Судья Зеленкова Е.А.

Дело № 33а-5071/2023

№ 2а-888/2023

43RS0017-01-2023-000967-87

Апелляционное ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Киров

26 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего судьи

Стёксова В.И.,

судей

ФИО1,

ФИО2,

при секретаре

ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и апелляционным жалобам ФСИН России, УФСИН России по Кировской области, ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области на решение Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 29 июня 2023 года по административному исковому заявлению Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФСИН России, УФСИН России по Кировской области, ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области о возложении обязанности обеспечить наличие горячего водоснабжения, произвести текущий ремонт бетонного пола, которым постановлено:

административные исковые требования Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ «Исправительная колония № УФСИН России по Кировской области», УФСИН России по Кировской области, ФСИН России удовлетворить частично.

Обязать «Исправительная колония № УФСИН России по Кировской области» в срок до 01 сентября 2023 года произвести текущий ремонт бетонного пола на участке хранения зерна центра трудовой адаптации осужденных в соответствии с требованиями Приказа Минтруда России от 07.12.2020 №

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Стёксова В.И., судебная коллегия

установила:

Кировский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области, УФСИН России по Кировской области, ФСИН России, просил обязать ФКУ ИК-№ осуществить подводку горячего водоснабжения в общежития отрядов №№ отряда строгих условий отбывания наказания, камеры ШИЗО, ПКТ, где установлены санитарные приборы, произвести текущий ремонт бетонного пола на участке хранения зерна центра трудовой адаптации осужденных в соответствии с требованиями Приказа Минтруда России от 07.12.2020 № В обоснование требований указал, что истцом в декабре 2022 года и феврале 2023 года проведены проверки соблюдения законов в ФКУ ИК№ УФСИН России по Кировской области, в ходе которых установлено, что в данном исправительном учреждении не в полной мере исполняются требования законодательства, регламентирующего материально-бытовое обеспечение осужденных, а именно: отсутствует подводка горячего водоснабжения в общежитиях отрядов, камерах ШИЗО, ПКТ, где установлены санитарные приборы; на участке хранения зерна в центре трудовой адаптации осужденных исправительного учреждения бетонный пол имеет неровности и выбоины. По данным фактам 30.12.2022 и 28.02.2023 были внесены представления. Из ответов на представления следует, что нарушения не устранены, текущий ремонт бетонного пола на участке хранения зерна планируется провести до 01.07.2023. Полагает, что сложившаяся ситуация ведет к нарушению прав осужденных на безопасные условия содержания и работы, материально-бытовое обеспечение.

В ходе рассмотрения дела Кировским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях были уточнены требования, а именно: просили обязать ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области обеспечить горячим водоснабжением общежития отрядов №№ отряда строгих условий отбывания наказания, камеры ШИЗО, ПКТ, где установлены санитарные приборы, а также обязать произвести текущий ремонт бетонного пола на участке хранения зерна центра трудовой адаптации осужденных в соответствии с требованиями Приказа Минтруда России от 07.12.2020 №

Определением суда от 25.05.2023 осуществлен переход рассмотрения данного дела по правилам административного судопроизводства.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Не согласившись с решением суда, Кировский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО4 обратился в Кировский областной суд с апелляционным представлением, в котором просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований и принять новое решение об удовлетворении требований. В обоснование доводов представления указал, что с учетом закрепленных государством гарантий для осужденных, обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением является обязательным. Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования. СП 308.1325800.2017», утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ №1454/пр от 20.10.2017 (далее – Свод правил 308.1325800.2017) и предусматривающий оборудование зданий исправительного учреждения горячим водоснабжением, не содержит запрета на возможность применения его действия к объектам, введенным в эксплуатацию до 2003 года. Иное поставило бы в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, спроектированных и введенных в эксплуатацию с 1973 по 1984 годы с теми, кто находится в зданиях пенитенциарной системы, введенных в эксплуатацию после 2003 года. Стороной административного ответчика не представлено доказательств отсутствия технической возможности исполнить требования санитарных правил, так и не указано на принятие альтернативных мер соблюдения прав осужденных и обеспечения помещений исправительного учреждения горячим водоснабжением. Факт постройки и введения в эксплуатацию до 2003 года не препятствует их переоборудованию, реконструкции и капитальному ремонту с целью создания надлежащих условий содержания. Сведений о принимаемых исправительным учреждением мерах, в том числе составлении проектной документации, направлении заявки на выделение денежных средств в УФСИН России по Кировской области или заявки на включение в ФЦП «Развитие уголовно-исполнительной системы 2018-2030», до внесения прокурором представления об устранении допущенных нарушений, ответчиком не представлено.

