Решение по делу № 2А-309/2023 от 14.12.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-309/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2023 года рп. Локня Псковская область

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Апетёнок Л.Р.,

с участием заместителя прокурора Локнянского района Псковской области Андруцеляка Р.М.,

представителя административного ответчика – МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях ФИО1,

при секретаре судебного заседания Андреевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Локнянского района Псковской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Заместитель прокурора Локнянского района Псковской области Андруцеляк Р.М, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по регистрации права федеральной собственности на объект культурного наследия регионального значения «Церковь Параскевы Пятницы с колокольней» XVIII-XIX вв., расположенный в д. Каменка Локнянского района Псковской области, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование иска приведены доводы о том, что по результатам проведения прокуратурой Локнянского района Псковской области проверки соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия в отношении памятников истории и культуры религиозного назначения выявлены нарушения закона. В соответствии с положениями пункта 1 статьи 33, пункта 11 статьи 47.6, пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее ФЗ № 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения; в случае, если объекта культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, либо не передан в безвозмездное пользование, охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, местного самоуправления, уполномоченным на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества; в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия, лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 ФЗ № 73-ФЗ обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что постановлением Псковского Областного Собрания депутатов от 30 января 1998 года № 542 утвержден Государственный список недвижимых памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятники местного значения, в который включен объект культурного наследия «Церковь Параскевы Пятницы с колокольней» XVIII-XIX вв., расположенный в д. Каменка Локнянского района Псковской области. В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 21 октября 2015 года № 11705-р данный объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, с присвоением регистрационного номера 601510279250005. Между тем, в ЕГРН информация о данном объекте отсутствует, право собственности на указанный объект культурного наследия не зарегистрировано, в реестрах федерального имущества Псковской области и муниципального имущества он не значится. Вместе с тем, декретом Совета народных комиссаров РСФСР от 20 января 1918 года «Об отделении церкви от государства и школы от церкви» все имущество существующих в России церковных и религиозных обществ было объявлено народным достоянием, то есть передано в государственную собственность. Согласно ст.93 принято в дальнейшем ГК РСФСР, введённого Законом РСФСР от 11 июня 1964 года в действие с 01 октября 1964 года, социалистической собственностью является государственная (общенародная) собственность, колхозно-кооперативная собственность, собственность профсоюзных и иных общественных организаций. Государство охраняет социалистическую собственность и создает условия для ее приумножения. Статьей 94 ГК РСФСР было определено, что государственная собственность - общее достояние всего советского народа, основная форма социалистической собственности. Государство является единым собственником всего государственного имущества. Специального закона, который бы разграничивал собственность на объекты культурного наследия религиозного значения, до настоящего времени не принято. В силу требований абз.2 ст.4 Федерального закона от 30 ноября 1994 года № 52-ФЗ «О ведении в действие части первой Гражданского кодекса РФ» изданные до введения в действие части первой кодекса нормативные акты Верховного Совета РСФСР, Верховного Совета Российской Федерации, не являющиеся законами, и нормативные акты Президиума Верховного Совета РСФСР, Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также применяемые на территории Российской Федерации нормативные акты Верховного Совета СССР, не являющиеся законами, и нормативные акты Президиума Верховного Совета СССР, Президента СССР и Правительства СССР по вопросам, которые согласно части первой ГК РФ могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих законов. Пунктом 6 ч.1 ст.109 Конституции РФ 1978 года было установлено, что законодательное регулирование отношений собственности в пределах компетенции Российской Федерации осуществляет Верховный Совет РФ. В соответствии с этим положением Конституции в качестве законодательного акта, регулирующего отношения по разграничению государственной собственности, было издано Постановление ВС РФ от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» Согласно п.3 названного Постановления ВС РФ объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1-3, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности. При этом наличие у имущественных объектов статуса памятника местного (регионального) значения при отнесении объекта к соответствующему уровню собственности не учитывается. В соответствии с п.1 ст.214 ГК РФ государственной собственностью в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ). Таким образом, с учетом приведенных положений законодательства, заместитель прокурора Локнянского района полагал, что объект культурного наследия «Церковь Параскевы Пятницы с колокольней» XVIII-XIX вв. находится в федеральной собственности в силу прямого указания закона. Согласно пунктам 1, 