признании действий об отказе в заключении дополнительного соглашения к договору без проведения торгов незаконными и возложении обязанности заключить дополнительное соглашение без проведения торгов на новый срок.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Зольского муниципального района КБР № согласно которому В.Х.Х. предоставлен, на основании Постановления главы местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР №-п от ДД.ММ.ГГГГ, на правах аренды сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: КБР, <адрес>, <адрес>, <адрес> общей площадью 500 кв.м., для размещения объектов предпринимательской деятельности.

Административный истец также указывает, что ДД.ММ.ГГГГ (№) он обратился с заявлением к Главе местной администрации Зольского муниципального района КБР с просьбой о продлении указанного договора аренды дополнительным соглашением на три года.

На данное заявление поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) об отказе в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка на трехлетний срок и при этом административный ответчик сослался на то, что срок аренды земельного участка истек.

В нарушение норм российского законодательства, в оспариваемом решении не указаны основания для отказа в предоставлении в аренду на новый срок того же земельного участка, на основании дополнительного соглашения.

На основании изложенного, административный истец просит: признать действия (бездействие), а именно Решение Местной администрации Зольского муниципального района КБР ( МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» <адрес> КБР) от ДД.ММ.ГГГГ. (исх.№.6) об отказе мне, В.Х.Х. в заключении дополнительного соглашения к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между Местной администрацией с. <адрес>, Зольского муниципального района КБР и В.Х.Х. на основании Постановления Главы местной администрации с.<адрес>, Зольского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ на правах аренды сроком на 5 (пять) лет, (срок аренды до ДД.ММ.ГГГГ.), земельного участка с кадастровым номером 07:02:0800007:175, расположенный по адресу: КБР, <адрес>. с.<адрес>, общей площадью 500 кв.м., для размещения объектов предпринимательской деятельности, без проведения торгов, незаконными; Обязать административных ответчиков заключить с В.Х.Х. дополнительное соглашение к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Местной администрацией с.<адрес>, Зольского муниципального района КБР и В.Х.Х. на основании Постановления Главы местной администрации с.<адрес>, Зольского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ на правах аренды сроком на 5 (пять) лет, (срок аренды до 11.12.2021г.), земельного участка с кадастровым номером №. расположенный по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, общей площадью 500 кв.м., для размещения объектов предпринимательской деятельности, без проведения торгов, согласно ст. 8 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи со смертью административного истца В.Х.Х. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу приостановлено до определения правопреемника В.Х.Х.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу возобновлено, к участию в деле в качестве административного истца привлечен наследник В.Х.Х. – В.А.Х..

Административный истец В.А.Х... в судебное заседание не явился, направил заявление в котором просил рассмотреть административное дело без его участия и просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представители административных ответчиков Местной администрации Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений», извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы гражданского дела, суд считает исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 КАС Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела, на основании решения комиссии по организации и проведению торгов по продаже находящихся в муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков - протокол о результатах аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ № и постановления главы местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГг. № между Местной администрация сельского поселения Малка Зольского муниципального района КБР в лице Главы местной администрации ФИО6, действующего на основании Устава с.<адрес> и В.Х.Х. заключен договор № аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности согласно которому В.Х.Х. передан земельный участок из земель населенного пункта з.<адрес>, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, для размещения объектов предпринимательской деятельности. Кадастровый номер земельного участка -№.

Площадь передаваемого в аренду земельного участка - 500 кв.м.

Срок действия договора устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из ответа местной администрация Зольского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ на заявление В.Х.Х. о продлении договора аренды дополнительным соглашением на три года ему отказано в предоставлении земельного участка в связи с истечением срока действия договора аренда на дату обращения.

В соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи. Кроме того, п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ содержит специальную норму, прямо указывающую на то, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности не имеет преимущественного права на заключение на новый срок.

Согласно пункту 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин, являющийся арендатором земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка, в том числе в случае, если земельный участок предоставлен гражданину в аренду без проведения торгов, при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 названной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Исходя из анализа приведенных норм земельного законодательства, применительно к обстоятельствам дела административный истец имеет право на заключение нового договора аренды, как собственник объекта незавершенного строительства, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Согласно п.3 ст. 3 ЗК РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам в аренду на торгах, проводимых в форме аукциона, а в случаях, установленных пунктом 2 той же статьи, без проведения торгов.

