Решение по делу № 2А-1668/2023 от 17.11.2023 | Апшеронский районный суд (Краснодарский край)

Дело № 2а-1668/2023

...

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Апшеронск 17 ноября 2023 г.

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Наумова Р.А.,

при секретаре Баровой О.В.,

с участием:

представителя заинтересованного лица - администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края ФИО1, действующего на основании доверенности,

заместителя прокурора Апшеронского района Краснодарского края Попова Н.Ф.,

заинтересованных лиц ААА, ГГГ, ККК,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 к главе <адрес> Краснодарского края, администрации <адрес> Краснодарского края о признании незаконным постановления главы <адрес> Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 обратились в суд с административным иском к главе <адрес> Краснодарского края, администрации <адрес> Краснодарского края о признании незаконным постановления главы <адрес> Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих требований административные истцы указали, что им на праве собственности принадлежат земельные участки, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, адреса установлены относительно ориентиров, расположенных в границах участков, почтовые адреса ориентиров: <адрес>. Указанные земельные участки были образованы в результате раздела земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №. Постановлением главы <адрес> Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ изменен вид разрешенного использования земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, с вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «для садоводства», в связи с чем, в Единый государственный реестр недвижимости внесены соответствующие изменения. По результатам проведенной прокуратурой Апшеронского района Краснодарского края проверки соблюдения администрацией <адрес> Краснодарского края требований земельного законодательства, в адрес главы сельского поселения направлено представление об устранении выявленных нарушений, в связи с чем главой <адрес> Краснодарского края вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене ранее вынесенного постановления. Указанное постановление является незаконным и необоснованным, поскольку нарушает права административных истцов в части предоставления возможности использовать принадлежащие им земельные участки для строительства садовых и жилых домов. Обжалуемое постановление основано на доводах представления прокурора о том, что земельные участки находятся в границах (зоне) земель, относящихся к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям на основании распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории <адрес>, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством». Между тем, по информации Департамента имущественных отношений Краснодарского края земельные участки, из которых образованы земельные участки административных истцов, лишь частично подпадают, а земельный участок с кадастровым номером №, полностью не подпадает в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий. Земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № как самостоятельные объекты недвижимости перестали существовать, поскольку разделены на множество земельных участков, принадлежащих административным истцам и иным лицами. В обжалуемом постановлении не указано какие именно, из числа вновь образованных земельных участков, находятся в границах земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, а вопреки указанной информации и реально существующей ситуации, все вновь образованные земельные участки отнесены к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям. Такой вывод главы сельского поселения не соответствует действительности, является незаконным и необоснованным, поскольку земельные участки, принадлежащие административным истцам, не относятся к землям особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, в отношении которых невозможно изменение вида разрешенного использования. Поскольку форма и содержание обжалуемого постановления таковы, что фактически невозможно идентифицировать вновь образованные земельные участки, не находящиеся в границах особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, данное постановление является незаконным и подлежит отмене.

Учитывая изложенное, исходя из представленных в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ дополнений к административному исковому заявлению, административные истцы просят суд признать незаконным и отменить постановление главы администрации <адрес> Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, обязав Территориальный отдел № Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> внести изменения в регистрационные записи в части вида разрешенного использования в отношении всех земельных участков, образованных из земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, указав вид разрешенного использования «для садоводства».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение <адрес> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

...

Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.

Представитель административного истца ФИО5 - ФИО12, действующих на основании доверенности, в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, в поступившем в суд ходатайстве просил отложить судебное заседание по причине занятости в процессе в другом районном суде Краснодарского края.

Представитель административных истцов ФИО13, действующих на основании доверенностей, в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, в поступившем в суд ходатайстве просил отложить судебное заседание по состоянию здоровья.

Представитель административных ответчиков - главы <адрес> Краснодарского края, администрации <адрес> Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, от главы <адрес> Краснодарского края ППП поступило заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие и в отсутствие представителя администрации, при принятии решения полагается на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал, что заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Заместитель прокурор Апшеронского района Краснодарского края Попов Н.Ф. в судебном заседании полагал, что заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Заинтересованные лица – ААА., ГГГ, ККК в судебном заседании полагали, что административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Заинтересованное лицо МММ в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, в заявлении в адрес суда просил провести судебное заседание без своего участия.

Представитель заинтересованного лица администрации Краснодарского края в судебное заседание не явился, в поступивших от него возражениях на административное исковое заявление просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных отношений Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.