5.7, 5.13, 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05 июня 2008 г. № 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, приобретает в установленном порядке имущество в федеральную собственность, осуществляет передачу имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность. В силу пунктов 5.2, 5.4, 5.28, 5.30 Положения о МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях, утвержденного Приказом Росимущества от 26 июня 2023 года № 131, территориальный орган выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, в том числе составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним, принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации, осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра, осуществляет передачу религиозным организациям федерального имущества религиозного назначения. Согласно п.6.16 Положения по поручению Агентства территориальный орган осуществляет действия по приобретению в установленном порядке имущества в федеральную собственность и передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов РФ и в муниципальную собственность. В ответе от 16 октября 2023 года на запрос прокуратуры района МТУ Росимущества по Псковской и Новгородской областям сообщило, что объект культурного наследия «Церковь Параскевы Пятницы с колокольней» XVIII-XIX вв., находящаяся в д. Каменка Локнянского района Псковской области, в реестре федерального имущества не учитывается, включение его в реестр федерального имущества является безосновательным. По мнению заместителя прокурора Локнянского района, указанные обстоятельства препятствуют сохранению памятника культуры в связи с невозможностью получения финансовых средств на его реставрацию в рамках реализации государственных программ, а также оформлению религиозными общинами прав безвозмездного пользования или права собственности на указанный объект. При наличии изложенных выше обстоятельств, заместитель прокурора Локнянского района просил суд признать незаконным бездействие МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях по регистрации права федеральной собственности на объект культурного наследия регионального значения ««Церковь Параскевы Пятницы с колокольней» XVIII-XIX вв., расположенный в д. Каменка Локнянского района Псковской области, возложив на МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях обязанность осуществить государственную регистрацию права федеральной собственности на объект культурного наследия регионального значения «Церковь Параскевы Пятницы с колокольней» XVIII-XIX вв. в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В ходе судебного заседания заместитель прокурора Локнянского района Андруцеляк Р.М. заявленные требования поддержал по приведенным в административном иске основаниям, дополнительно указав, что бездействием административного ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц, поскольку объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Ввиду того, что управлением МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях не принимаются меры к регистрации права собственности на объект культурного наследия, последний может быть поврежден либо полностью утрачен, что безусловно затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Представитель административного ответчика - МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях ФИО1 с заявленными требованиями не согласился, представил письменную позицию по делу, которую фактически озвучил в ходе судебного разбирательства, указав, что в силу п.3 раздела 1 Приложения № 1 к постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 3020-1 объекты историко-культурного и природного наследия и художественной ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации, относятся исключительно к федеральной собственности. Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 года № 176 «Об отверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» установлено, что к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения относятся памятники истории и культуры, подлежащие охране как памятники государственного значения в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года. Правовые нормы об отнесении памятников общероссийского значения к федеральной собственности означают то, что для целей разграничения права собственности на государственное имущество и на момент такого разграничения если соответствующий объект не был отнесен к объектам исключительно федеральной собственности, то при таком разграничении он мог поступить в собственность субъекта РФ, муниципальную собственность. Наряду с этим, отметил, что исходя из Поручения Росимущества от 26 октября 2020 года № СК-08/33966 «Об определении юридической судьбы объектов культурного наследия» определены правовые основания отнесения объектов культурного наследия к федеральной собственности в случае, если объект культурного наследия является памятником республиканского (всероссийского) значения до 27 декабря 1991 года; объект культурного наследия закреплен за федеральными учреждениями и предприятиями либо, если это особо ценный объект культурного наследия, получивший данный статус согласно Указам президента РФ (памятники «ЮНЕСКО»). При изложенных обстоятельствах представитель МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях полагал, что Церковь Параскевы Пятницы с колокольней не обладает такими признаками, отнесена к объектам культурного наследия только в 1998 году на основании акта органа местного самоуправления Псковской области, ввиду чего настаивал на том, что решением вопроса о регистрации права собственности на объект культурного наследия должен заниматься, в силу возложенных на него полномочий, орган местного самоуправления муниципального образования «Локнянский район» Псковской области либо исполнительный орган Псковской области.

