Решение по делу № 2[2]А-200/2022 от 29.09.2022 | Ясненский районный суд (Оренбургская область)

УИД 56RS0044-02-2022-000293-93

Дело № 2(2)а-200/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Светлый 29 сентября 2022 года

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Малофеевой Ю.А.,

при секретаре Быстровой В.И.,

с участием административного истца прокурора Светлинского района Оренбургской области Мороз Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Светлинского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Светлинский район Оренбургской области, Российской Федерации к администрации муниципального образования Актюбинский сельсовет Светлинского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Светлинского района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что прокуратурой района в ходе надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции проведена проверка законности руководителя муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное объединение» Актюбинского сельсовета (далее – «ЖКО Актюбинского сельсовета») в части исполнения требования Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и урегулирования конфликта интересов. В ходе проверки законодательства о противодействии коррупции в МО «Актюбинский сельсовет» установлено, что директор МУП «Актюбинское ЖКО» Г.О.И. назначена на должность руководителя «ЖКО Актюбинское» распоряжением главы администрации МО «Актюбинский сельсовет» от дд.мм. гг. № и с ней заключен трудовой договор от дд.мм. гг. на срок 2 года до дд.мм. гг.. По данным фактам прокуратурой Светлинского района дд.мм. гг. учредителю муниципального унитарного предприятия – главе муниципального образования Актюбинский сельсовет внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. Согласно ответу органа местного самоуправления от дд.мм. гг. № «нарушения указаны в представлении прокуратуры района подтвердились, все замечания будут устранены». В ходе проверки исполнения представления прокуратуры района от дд.мм. гг. и устранения выявленных нарушений установлено, что меры по соблюдению части 2 ст. 21 Федерального закона № 161-ФЗ руководителем не приняты. Согласно ответа администрации МО «Актюбинский сельсовет» от дд.мм. гг. № Г.О.И. продолжает занимать должность директора муниципального унитарного предприятия, при этом совмещает должность главного бухгалтера органа местного самоуправления.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Актюбинский сельсовет» Светлинского района Оренбургской области, в части несоблюдения принципов законности, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений части 2 ст. 21 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Признать незаконным бездействие директора муниципального унитарного предприятия «ЖКО Актюбинский сельсовет» Светлинского района Оренбургской области, в части несоблюдения принципов законности, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений части 2 ст. 21 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Обязать администрацию муниципального образования администрации муниципального образования «Актюбинский сельсовет» Светлинского района Оренбургской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению нарушений части 2 ст. 21 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» в части соблюдения директором муниципального предприятия требований закона по запрету занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в органах местного самоуправления.

Административный истец прокурор Светлинского района Оренбургской области Мороз Д.А., в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО Актюбинский сельсовет Светлинского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени, дате и месте судебного разбирательства.

Представитель административного ответчика МУП ЖКО «Актюбинское» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени, дате и месте судебного разбирательства.

Учитывая, что данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, суд на основании ст.150-152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявивишихся лиц.

Заслушав пояснения прокурора Светлинского района Оренбургской области Мороз Д.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании части 1 статьи 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается, в том числе принципах законности и приоритетном применении мер по предупреждению коррупции (ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

В соответствии с частью 2 статьи 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлена обязанность организаций принимать меры по предупреждению коррупции. Меры по противодействию коррупции могут включать, в том числе предотвращение и урегулирование конфликта интересов.

Деятельность муниципальных унитарных предприятий регулируется Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Федеральный закон № 161-ФЗ).

Согласно части 1 ст. 8 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» учредителем унитарного предприятия может выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.

В соответствии с п. 1.2 Устава МУП ЖКО Актюбинского сельсовета» единственным учредителем и собственником предприятия является администрация МО «Актюбинский сельсовет».

Собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия, в том числе:

- назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами;

- согласовывает прием на работу главного бухгалтера унитарного предприятия, заключение с ним, изменение и прекращение трудового договора;

(п.7, п. 8, ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона № 161-ФЗ руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия.

Руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках (часть 2 ст. 21 Федерального закона № 161-ФЗ).

В ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой района в ходе надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции проведена проверка законности руководителя муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное объединение» Актюбинского сельсовета в части исполнения требования Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и урегулирования конфликта интересов.

В ходе проверки законодательства о противодействии коррупции в МО «Актюбинский сельсовет» установлено, что директор МУП «Актюбинское ЖКО» Г.О.И. назначена на должность руководителя «ЖКО Актюбинское» распоряжением главы администрации МО «Актюбинский сельсовет» от дд.мм. гг. № и с ней заключен трудовой договор от дд.мм. гг. на срок 2 года до дд.мм. гг..

Главой МО «Актюбинский сельсовет» утверждена должностная инструкция директора МУП «ЖКО Актюбинское» согласно которой на директора предприятия возлагаются функции по общему руководству производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью предприятия. Руководитель обязан обеспечивать соблюдение законности в деятельности предприятия, активное использование правовых средств для совершенствования управления, укрепления договорной дисциплины и хозяйственного расчета (раздел 2, 3).