В связи с тем, что представителем административного истца ФИО12, действующим на основании доверенности, не представлено доказательств участия в судебном заседании другого суда, назначенном ранее даты назначения судебного заседания по рассматриваемому спору, а также с тем, что представителем административных истцов ФИО13, действующим на основании доверенностей, в ходатайстве об отложении судебного заседания, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, не приведено уважительных причин для отложения заседания суда, при этом, ссылка на его болезнь без предоставления больничного листа, то есть в отсутствие документарного подтверждения указанного обстоятельства, не свидетельствует о наличии оснований для отложения судебного заседания. Представленная в суд копия выписки из медицинской карты амбулаторного больного не свидетельствует о невозможности участия представителя ФИО13 в судебном заседании. Сама по себе невозможность участия в судебном заседании конкретного представителя не является препятствием к реализации стороной по делу его процессуальных прав. Обязательной явка в судебное заседание участников процесса судом не признавалась, и, исходя из положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 ст. 46).

Согласно ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 9 Кодекса административного судопроизводства РФ законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в полном объеме.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ лежит на административном истце.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела следует, что административным истцам на праве собственности принадлежат земельные участки:

ФИО2 с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 600 кв.м, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка: <адрес>;

ФИО3 с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для садоводства, площадью 600 кв.м, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка: <адрес>;

ФИО4 с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для садоводства, площадью 937 кв.м, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка: <адрес>;

ФИО5 с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для садоводства, площадью 572 кв.м, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка: <адрес>;

ФИО6 с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для садоводства, площадью 400 кв.м, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка: <адрес>; с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для садоводства, площадью 401 кв.м, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка: <адрес>;

ФИО7 с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для садоводства, площадью 472 кв.м, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка: <адрес>;

ФИО8 с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для садоводства, площадью 601 кв.м, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка: <адрес>;

ФИО9 с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для садоводства, площадью 605 кв.м, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка: <адрес>;

ФИО10 с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для садоводства, площадью 478 кв.м, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка: <адрес>;

ФИО11 с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для садоводства, площадью 399 кв.м, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка: <адрес>; с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 400 кв.м, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка: <адрес>.

Указанные земельные участки образованы в результате раздела земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №.

Постановлением главы <адрес> Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № изменен вид разрешенного использования земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, с вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», на - «для садоводства».

Прокуратурой Апшеронского района Краснодарского края проведена проверка соблюдения администрацией <адрес> Краснодарского края требований земельного законодательства, в рамках которой установлено, что на основании соглашений между участниками долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № были выделены земельные участки:

с кадастровым номером №, площадью 37 000 кв.м, сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный в границах <адрес>;

с кадастровым номером №, площадью 198 000 кв.м, сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный в границах <адрес>;

с кадастровым номером №, площадью 298 659 кв.м, сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный в границах <адрес>;

с кадастровым номером №, площадью 170 088 кв.м, сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный в границах <адрес>.

На основании ряда сделок собственником вышеуказанных земельных участков стала ХХХ

По результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что использование земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № для других целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, не допускается.

В нарушение требований земельного законодательства, несмотря на запрет изменения вида разрешенного использования в отношении земельных участков, расположенных в границах особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, на основании заявления ХХХ, главой администрации <адрес> Краснодарского края по результатам публичных слушаний ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, на новый вид разрешенного использования - «для садоводства», о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесены соответствующие изменения.

В последующем, в отношении вышеуказанных земельных участков совершались регистрационные действия, в том числе на основании договоров купли-продажи и решений о разделе участков. ХХХ своим решением произвела раздел земельного участка с кадастровым номером № на два самостоятельных участка с кадастровыми номерами № и №.

На основании договора купли-продажи собственником земельного участка с кадастровым номером № стал ННН, который своим решением произвел раздел указанного земельного участка на 319 самостоятельных участков.

Кроме того, в результате ряда сделок собственником земельного участка с кадастровым номером № стала ВВВ, которая своим решением произвела раздел земельного участка на 275 самостоятельных участков.

В связи с выявленными нарушениями, прокурор Апшеронского района Краснодарского края направил в адрес главы <адрес> Краснодарского края представление об устранении нарушений требований земельного законодательства.