В апелляционных жалобах представитель ФСИН России, УФСИН России по Кировской области, ФКУ ИК№ УФСИН России по Кировской области по доверенности ФИО5 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме. В обоснование доводов жалоб указала на несогласие с решением суда в части возложения на ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области обязанности в срок до 01.09.2023 произвести текущий ремонт бетонного пола на участке хранения зерна центра трудовой адаптации осужденных, поскольку согласно пункту 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденному Указом Президента РФ №1314 от 13.10.2014, именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также функции главного распорядителя средств федерального бюджета. ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области в целях устранения выявленных нарушений на участке хранения зерна центра трудовой адаптации осужденных осуществила закупку цемента за счет средств дополнительного бюджетного финансирования от приносящей доход деятельности. По условиям заключенного государственного контракта №127 от 08.06.2023 поставка товара должна была быть осуществлена в течение 15 календарных дней с момента заключения контракта. Учитывая сроки осуществления закупки и сроки поставки товара, учреждение осуществило текущий ремонт бетонного пола на участке хранения зерна центра трудовой адаптации осужденных в срок не позднее 01.07.2023. Считает, что принуждение ФКУ ИК-№ к выполнению данных действий в судебном порядке не является необходимым, поскольку требования прокурора удовлетворены и выполнены в запланированный срок, указанный в ответе на представление.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кировской области Русанова О.А. поддержала доводы апелляционного представления, настаивала на его удовлетворении, возражала против удовлетворения апелляционных жалоб административных ответчиков. Дополнительно пояснила, что со слов ответчиков известно о выполнении требований прокурора по текущему ремонту бетонного пола на участке хранения зерна ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области после вынесения судебного акта. Не проверяли соответствие выполненных работ требованиям законодательства.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Кировской области, ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в апелляционных жалобах, настаивала на их удовлетворении, возражала против удовлетворения апелляционного представления прокурора. Дополнительно пояснила, что Свод правил 308.1325800.2017 на здание ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области не распространяется. Обеспечение данных зданий горячим водоснабжением предусматривает материальные затраты, которые надо запрашивать у главного распорядителя бюджетных средств. Расчет денежных средств, необходимых для обеспечения помещений ФКУ ИК-11 горячим водоснабжением, не проводился. Денежных средств от хозяйственной деятельности не хватит на такой объем работ. Необходимость проведения текущего ремонта бетонного пола на участке хранения зерна не оспаривают, требование прокурора по бетонному полу было исполнено 01.07.2023, по состоянию на 29.06.2023 бетонный пол не был отремонтирован.

Заслушав в судебном заседании лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, доводы апелляционного представления, апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Кировской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в декабре 2022 года и феврале 2023 года проведены проверки соблюдения законов в ФКУ ИК-11, в ходе которых установлено, что в данном исправительном учреждении не в полной мере исполняются требования законодательства, регламентирующего материально-бытовое обеспечение осужденных, правил охраны труда, а именно: отсутствует подводка горячего водоснабжения в умывальные помещения общежитий отрядов №№№, отряда строгих условий отбывания наказания, камерных помещений штрафного изолятора и помещений камерного типа горячим водоснабжением, где установлены санитарные приборы; на участке хранения зерна в центре трудовой адаптации осужденных ИК-№ бетонный пол имеет неровности и выбоины.

По указанным фактам 30.12.2022 и 28.02.2023 в адрес начальника УФСИН России по Кировской области и в адрес начальника ФКУ ИК-№ были внесены представления об устранении допущенных нарушений закона (л.д. 22-25; л.д. 35-37).

Из ответа начальника УФСИН России по Кировской области от 27.01.2023 на представление прокурора от 30.12.2022 следует, что оборудование объектов горячим водоснабжением, на которых оно отсутствует, возможно только при проведении реконструкции существующих наружных сетей ИК-№ и только после включения данного объекта в федеральные целевые программы (л.д.28-34).

