Решение по делу № 2-282/2025 от 29.05.2025 - об установлении факта постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, дающим право на снижение пенсионного возраста, зачете периода постоянного проживания и назначении страховой пенсии по старости с момента возникновения права.

УИД: 36RS0026-01-2025-000493-757 Дело № 2-282/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Острогожск 15 мая 2025 года

Острогожский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Редько О.А.,

при секретаре Исаенко А.И.,

с участием в судебном заседании истца ФИО4,

представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области ФИО5, действующего на основании доверенности от 09 января 2025 года №15-08/2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области об установлении факта постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, дающим право на снижение пенсионного возраста, зачете периода постоянного проживания и назначении страховой пенсии по старости с момента возникновения права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с учетом уточненных исковых требований с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области об установлении факта постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, дающим право на снижение пенсионного возраста, зачете периода постоянного проживания и назначении страховой пенсии по старости с момента возникновения права. В обоснование требований указано, что 11 февраля 2025 года обратился в ОСФР по Воронежской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, поскольку проживал на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем имеет право на снижение пенсионного возраста. Решением ОСФР по Воронежской области от 24 февраля 2025 года ему было отказано, поскольку документально не подтвержден факт проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, дающим право на снижение пенсионного возраста, не были зачтены периоды проживания в <адрес>, работы в г.Острогожске: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. В указанные периоды он постоянно проживал на территории Ольшанского сельского поселения по адресу: <адрес>, занимался подсобным хозяйством, ездил на работу в г.Острогожск Воронежской области. Просит установить факт постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года. Обязать ОСФР по Воронежской области зачесть периоды постоянного проживания на территории Ольшанского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области в <адрес>, в населенном пункте, отнесенном к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года и назначить ему страховую пенсию по старости с момента возникновения права.

В судебном заседании истец ФИО4 исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям, пояснил, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года постоянно проживал в <адрес>, в указанные периоды работал в организациях, расположенных в г.Острогожск Воронежской области, ежедневно ездил на работу и возвращался домой. Поскольку он постоянно проживал на территории <адрес>, просит удовлетворить заявленные требования, установить факт постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, обязать ОСФР по Воронежской области зачесть периоды постоянного проживания на территории Ольшанского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области, в <адрес>, в населенном пункте, отнесенном к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, назначить страховую пенсию по старости с момента возникновения права.

Представитель ответчика ОСФР по Воронежской области ФИО5 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований, при этом пояснил, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, относятся граждане постоянно проживающим (работающим) на территории с льготным социально-экономическим статусом, согласно п.8 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Основываясь на правовой позиции Конституционного Суда РФ, в случаях, когда период постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения совпадает по времени с документально подтвержденными периодами обучения, работы, военной службы и иными периодами за пределами этой зоны, указанные периоды исключаются из периода постоянного проживания в зоне с радиоактивного загрязнения. ФИО4 11.02.2025 года обратился с заявлением о назначении пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению через портал Государственных услуг, в подтверждение факта постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом представил справку администрации Ольшанского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области от 11.03.2024 года, согасно которой ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года постоянно проживал в <адрес>, отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Вместе с тем согласно выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, заявитель не осуществлял трудовую деятельность на территории загрязненной зоны. В продолжительность постоянного проживания ФИО4 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом были отнесены периоды проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в указанное время ФИО4 осуществлял трудовую деятельность в г.Острогожске, территория которого не относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом. Исходя из имеющихся документов следует, что сведения о постоянном проживании ФИО4 на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом противоречат сведениям о работе, имевшим место в населенном пункте, который находится за пределами территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Таким образом оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, просит в удовлетворении требований отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей ФИО1., ФИО2.,ФИО3. которые в судебном заседании показали, что ФИО4 постоянно проживал и проживает на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ездил ежедневно на работу в г.Острогожск и обратно, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ, гражданские права и обязанности возникают вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ – суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Установление факта постоянного проживания на территории РФ, является юридическим фактом.

