ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
Дело № 3a-10/2023
УИД 75OS0000-01-2022-000429-65
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2 февраля 2023 года г. Чита
Забайкальский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Бурака М.Н.,
при секретаре судебного заседания Борейша Л.О.,
с участием:
административных истцов З.Т.А., действующей в интересах себя и несовершеннолетнего З.А.С.,К.Е.А.,
представителя административных истцов ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению З.Т.А., действующей в интересах себя и несовершеннолетнего З.А.С., К.Е.А. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
З.Т.А., действующая в интересах себя и несовершеннолетнего З.А.С., К.Е.А. обратились в Забайкальский краевой суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на длительное неисполнение решения Центрального районного суда г. Читы от 28 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 27 января 2022 года, которыми на администрацию городского округа «Город Чита» возложена обязанность предоставить из муниципального жилищного фонда З.Т.А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних З.А.С., К.Е.А. жилое помещение общей площадью не менее 57,3 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям на праве собственности. До настоящего времени решение суда не исполнено, общая продолжительность производства по исполнению судебного акта составила 1 год.
Административные истцы указывают, что не исполнение решения суда нарушают их конституционные права на жилище, а также право на исполнение судебного решения в разумный срок, в связи с чем просят суд взыскать в пользу административных истцов с администрации городского округа «Город Чита» в лице Комитета по финансам администрации городского округа «Город Чита» за счет средств бюджета городского округа «Город Чита» компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 150 000 рублей на каждого, а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Административные истцы З.Т.А., действующая в интересах себя и несовершеннолетнего З.А.С., К.Е.А., их представитель ФИО1, в судебном заседании поддержали административные исковые требования, дополнительно пояснили, что до настоящего времени решение суда не исполнено, жилое помещение не предоставлено.
Административный ответчик администрация городского округа «Город Чита» надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил. В ранее направленном письменном отзыве представитель ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя, заявленные требования полагала не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на объективную невозможность исполнения соответствующего решения суда в установленный законом срок ввиду отсутствия свободного муниципального жилищного фонда, а также указав, что администрацией городского округа «Город Чита» принимаются достаточные и эффективные меры для своевременного исполнения решения суда, при этом срок исполнения решения суда полагала недостаточным для принятия решения о присуждении компенсации.
Представитель административного ответчика комитета по финансам администрации городского округа «Город Чита», извещенной о времени и месте судебного заседания, не явился. В представленных письменных возражениях представительВолкова Т.Н.ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя,указав, что у администрации городского округа отсутствовала объективная возможность исполнить решение суда в связи с отсутствием свободного жилого фонда, наличия дефицита в бюджете городского округа, при этом необходимо учитывать количество неисполненных подобных исполнительных производств, а также дату постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Требуемую административными истцами сумму компенсации полагала завышенной, с учетом принципа разумности и справедливости, судебной практики Забайкальского краевого суда просила уменьшить сумму до 10 000 рублей на каждого.
Заинтересованное лицо Межрайонный отдел по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю, надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, своего представителя не направил.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, гражданского дела, материалы исполнительного производства,заслушав административныхистцов, их представителя, суд полагает требования административных истцов подлежащимичпстичному удовлетворению.
Согласно пункту 7 части 2 статьи 1 КАС РФ требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.
Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» предусмотрено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда влечет ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 1, 2 статьи 6 Федерального конституционного закона).
Аналогичные положения закреплены в статье 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» указано, что право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.
Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации, которая, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных органов и их должностных лиц.
Согласно положениям части 1 статьи 1 Закона о компенсации граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 250КАС РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Частью 4 статьи 250 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлен двухмесячный срок для исполнения судебных актов, исчисляемый со дня возбуждения исполнительного производства (часть 1 статьи 36).
Как следует из материалов дела, решением Центрального районного суда г. Читы от 28 сентября 2021 года по гражданскому делу № 2-5066/2021 в удовлетворении исковых требований З.Т.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних З.А.С., К.Е.А.к администрации городского округа «Город Чита» о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого, прекращении права собственности, отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 27 января 2022 года решениеЦентрального районного суда г. Читы от 28 сентября 2021 года отменено. По делу принято новое решение, которым исковые требования З.Т.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних З.А.С., К.Е.А.к администрации городского округа «Город Чита» о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого, прекращении права собственности, удовлетворены. На администрацию городского округа «Город Чита» возложена обязанность предоставить из муниципального жилищного фонда З.Т.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних З.А.С., К.Е.А. жилое помещение общей площадью не менее 57,3 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям на праве собственности. Определение вступило в законную силу 27 января 2022 года.
14 февраля 2022 года на основании названного судебного решения выдан исполнительный лист серии ФС №038270295, который 24 февраля 2022 был получен З.Т.А. и 25 февраля 2022 года предъявлен для исполнения в Межрайонный отдел по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю (далее – МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю).
28 февраля 2022 года судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации городского округа «Город Чита»; для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должнику установлен 5-дневный срок.
11 апреля 2022 года в связи с неисполнением требований в установленный срок с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – 31 мая 2022 года.
Постановлениями судебного пристава-исполнителя от 23 июня 2022 года, 2 августа 2022 года, 10 января 2023 года должнику администрации городского округа «Город Чита» неоднократно устанавливались новые сроки исполнения требований исполнительного документа.
Из сообщений Комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» и представленной им переписки с комитетом по финансам администрации городского округа «Город Чита» усматривается, что длительное неисполнение решения суда имеет место в связи с большим числом исполнительных производств по предоставлению жилых помещений, отсутствием свободных жилых помещений в распоряжении должника, недостаточным финансированием.