Вышеуказанные обстоятельства участниками процесса в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

На основании представления прокурора постановлением главы <адрес> Краснодарского края ООО № от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление администрации <адрес> Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>

Земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, №, №, а также вновь образованным земельным участкам возвращен первоначальный вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

Согласно ответу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 29 марта 2022 года, в отношении образованных земельных участков из земельных участков с кадастровыми номерами №, № не подпадают, частично попадают, а остальные земельные участки, образованные из земельных участков с кадастровыми номерами №, № полностью попадают в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, утвержденных распоряжением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории <адрес>, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством».

Решением Совета <адрес> Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ досрочно прекращены полномочия главы <адрес> Краснодарского края ООО в связи с удалением в отставку по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 ст. 36).

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом РФ.

Пунктами 1 и 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территорий для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Статьей 77 Земельного кодекса РФ установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности.

На основании ст. 79 Земельного кодекса РФ, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Градостроительный кодекс РФ определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, части 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 04 июня 2014 года (вопрос 5), для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпункте 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно ч. 6 ст. 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

По смыслу вышеуказанных норм материального права, а также позиции Верховного Суда РФ, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Таким образом, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Из материалов дела следует, что 27 ноября 2020 года прокуратурой Апшеронского района Краснодарского края вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, согласно которому земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № частично попадают, а земельный участок с кадастровым номером № не попадает в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории <адрес>, в связи с чем, использование земельных участков для других целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, не допускается.

Распоряжением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории <адрес> использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством», утвержден соответствующий перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории <адрес>, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.

Между тем, отсутствие доказательств принадлежности спорных земельных участков к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям не отменяет установленную для земельных участков категорию «земли сельскохозяйственного назначения», которую исполнительный орган власти субъекта в установленном законом порядке не изменял.

Так, подпунктом 2 п. 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок перевода земель из одной категории в другую регламентирован Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Согласно ст. 2 указанного закона, для перевода земельных участков из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на его рассмотрение; содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации; в ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок.

По результатам рассмотрения ходатайства уполномоченным органом принимается акт о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, который может быть обжалован в суд (части 4 и 8 ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»).

Общие основания отказа в переводе земель или земельных участков из одной категории в другую закреплены в ст. 4 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», а особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в ст. 7 данного закона.

В ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» приведен исчерпывающий перечень исключительных случаев, когда допускается перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, в том числе размещение промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов (за исключением размещения на землях, указанных в ч. 2 данной статьи).

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает изменение вида разрешенного использования сельскохозяйственных угодий для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, без перевода этих земель в другую категорию в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ и Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Как следует из материалов дела и установлено судом в ходе судебного разбирательства, постановлением администрации <адрес> Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, изменен вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № «для сельскохозяйственного производства» на новый вид разрешенного использования «для садоводства».

Вместе с тем, решение органом исполнительной власти об изменении категории вышеуказанных земельных участков не принималось, в связи с чем, у администрации <адрес> Краснодарского края отсутствовали полномочия для изменения вида разрешенного использования земельных участков. Независимо от усмотрения администрации сельского поселения оснований для изменения вида разрешенного использования без изменения категории земель не имелось, иное противоречило бы положениям вышеуказанным нормам материального права.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными, лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам, осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Судом установлено, что в связи с имеющимися противоречиями положениям федерального законодательства постановление главы <адрес> Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, отменено администрацией сельского поселения в порядке самоконтроля. Администрацией приняты меры к возвращению вида разрешенного использования земельным участками «для сельскохозяйственного производства».

Исходя из установленных по делу обстоятельств, руководствуясь вышеуказанными нормами материального права, суд приходит к выводу о том, что постановление администрации <адрес> Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ противоречит требованиям закона, в связи с чем, обоснованно отменено постановлением главы администрации <адрес> Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доводы представителей административных истцов, а также заинтересованных лиц, имеющиеся в материалах, о несвоевременном внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении вида разрешенного использования земельных участков, не являются основанием для отмены обжалуемого постановления.

Имеющееся в материалах дела заключение ООО «...» по исследованию состава и свойств почты, определения пригодности их для использования под сельскохозяйственные угодья земельного массива, не может быть принято судом в качестве допустимого доказательства по делу и не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления, учитывая обстоятельства дела.

Оценив доказательства по делу в их совокупности, принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление главы администрации <адрес> Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 к главе <адрес> Краснодарского края, администрации <адрес> Краснодарского края о признании незаконным постановления главы <адрес> Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Апшеронского районного суда Р.А. Наумов

Мотивированное решение изготовлено 22 ноября 2023 г.