В силу статьи 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих это факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Правоотношения сторон по настоящему гражданскому делу регулируются, в том числе, Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1).

Согласно абзацу 1 части 1, части 3 статьи 7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Границы этих зон и перечень населённых пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учётом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем 1 раз в 5 лет.

Пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 предусмотрено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со статьёй 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью 2 статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Суд исходит из того, что факт, который просит установить заявитель, является юридическими, поскольку от его установления зависит возможность назначения пенсии по старости с уменьшением возраста, предусмотренного частью 2 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1, на основании статьи 34 настоящего Закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1074 и распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.03.2023 № 745-р были утверждены Перечни населённых пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В названные перечни включены с.Верхний Ольшан, хутор Шинкин Ольшанского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области, в том числе деревня Коловатовка, которые отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Судом установлено, что 11 февраля 2025 года ФИО4 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области с заявлением о назначении пенсии по старости.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 24 февраля 2025 года ФИО4 в назначении пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию было отказано в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих факт его постоянного проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в течение времени, необходимого для уменьшения возраста (л.д.20-22).

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ года зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.8).

Согласно справки Администрации Ольшанского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области от 11 марта 2025 года №36, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в период с ДД.ММ.ГГГГ года по 25 мая 1986 года, с 20 июня 1988 года по 02 октября 1997 года был зарегистрирован по адресу: Воронежская область, Острогожский арйон, <...> (л.д.24).

Согласно справки администрации Ольшанского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области от 11 марта 2025 года №37, земельный участок по адресу: <адрес>, предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, согласно данным похозяйственных книг №10 1986-1990, лицевой счет <***>, №10 1991-1995 года лицевой счет <***>, по указанному адресу расположен земельный участок площадью <данные изъяты> га, имелось подсобное хозяйство, корова (1 шт.), свинья (1 шт.), овцы (2 шт.), куры (20 голов) (л.д.23).

Согласно трудовой книжки №, ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года осуществлял трудовую деятельность в <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в рядах Советской Армии; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года – в <данные изъяты> (л.д.11-12).

Верховным Судом Российской Федерации в абзацах 30 и 31 пункта 12 Обзора судебной практики № 4 (2016), утверждённого Президиумом 20.12.2016 года, разъяснено, что из содержания статей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 02.02.1998 года № 4- И указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

При этом пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, отнесены не граждане, имеющие исключительно регистрацию по адресу места жительства в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, а граждане постоянно проживающие (работающие) на такой территории.

В рамках настоящего гражданского дела достаточными, достоверными и допустимыми доказательствами подтверждено, что ФИО4 в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживал в <адрес>, то есть на территории, отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Проанализировав доводы сторон в совокупности с представленными доказательствами, которые суд находит достаточными, достоверными и допустимыми, суд приходит к выводу о том, что истец ФИО4 действительно фактически постоянно проживал в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, расположенной на территории Ольшанского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области, в связи с чем суд считает возможным удовлетворить требования истца, поскольку установление факта постоянного проживания на территории населенного пункта, отнесенного Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года № 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофа на Чернобыльской АЭС» к населенным пунктам зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, влечет для ФИО4 юридические последствия – реализация права на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста.

С учетом изложенного суд находит подлежащим удовлетворению исковые требования ФИО4 об обязании Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области зачесть период постоянного проживания на территории Ольшанского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить ему пенсию по старости с момента возникновения права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Установить факт постоянного проживания ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области обязанность зачесть период постоянного проживания ФИО4 на территории, относящейся к территории с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области назначить ФИО4 страховую пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию, как лицу, постоянно проживавшему в зоне со льготным социально-экономическим статусом, с момента возникновения права.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Воронежский областной суд через Острогожский районный суд.

Председательствующий подпись О.А.Редько

Мотивированное решение суда изготовлено 29 мая 2025 года.