При этом особенности заключения договоров аренды земельного участка с арендатором земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды установлены ст.ст. 39.6 и 39.8 ЗК РФ.

Таким образом, учитывая, что указанный земельный участок относится к землям населенного пункта, а также был ранее предоставлен на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, В.Х.Х., в соответствии с указанной нормой действующего законодательства, направил в адрес административного ответчика заявление о заключении с ним нового договора его аренды без проведения торгов.

При этом, судом учитывается, что административным ответчиком не представлены и в материалах административного дела не имеется доказательств допущения В.Х.Х. каких-либо нарушений законодательства Российской Федерации при использовании арендованного земельного участка, в том числе и нарушений по внесению арендных платежей.

В соответствии с ч.1 ст.425 ГК РФ, договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. При этом, в силу ч.2 ст.433 ГК РФ, если в соответствии с законом для заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества.

Таким образом, из приведенной нормы закона следует, что права и обязанности сторон возникают с момента заключения договора и соответственно передачи земельного участка по акту приема-передачи, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч.1 ст.422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с п.2 ст.621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Согласно свидетельству о смерти № I-ВЕ № выданного ДД.ММ.ГГГГ В.Х.Х. умер ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из наследственного дела № открытого после смерти В.Х.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ, наследником по закону является его сын – В.А.Х..

В соответствии с ч. 2.ст. 617 ГК РФ, в случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное. Арендодатель не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора.

Таким образом, условия договора аренды недвижимого имущества могут предусматривать ограничения в части перехода прав по данному договору к наследникам арендатора в случае смерти последнего, в силу которых такой договор прекращается со дня смерти арендатора. В отсутствие указанных ограничений права по договору аренды недвижимого имущества переходят к его наследнику.

Согласно п 4 ст. 1152 ГК РФ, установлено, что принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

В соответствии со ст. 1112 ГК РФ, имущественные права и обязанности входят в состав наследства, в связи с чем, смерть должника (объявление его умершим) влечет не прекращение обязательства, а перемену соответствующего лица в обязательстве, когда права и обязанности должника переходят к его наследникам или иным лицам, указанным в законе или договоре.

Между тем, ст. 38 КАС РФ предусматривается, что сторонами в административном деле являются административный истец и административный ответчик (ч.1).

При этом, под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд (ч. 4).

Частью 1 ст. 4 7 КАС РФ, предусматривается, что под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных положений закона, заинтересованное лицо, МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР не является субъектом материальных административных отношений, по поводу которых ведут спор административный истец и административный ответчик, в связи с чем, на него не могут быть возложены обязанности, возникшие в результате разрешения указанного спора судом, что недопустимо в силу вышеизложенных положений закона.

При указанных обстоятельствах, требования административного истца являются обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление В.А.Х., к Местной администрации Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР о признании действий об отказе в заключении дополнительного соглашения к договору без проведения торгов незаконными и возложении обязанности заключить дополнительное соглашение без проведения торгов на новый срок - удовлетворить частично.

Признать действия (бездействие), а именно Решение Местной администрации Зольского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ. (исх.№.6) об отказе, В.Х.Х. в заключении дополнительного соглашения к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между Местной администрацией с. <адрес>, Зольского муниципального района КБР и В.Х.Х. на основании Постановления Главы местной администрации с.<адрес>, Зольского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ на правах аренды сроком на 5 (пять) лет, (срок аренды до ДД.ММ.ГГГГ.), земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: КБР, <адрес>. с.<адрес>, общей площадью 500 кв.м., для размещения объектов предпринимательской деятельности, без проведения торгов, незаконными.

Обязать Местную администрацию Зольского муниципального района КБР заключить В.А.Х. дополнительное соглашение к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Местной администрацией с.<адрес>, Зольского муниципального района КБР и В.Х.Х. на основании Постановления Главы местной администрации с.<адрес>, Зольского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ на правах аренды сроком на 5 (пять) лет, (срок аренды до ДД.ММ.ГГГГ.), земельного участка с кадастровым номером №. расположенный по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, общей площадью 500 кв.м., для размещения объектов предпринимательской деятельности, без проведения торгов, согласно ст. 8 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Зольский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.К. Батхиев

Копия верна: Н.К. Батхиев