До настоящего времени решение Центрального районного суда г. Читы от 28 сентября 2021 года по гражданскому делу № 2-5066/2021не исполнено, жилое помещение взыскателям не предоставлено.
Анализируя изложенные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.
Установленный законом двухмесячный срок исполнения, исчисляемый со дня возбуждения исполнительного производства, 28 февраля 2022 года, истек 28 апреля 2022 года, соответственно, право административного истца на обращение в суд возникло 28 октября 2022 года.
Общий срок исполнения решения суда с момента поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (25 февраля 2022 года) до обращения З.Т.А. с административным исковым заявлением (15 декабря 2022 года) составил 9 месяцев 20 дней, срок исполнения, исчисляемый до момента вынесения решения суда (2 февраля 2023 года) – 11 месяцев 8 дней, а общая продолжительность исполнения судебного акта со дня его вступления в законную силу (27 января 2022 года) до принятия решения по настоящему административному делу составила 1 год 6 дней. Срок исполнения требований исполнительного документа превышен на 9 месяцев 5 дней.
Указанный срок нельзя признать разумным, поскольку согласно представленным материалам, письменным пояснениям административных ответчиков каких-либо конкретных действий по исполнению решения суда не производилось, жилое помещение, административным истцам не предоставлялось. При этом сведений о том, что исполнение решения суда в течение указанного срока связано с действиями взыскателей, материалы дела не содержат.
Таким образом, в отношении З.Т.А., действующей в интересах себя и несовершеннолетнего З.А.С., К.Е.А., выступающих взыскателями по исполнительному производству, допущено нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, что служит основанием для присуждения в пользу административных истцов компенсации.
При определении размера компенсации, подлежащей взысканию в пользу административных истцов, суд руководствуется разъяснениями, приведенными в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, согласно которым размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.
Решение Центрального районного суда г. Читы от 28 сентября 2021 годаи апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 27 января 2022 года имеют целью восстановление нарушенного права на обеспечение жилым помещением административных истцов.
Таким образом, исполнение судебного постановления, направленного на обеспечение административных истцов жилым помещением, является обязанностью органа местного самоуправления, что установлено судебными актами, и не может быть поставлено в зависимость от организации работы органов и должностных лиц, исполняющих судебный акт, отсутствия необходимых для исполнения денежных средств.
Вместе с тем суд не может не принять во внимание то обстоятельство, что исполнение подобного рода обязанности для органа местного самоуправления, выступающего в спорных правоотношениях в роли должника, имеет свои особенности, поскольку предполагает осуществление совокупности процедурных требований и ограничений, связанных с приобретением готового либо возведением нового жилья, подлежащего последующей передаче взыскателям. К их числу с учетом количества исполнительных производств, связанных с выполнением обязанности по предоставлению жилых помещений, следует отнести отсутствие свободных благоустроенных жилых помещений, отвечающих установленным техническим требованиям.
Учитывая продолжительность нарушения прав административных истцов,установленный факт неисполнения судебного акта в разумный срок, приняв во внимание личности административных истцов, значимость последствий его неисполнения для взыскателей, суд считает возможным с учетом принципов разумности и справедливости, определить размер компенсации равным 20 000 рублей каждому административному истцу.
При этом принимается во внимание то, что в соответствии с частью 4 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не предполагает возмещение материального ущерба, компенсации судебных расходов и издержек.
Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 присуждение компенсации представляет собой возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию прав граждан в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов и их должностных лиц, и не предполагает своей целью возмещение имущественного вреда, причиненного неисполнением решения суда, и не заменяет его.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Частью 4 статьи 4 Закона о компенсации предусмотрено, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
В силу пункта 14.82 Положения о комитете по финансам администрации городского округа «Город Чита», утвержденного решением Думы городского округа «Город Чита» от 25 декабря 2014 года № 99, комитет по финансам осуществляет исполнение судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств бюджета городского округа.
С учетом приведенных норм настоящее решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению за счет средств бюджета городского округа «Город Чита» комитетом по финансам администрации городского округа «Город Чита».
Понесенные административным истцом З.Т.А. расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 111 КАС РФ подлежат взысканию в пользу административного истца в размере, установленном подпунктом 15 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, - 300 рублей.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявлениеЗ.Т.А., действующей в интересах себя и несовершеннолетнего З.А.С., К.Е.А. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, удовлетворить частично.
ПрисудитьЗ.Т.А. за счет средств бюджета городского округа «Город Чита» компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, а также судебные расходы в размере300 (триста) рублей, перечислив их на счет З.Т.А. №, открытый в Читинском отделении № 8600 ПАО Сбербанк (БИК 047601637, КПП 753602002, ИНН <***>, к/с 30101810500000000637).
Присудить З.А.С. за счет средств бюджета городского округа «Город Чита» компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000(двадцатьтысяч) рублей, перечислив их на счет З.Т.А. №, открытый в Читинском отделении № 8600 ПАО Сбербанк (БИК 047601637, КПП 753602002, ИНН <***>, к/с 30101810500000000637).
Присудить К.Е.А. счет средств бюджета городского округа «Город Чита» компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000(двадцать тысяч) рублей, перечислив их на счетК.Е.А. №, открытый в Читинском отделении № 8600 ПАО Сбербанк (БИК 047601637, КПП 753602002, ИНН <***>, к/с 30101810500000000637).
Решение подлежит исполнению Комитетом по финансам администрации городского округа «Город Чита» за счет средств бюджета городского округа «Город Чита».
Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.
Судья Забайкальского краевого суда М.Н. Бурак
Решение в окончательной форме изготовлено 2 февраля 2023 года.