В тоже время директор МУП «Актюбинское ЖКО» Г.О.И. осуществляет трудовую деятельность в органе местного самоуправления и является главным бухгалтером администрации МО «Актюбинский сельсовет» по договору о возмездном оказании услуг от дд.мм. гг..

Согласно сведениями Федеральной налоговой службы (сведения о доходах физического лица – Г.О.И. по справкам 2-НДФЛ за 2020 год по основному месту работы МУП «Актюбинское ЖКО» составляет ***руб. , а также доход от работы по совместительству в администрации МО «Актюбинский сельсовет» в размере ***руб. За 2021 год соответственно ***руб. в МУП «Актюбинское ЖКО» и ***руб. в администрации МО «Актюбинский сельсовет».

Кроме того, администрацией МО «Актюбинский сельсовет» в МУП «Актюбинское ЖКО» на праве хозяйственного ведения передано муниципальное имущество обеспечивающее функционирование системы коммунального хозяйства и водоснабжения. Водопровод из 4 скважин, водопровода уличного полива и 4 водоразборные колонки, насосной станции и сети водопровода летнего полива. Администрацией МО «Актюбинский сельсовет» в 2020 году заключено 6 договоров на ремонт порывов водопровода на сумму ***руб. ., с лицом аффинированным с директором МУПа Г.О.И. – Г.С.С.

При этом оплата выполненных работ осуществляется бухгалтером МО «Актюбинский сельсовет», а приемка выполненных работ и эксплуатация имущества администрацией МО «Актюбинский сельсовет» и МУП «ЖКО Актюбинское».

Руководитель унитарного предприятия признается заинтересованным в совершении унитарным предприятием сделки в случаях, если он, его супруг, родители, дети, братья, сестры и (или) их аффилированные лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации являются стороной сделки или выступают в интересах третьих лиц в их отношениях с унитарным предприятием.

В силу ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» руководитель унитарного предприятия должен доводить до сведения собственника имущества унитарного предприятия информацию: об известных ему совершаемых или предполагаемых сделках, в совершении которых он может быть признан заинтересованным.

Учитывая, что Г.О.И. являясь директором муниципального унитарного предприятия МО «Актюбинский сельсовет» обладает административно-хозяйственными и организационно-распорядительными полномочиями, одновременно совмещает должность главного бухгалтера муниципального образования, также наделенную административно-хозяйственными полномочиями и состоит в родственных отношениях с Г.С.С. при заключении договоров по ремонту муниципального имущества переданного в хозяйственное ведение в МУП «Актюбинское ЖКО» усматриваются признаки ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно конфликт интересов.

Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом обязанным принимать меры по предотвращению конфликта интересов и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, обязанное принимать меры по предотвращению конфликта интересов и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 1, 2 статьи 10 Федерального закона от дд.мм. гг. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Изложенные факты указывают на ненадлежащую организацию работы по профилактике коррупционных правонарушений в администрации МО «Актюбинский сельсовет» при предоставлении сведений предусмотренных Федеральным законом от дд.мм. гг. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральным законом от дд.мм. гг. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», не обеспечивается исполнение запретов и ограничений предусмотренных Федеральным законом от дд.мм. гг. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

По данным фактам прокуратурой Светлинского района дд.мм. гг. учредителю муниципального унитарного предприятия – главе муниципального образования Актюбинский сельсовет внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

Согласно ответу органа местного самоуправления от дд.мм. гг. № «нарушения указаны в представлении прокуратуры района подтвердились, все замечания будут устранены».

В ходе проверки исполнения представления прокуратуры района от дд.мм. гг. и устранения выявленных нарушений установлено, что меры по соблюдению части 2 ст. 21 Федерального закона № 161-ФЗ руководителем не приняты.

Согласно ответу администрации МО «Актюбинский сельсовет» от дд.мм. гг. № Г.О.И. продолжает занимать должность директора муниципального унитарного предприятия, при этом совмещает должность главного бухгалтера органа местного самоуправления.

На основании вышеизложенного суд, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Светлинского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Актюбинский сельсовет, МУП ЖКО «Актюбинское».

Руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Светлинского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Светлинский район Оренбургской области, Российской Федерации к администрации муниципального образования Актюбинский сельсовет Светлинского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить выявленные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Актюбинский сельсовет» Светлинского района Оренбургской области, в части несоблюдения принципов законности, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений части 2 ст. 21 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Обязать администрацию муниципального образования администрации муниципального образования «Актюбинский сельсовет» Светлинского района Оренбургской области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению нарушений части 2 ст. 21 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» в части соблюдения директором муниципального предприятия требований закона по запрету занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в органах местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Ясненский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

В окончательной форме решение принято судом 29.09.2022 года.

Судья: