64RS0022-01-2025-000649-89
Дело № 2а-418/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 мая 2025 год г. Маркс
Марксовский городской суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Мурго М.П.,
при секретаре судебного заседания Погониной И.А.,
с участием помощника прокурора Стороженко Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Подлесновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия органа муниципальной власти по содержанию автомобильных дорог, понуждении к совершению определенных действий,
установил:
административный истец обратился в Марксовский городской суд Саратовской области с административным исковым заявлением к администрации Подлесновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области (далее администрация Подлесновского МО ММР) о признании незаконным бездействия органа муниципальной власти по содержанию автомобильных дорог, понуждении к совершению определенных действий.
В обоснование заявленных требований указывает, что Марксовской межрайонной прокуратурой на основании задания прокуратуры Саратовской области и указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 19 марта 2020 года №175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведена проверка по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения на территории Подлесновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области. По результатам проведенной совместной проверки с ОГИБДД МВД России по Марксовскому району выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог на территории Подлесновского муниципального образования. Установлено, что в с. Подлесное на всем протяжении ул. Свобода асфальтобетонное покрытие проезжей части имеет многочисленные выбоины. От дома №1 до дома №38 выбоины имеют глубину от 5 до 7 см. В этой связи, вышеуказанные недостатки могут стать причинами дорожно-транспортных происшествий, в том числе с участием несовершеннолетних, увеличивают вероятность возникновения аварийных ситуаций, а также угрожают здоровью и жизни населения Подлесновского муниципального образования и всех иных лиц, пользующихся данной автодорогой. В целях устранения нарушений межрайонной прокуратурой 30 января 2025 года в адрес главы администрации Подлесновского муниципального образования вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства о дорожной деятельности. Однако со стороны администрации каких-либо мер по приведению указанных автодорог в соответствие с требованием ГОСТ и устранению неровностей либо иных повреждений дорожного полотна не предпринято. Непринятие мер по приведению в надлежащее состояние дорожных покрытий участков автомобильных дорог свидетельствует о невыполнении администрацией Подлесновского муниципального образования обязанности, прямо вытекающей из смысла закона. Просит признать незаконным бездействие администрации Подлесновского МО ММР по содержанию автомобильных дороги, расположенной по адресу: <...>. Обязать администрацию Подлесновского МО ММР произвести работы по приведению автомобильной дороги в соответствие с требованием законодательства, расположенной по адресу: <...>.
Помощник Марксовского межрайонного прокурора Стороженко Д.С. в судебном заседании административный иск поддержал и просил удовлетворить по доводам изложенным в иске.
Глава администрации Подлесновского МО ММР ФИО1, будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие и признании исковых требований в полном объеме. Последствия признания иска, разъяснены и понятны.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.
Выслушав объяснение прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, ч. 1 ст. 14, 62 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
На основании ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 3, 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) (далее по тексту ГОСТ Р 50597-2017) настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в установленные сроки.
В силу п.4.4. ГОСТ Р 50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.
В ходе рассмотрения заявленных требований судом установлено, что на основании задания прокуратуры Саратовской области, а также указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 19 марта 2020 года №175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» Марксовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства о безопасности дорожного движения.
В ходе проведенной проверки установлено, что в с. Подлесное Марксовского района Саратовской области требования законодательства о безопасности дорожного движения со стороны администрации Подлесновского МО ММР СО не исполняются.
Так, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении ул. Свобода асфальтобетонное покрытие проезжей части имеет многочисленные выбоины. От дома №1 до дома №38 выбоины имеют глубину от 5 до 7 см.
По факту нарушения норм действующего законодательства межрайонной прокуратурой 30 января 2025 года главе Подлесновского МО ММР СО вносилось представление, однако нарушения законодательства не устранены.
Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться с иском о признании незаконным бездействия органа муниципальной власти, понуждении к совершению определенных действий.
Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
В силу ч. ч. 1, 2, 3, 4 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.
Достигнутое сторонами соглашение по обстоятельствам удостоверяется их заявлениями в письменной форме.
Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт достижения сторонами соглашения по обстоятельствам или признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Заявления о достижении сторонами соглашения по обстоятельствам, а также изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств приобщается к материалам административного дела.
Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.
Представитель административного ответчика - глава Подлесновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области ФИО1, в представленном заявлении, требования Марксовского межрайонного прокурора признала в полном объеме. Последствия признания исковых требований, разъяснены и понятны.
Оснований полагать, что административным ответчиком сделано признание в целях сокрытия действительных обстоятельств либо под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения (ч. 5 ст. 65 КАС РФ), у суда не имеется.
При изложенных обстоятельствах, суд принимает признании административного иска административным ответчиком, поскольку в данном случае это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Последствия признания иска административным ответчиком и принятия его судом, законному представителю административного ответчика разъяснены и понятны.
Поскольку на момент рассмотрения административного дела судом, требования законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности дорожного движения не исполнены, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца и удовлетворении заявления Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области о признании незаконным бездействия администрации Подлесновского МО ММР СО по содержанию автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...>.
Ввиду того, что администрация Подлесновского МО ММР СО является органом, осуществляющим публичные полномочия, суд, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, считает необходимым возложить на администрацию Подлесновского МО ММР СО обязанность устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц в полном объеме.
При этом сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Подлесновского МО ММР СО в Марксовский городской суд Саратовской области и Марксовскому межрайонному прокурору в течение одного месяца с даты его исполнения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174, 175-180 КАС РФ, суд
решил:
принять признание административного иска Марксовского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц главой Подлесновского муниципального образования ФИО1
Административный иск Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Подлесновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области по содержанию автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...>.
Обязать администрацию Подлесновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по приведению автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> в соответствие с требованием законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Марксовский городской суд Саратовской области.
Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2025 года
Судья М.П. Мурго