Из ответа начальника ФКУ ИК№ от 22.03.2023 на представление прокурора от 28.02.2023 следует, что текущий ремонт бетонного пола на участке хранения зерна планируется провести до 01.07.2023 (л.д.38-39).

Разрешая заявленные требования в части обеспечения горячим водоснабжением общежитий отрядов №№ отряда строгих условий отбывания наказания, камерных помещений штрафного изолятора и помещений камерного типа ФКУ ИК-№, где установлены санитарные приборы, и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводам, что положения Свода правил 308.1325800.2017 и СанПиН 2.1.3684-21 не могут применяться к помещениям ФКУ ИК-11, спроектированным и построенным до издания указанных нормативных актов в период с 1973 по 1984 годы, а также к тому, что работы по обеспечению горячим водоснабжением в помещениях общежитий для проживания осужденных, камер ШИЗО и ПКТ, в которых установлены санитарные приборы, относятся к работам по реконструкции либо по капитальному ремонту, что исключает право исправительного учреждения самостоятельно осуществлять финансирование данных работ.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции на основании следующего.

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с положениями части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в частности, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно статьям 1 и 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден и введен в действие с 21 апреля 2018 года «Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно - исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях). СП 308.1325800.2017».

В соответствии с пунктами 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов. Подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к технологическому оборудованию, требующему обеспечения холодной и горячей водой; к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям исправительных учреждений, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.

Требования о подводе горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены ранее действующей Инструкцией по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста России от 02.06.2003 № 130-дсп, признанной утратившей силу Приказом Минюста России от 22.10.2018 N 217-дсп.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в спорных помещениях ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области не обеспечено подключение ГВС к санитарным приборам, чем нарушены указанные выше требования правил.

Действующее законодательство не содержит запрета на применение положений Свода правил 308.1325800.2017 к объектам, введенным в эксплуатацию до 2018 года. Иное поставило бы в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, спроектированных и введенных в эксплуатацию до 2018 года, с теми, кто находится в зданиях пенитенциарной системы, введенных в эксплуатацию после 2018 года, что привело бы к неоправданной дифференциации прав осужденных, нарушению принципа равенства всех перед судом и законом (статья 19 Конституции Российской Федерации).

В связи с изложенным, выводы суда первой инстанции о том, что здания ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области построены и введены в эксплуатацию в 1973-1984 годах, то есть до принятия Свода правил 308.1325800.2017, судебной коллегией признаются несостоятельными, поскольку данный факт не препятствует переоборудованию, реконструкции или капитальному ремонту зданий.

Отсутствие соответствующего финансирования не может быть признано законным основанием для освобождения исправительного учреждения от исполнения обязательств, предусмотренных действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о незаконном бездействии административных ответчиков по обеспечению подключения подводки ГВС к санитарным приборам в спорных помещениях.

По смыслу положений статей 218, 227 КАС РФ признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела установлена, то требования Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в части обеспечения горячим водоснабжением общежитий отрядов №№ отряда строгих условий отбывания наказания, камерных помещений штрафного изолятора и помещений камерного типа ФКУ ИК-№, где установлены санитарные приборы, подлежат удовлетворению.

Выводы суда первой инстанции об обратном в данной части, сделаны при неверном применении норм материального права, что в силу пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ является основанием для отмены решения суда в данной части и в соответствии с пунктом 2 статьи 309 КАС РФ – основанием для принятия нового судебного акта об удовлетворении административных исковых требований в указанной части.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Распоряжением Правительства РФ от 29.04.2021 № 1138-р утверждена Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года (далее – Концепция).

Указанная Концепция является документом планирования, определяющим в соответствии с вызовами, стоящими перед уголовно-исполнительной системой Российской Федерации, цели и приоритетные направления ее развития на указанный период в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также с учетом международных норм и стандартов.

Согласно разделу Х указанного акта в целях обеспечения порядка и условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных в учреждениях уголовно-исполнительной системы РФ, а также повышения уровня их материально-бытового обеспечения предполагается принятие дополнительных мер, предусматривающих, в частности, создание коммунально-бытовых и санитарно-гигиенических условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, соответствующих требованиям технических регламентов, стандартов, строительных норм и правил.