Представитель заинтересованного лица – Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области ФИО2 в судебное заседание не явился, предоставив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также отзыв на административный иск, где указал о том, что Церковь Параскевы Пятницы с колокольней XVIII-XIX вв., расположенная в д. Каменка Локнянского района Псковской области, является объектом культурного наследия регионального значения, памятником, включенным в Реестр на основании Постановления № 542. Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 21 октября 2015 года № 10705-р указанному памятнику присвоен регистрационный номер 601510279250005. В соответствии с п. 12 ст.47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Российской Федерации» охранное обязательство вручается под роспись или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении собственнику объекта культурного наследия, включенного в реестр. В случае, если собственник объекта культурного наследия не установлен, направить охранное обязательство не представляется возможным. В настоящее время право собственности в отношении памятника не зарегистрировано в соответствии с требованиями действующего законодательства, сведения о регистрации памятника в ЕГРН отсутствуют. В соответствии со ст.47.3 закона № 73-ФЗ содержание объекта культурного наследия, поддержание в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии является обязанностью его законных владельцев. Учитывая изложенное, принимая во внимание, что государственная охрана объектов культурного наследия является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области полностью поддерживает административные исковые требования заместителя прокурора Локнянского района Псковской области.

Представитель заинтересованного лица - Правительства Псковской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, предоставив в суд заявление о рассмотрении дела без ее участия, в котором также указала, что Правительство Псковской области не возражает против удовлетворения заявленных заместителем прокурора Локнянского района требований, исходя из доводов, приведенных в административном иске.

Представитель заинтересованного лица – администрации сельского поселения «Михайловская волость» Локнянского района Псковской области ФИО4 в ходе рассмотрения дела не участвовал, направив в суд заявление о проведении судебного заседания в его отсутствие и о согласии с заявленными прокурором административными исковыми требованиями.

Представители заинтересованных лиц - Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области и Великолукской епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) в судебное заседание не явились, будучи надлежаще уведомленными о дне и месте его проведения, своей позиции по делу не представили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Суд, выслушав участников процесса, изучив имеющиеся в материалах дела документы, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации (часть 1 статьи 39 КАС РФ).

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации урегулированы положениями Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее в решении ФЗ № 73-ФЗ).

Согласно преамбуле ФЗ № 73-ФЗ объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия (абзац 2). В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации (абзац 3). Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (абзац 4).

В соответствии со статьей 6 ФЗ № 73-Ф3 под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В силу пункта 1 статьи 33 ФЗ № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п.п.1,2 статьи 48 ФЗ № 73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом. Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Закона РСФСР от 15 декабря 1978 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры» памятники истории и культуры, которые не имеют собственника, находятся в собственности государства.

Пункт 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» предусматривает, что объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

В Приложении 1 к данному Постановлению указаны объекты, составляющие основу национального богатства страны, в том числе объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Положения Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 являются действующими в силу статьи 4 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которой изданные до введения в действие части первой Кодекса нормативные акты Верховного Совета Российской Федерации, не являющиеся законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих законов.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании решения № 160 от 20 октября 2023 года прокуратурой Локнянского района Псковской области проведена проверка в отношении МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях, предметом которой явилось соблюдение требований Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ГК РФ, Постановления Правительства РФ от 05 июня 2008 года № 432 «О федеральном агентстве по управлению государственным имуществом».

В ходе проведенной проверки было установлено, что постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 30 января 1998 года № 542 утвержден государственный список недвижимых памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятники местного значения, в который под номером 329 значится Церковь Параскевы Пятницы с колокольней XVIII-XIX вв., расположенная в д. Каменка Локнянского района Псковской области.

02 июля 2015 года Приказом Министерства культуры Российской Федерации № 1906 утверждён паспорт объекта культурного наследия, где отмечено, что Церковь Параскевы Пятницы с колокольней XVIII-XIX вв., расположенная в д. Каменка Локнянского района Псковской области, является памятником регионального значения, при этом, указано, что на дату оформления паспорта границы территории объекта культурного наследия не утверждены, предмет охраны объекта культурного наследия не утвержден.

В соответствии с Приказом Министерства культуры Российской Федерации № 10705-р от 21 октября 2015 года Церковь Параскевы Пятницы с колокольней XVIII-XIX вв., расположенная в д. Каменка Локнянского района Псковской области зарегистрирована как объект культурного наследия регионального значения в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, с присвоением регистрационного номера 601510279250005.

Между тем, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о данном объекте, право собственности на него не зарегистрировано, несмотря на то, что объект культурного наследия Церковь Параскевы Пятницы с колокольней XVIII-XIX вв., расположенный в д. Каменка Локнянского района Псковской области, находится в федеральной собственности в силу прямого указания закона.

Исходя из сообщения МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях от 19 октября 2023 года, адресованного в прокуратуру Локнянского района Псковской области, объект культурного наследия Церковь Параскевы Пятницы с колокольней XVIII-XIX вв., расположенная в д. Каменка Локнянского района Псковской области, не учитывается в реестре федерального имущества, право собственности Российской Федерации на него не регистрировалось. Названный объект имеет региональное значение, ввиду чего его отнесение к федеральному имуществу является безосновательным. Таковой должен находиться в собственности соответствующего публично-правового образования, которым издан акт о взятии объекта под охрану в качестве памятника историко-культурного значения, а именно в государственной собственности Псковской области.

При этом, согласно истребованных судом сведений Церковь Параскевы Пятницы с колокольней XVIII-XIX вв., расположенная в д. Каменка Локнянского района Псковской области, не является муниципальной собственностью муниципального образования «Локнянский район» Псковской области, в реестре муниципальной собственности не значится. Информация аналогичного содержания представлена Комитетом по управлению государственным имуществом Псковской области, Церковь Параскевы Пятницы с колокольней XVIII-XIX вв. собственностью Псковской области не является.

Разрешая возникший спор, суд принимает во внимание, что согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 05 июня 2008 г. № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, которое осуществляет функции в области приватизации и полномочия собственника.

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации, осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности (пункты 2, 5.2); выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним, а также права собственности Российской Федерации на земельные участки, которое признается (возникает) в соответствии с федеральными законами (пункт 5.40).

Согласно Положению о МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях (утверждено Приказом Росимущества от 23 июня 2023 года № 131) управление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом (пункт 1); территориальный орган осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, за исключением случаев, установленных пунктами 5.32 и 5.33 пункта 5 настоящего положения, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим положением (п.4); осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа (п.5.13); выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество (п.5.30).

Исходя из положений статей 209, 211 Гражданского кодекса РФ и приведенных выше полномочий административного ответчика следует, что на последнем лежит обязанность произвести государственную регистрацию прав на объект культурного наследия.

Доказательств того, что со стороны административного ответчика предпринимались какие-либо действия в целях регистрации права федеральной собственности на указанный объект, а также, что имелись объективные причины, препятствующие выполнению данных полномочий, суду не представлено.

В связи с этим, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны административного ответчика по регистрации права федеральной собственности на указанный выше объект культурного наследия.

При отсутствии государственной регистрации прав и кадастрового учета указанного объекта культурного наследия не предпринимаются предусмотренные законом меры по охране памятника культуры, возможной передаче его в установленном законом порядке местной религиозной организации, не выделяется финансирование на его содержание из федерального бюджета, исключена возможность участия объекта культурного наследия в реализации государственных программ.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что бездействием административного ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации требования заместителя прокурора Локнянского района являются обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Приведенные в ходе судебного разбирательства представителем МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях аргументы основаны на неправильном толковании норм материального права, поэтому не могут быть приняты во внимание судом ввиду следующего.

В соответствии со статьей 63 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ перечни объектов культурного наследия федерального значения формируются по предложениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры и историко-культурного наследия.

В случае, если предложения высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления по перечням объектов не поступили в установленный срок (до 01 декабря 2007 года) в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, Российская Федерация вправе в установленном порядке зарегистрировать в Едином государственном реестре недвижимости право собственности Российской Федерации на объекты культурного наследия, на которые не зарегистрировано право собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, а также осуществлять пользование, владение и распоряжение указанными объектами, в том числе включение таких объектов в перечни объектов, не подлежащих отчуждению из федеральной собственности.

Таким образом, учитывая отсутствие данных, свидетельствующих о том, что исполнительные органы Псковской области, органы местного самоуправления Локнянского района Псковской области после 27 декабря 1991 года принимали решения о необходимости передачи Церкви Параскевы Пятницы с колокольней в государственную собственность Псковской области либо муниципальную собственность, нет оснований полагать, что право федеральной собственности на указанный объект культурного наследия было прекращено.

При этом, не имеет правового значения по делу внесение Церкви Параскевы Пятницы с колокольней в список недвижимых памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятники местного значения, в 1998 году, а также последующее ее включение в 2015 году в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, поскольку указанное не свидетельствует о том, что данный объект культурного наследия выбыл из права собственности Российской Федерации.

Ведомственные акты Росимущества, в том числе, поручение Росимущества от 26 октября 2020 года № СК-08/33966, на которое ссылался представитель административного ответчика в судебном заседании, к числу федеральных законодательных актов не относится, ввиду чего не может изменять положения, касающиеся определения собственника объектов культурного наследия, закрепленные в ст.4 Закона РСФСР от 15 декабря 1978 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры» памятники истории и культуры, которые не имеют собственника, находятся в собственности государства, а также Постановлении Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ на суд возложена обязанность в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, указать срок устранения таких нарушений.

При таких обстоятельствах, учитывая характер и объем заявленных административных исковых требований, суд считает, что испрашиваемый заместителем прокурора Локнянского района срок для устранения административным ответчиком допущенных нарушений является разумным и достаточным, позволит МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях совершить все необходимые действия для устранения выявленных нарушений закона, принятия мер к осуществлению государственной регистрации права федеральной собственности на указанный в административном иске объект культурного наследия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Локнянского Псковской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях, выразившееся в непринятии мер по регистрации права федеральной собственности на объект культурного наследия регионального значения «Церковь Параскевы Пятницы с колокольней» XVIII-XIX вв., расположенного в д. Каменка Локнянского района Псковской области.

Обязать Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях осуществить государственную регистрацию права федеральной собственности на объект культурного наследия регионального значения «Церковь Параскевы Пятницы с колокольней» XVIII-XIX вв., расположенный в д. Каменка Локнянского района Псковской области, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд, через Бежаницкий районный суд (постоянное судебное присутствие в рп. Локня Псковской области), в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 14 декабря 2023 года.

Председательствующий подпись Л.Р. Апетёнок