В соответствии с разделом XXII Концепции ее реализация осуществляется в 2 этапа: на первом этапе (2021 - 2024 годы) предусматривается исполнение плана мероприятий по реализации Концепции в части, включающей разработку нормативных правовых актов, направленных на реализацию положений Концепции, в том числе улучшение условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, разработку и корректировку федеральных целевых программ по основным направлениям реализации Концепции, а также на создание условий для развития электронного взаимодействия с другими государственными органами; на втором этапе (2025 - 2030 годы) предусматривается дальнейшее совершенствование мер администрирования уголовно-исполнительной системы, в том числе реализация скорректированных положений Концепции во исполнение утвержденного плана, а также подведение итогов реализации Концепции и разработка проекта документа по планированию дальнейшего развития уголовно-исполнительной системы.

С учетом положений Концепции, судебная коллегия считает необходимым установить срок исполнения решения суда в части обеспечения горячим водоснабжением общежитий отрядов №№ отряда строгих условий отбывания наказания, камерных помещений штрафного изолятора и помещений камерного типа ФКУ ИК-11, где установлены санитарные приборы, соответствующий сроку завершения первого этапа Концепции, то есть до 1 января 2025 года.

Разрешая требования о проведении текущего ремонта бетонного пола на участке хранения зерна центра трудовой адаптации осужденных ФКУ ИК-11 и удовлетворяя их, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 22, 214 ТК РФ, статьи 104 УИК РФ, пункта 471 Правил по охране труда при производстве отдельных видов пищевой продукции, утвержденных Приказом Минтруда России от 07.12.2020 №н, пришел к обоснованному выводу о том, что бетонный пол на участке хранения зерна центра трудовой адаптации осужденных ФКУ ИК-11 имеет неровности и выбоины, на момент рассмотрения административного иска выявленные нарушения государственных нормативных требований охраны труда исправительным учреждением не устранены.

Действительно, согласно пункту 471 Правил по охране труда при производстве отдельных видов пищевой продукции, утвержденных Приказом Минтруда России от 07.12.2020 №н, полы и платформы, по которым перемещаются грузы, должны быть ровными, не иметь щелей, выбоин, набитых планок, торчащих гвоздей.

Административные ответчики необходимость проведения текущего ремонта бетонного пола на участке хранения зерна не оспаривали.

Доводы апелляционных жалоб административных ответчиков об отсутствии необходимости в принуждении ФКУ ИК№ в судебном порядке к осуществлению текущего ремонта бетонного пола на участке хранения зерна центра трудовой адаптации осужденных, поскольку текущий ремонт бетонного пола проведен исправительным учреждением в запланированный срок, указанный в ответе на представление (01.07.2023), являются несостоятельными, так как документов, подтверждающих фактическое осуществление указанных работ, соответствие выполненных работ требованиям законодательства, административными ответчиками суду апелляционной инстанции не представлено. Указанные обстоятельства могут быть учтены в последующем в порядке исполнения судебного решения при доказанности проведения текущего ремонта бетонного пола на участке хранения зерна.

С учетом изложенного, решение суда в части возложения на ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области обязанности по проведению текущего ремонта бетонного пола на участке хранения зерна центра трудовой адаптации осужденных в соответствии с требованиями Приказа Минтруда России от 07.12.2020 №н в срок до 01 сентября 2023 года, является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения в указанной части, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судебная коллегия не усматривает, апелляционные жалобы административных ответчиков подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное представление Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Решение Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 29 июня 2023 года отменить в части отказа в удовлетворении требований Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о возложении на ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области обязанности по обеспечению горячим водоснабжением общежитий отрядов №№ № отряда строгих условий отбывания наказания, камеры ШИЗО, ПКТ, где установлены санитарные приборы. Принять в данной части новое решение.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № УФСИН России по Кировской области» обеспечить горячим водоснабжением общежития отрядов №№ №, отряда строгих условий отбывания наказания, камеры ШИЗО, ПКТ, где установлены санитарные приборы, в срок до 01 января 2025 года.

В остальной части решение Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 29 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ФСИН России, УФСИН России по Кировской области, ФКУ ИК№ УФСИН России по Кировской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение судебной коллегии составлено 27 сентября 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: