К делу №2а-3030/2025
УИД №23RS0040-01-2025-002845-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 октября 2025 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:
Председательствующего Гусакова Я.Е.,
при секретаре Джигирь Л.В.,
с участием:
представителя административного истца: ФИО7, действующего на основании доверенности №23АВ35179981 от 16.07.2023,
представителя административного ответчика: ФИО8, действующей на основании доверенности №3357/01 от 27.12.2024,
представителя заинтересованного лица ФИО1: ФИО9, действующей на основании доверенности №23АВ3533708 от 29.12.2022,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования города Краснодара, заинтересованные лица СНТ «Строитель» и ФИО1 о признании незаконным отказа органа местного самоуправления, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратилась в суд с административным иском к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования города Краснодара о признании незаконным отказа органа местного самоуправления, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что 11.02.2025 административный орган отказался прекращать право постоянного пользовании ФИО2 в отношении предоставленного ей ранее земельного участка в садоводческом некоммерческом товарищества «Строитель» (далее - СНТ «Строитель») г. Краснодара, поскольку указанный участок поставлен на кадастровый учет, на него оформлено право собственности. ФИО4 считает решение органа местного самоуправления незаконным, поскольку ФИО2 умерла, исключена из членов СНТ «Строитель», предоставленным участком не занимается, хозяйственную деятельность на испрашиваемом земельном участке фактически ведет административный истец.
Согласно административному иску ФИО4 просила суд:
- признать незаконным отказ департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования города Краснодара от 11.02.2025 № 112-026/25 в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования предоставленного ФИО2 земельного участка;
- обязать департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования города Краснодара прекратить права постоянного (бессрочного) пользования предоставленного ФИО2 земельного участка;
- исключить из реестра членов СНТ «Строитель» ФИО2;
- внести изменения в постановление администрации г. Краснодар от 05.04.1993 № 175 «О предоставлении в собственность садовых участков членам садоводческих товариществ: «Краснодаргорстрой», «Зиповчанка», «Механизатор», «Строитель», «Заря», «КТТУ» в части предоставления административному истцу садового участка № по <адрес>.
Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 04.06.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2.
Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 16.09.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО1.
В судебное заседание административный истец ФИО4 не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, в административном иске указала просьбу рассмотреть дело в её отсутствие. Суд, учитывая наличие надлежащим образом нотариально оформленной доверенности на ведение дела в суде, считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствии административного истца, при участии его представителя.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 – ФИО7, действующий на основании доверенности от 16.07.2023, настаивал на удовлетворении административного искового заявления.
В судебном заседании представитель административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодара – ФИО8. действующая на основании доверенности от 27.12.2024, административные исковые требования не признала, предоставила письменные возражения.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица СНТ «Строитель» не явился, о рассмотрении дела был извещен, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, уважительных причин неявки не сообщил. Суд счел возможными на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО1 не явился, о рассмотрении дела был извещен, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, уважительных причин неявки не сообщил. Суд, учитывая наличие надлежащим образом нотариально оформленной доверенности на ведение дела в суде, считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствии заинтересованного истца, при участии его представителя.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО1 – ФИО9, действующая на основании доверенности от 29.12.2022, считала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились. Суд считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Краснодар от 05.04.1993 № 175 «О предоставлении в собственность садовых участков членам садоводческих товариществ: «Краснодаргорстрой», «Зиповчанка», «Механизатор», «Строитель», «Заря», «КТТУ» ФИО2 предоставлен в собственность садовый участок, площадью 400 кв.м., по <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умерла, о чем выдано свидетельство о смерти.
21.01.2025 ФИО4 подала в администрацию муниципального образования город Краснодар заявление о прекращении права ФИО2 на земельный участок, площадью 400 кв.м., по <адрес>, исключении последней из реестра СНТ 2Строитель», внесении изменений в постановление администрации г. Краснодар от 05.04.1993 № 175 и признании права собственности заявителя на данный земельный участок.
В письме от 11.02.2025 № 112-026/25 департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования города Краснодара отказало ФИО4 в прекращении права собственности ФИО2 в отношении земельного участка по <адрес> в СНТ «Строитель».
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления от 11.02.2025 поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 06.05.2025, чем был соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.
В порядке пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ.
Согласно пункту 2.2 Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005 года № 4 п.19 (далее – Положения), одной из основных задач Департамента является подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар.
В указанных целях постановлением администрации МО город Краснодар от 21.03.2024 № 1534 утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» (далее – Административный регламент).
На основании пункта 10.1 Административного регламента результатами предоставления муниципальной услуги для варианта предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд» являются: постановление Администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка; решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка;
Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок, согласно акту органа местного самоуправления ранее предоставлен в собственности ФИО2
Указанное право отменено или признано недействительным не было.
В силу части 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводилась по желанию их обладателей.
Аналогичные положения содержатся в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
На момент издания постановление администрации г. Краснодар от 05.04.1993 № 175 земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства на сновании пункта 2 Указа Президента РФ от 24.12.1993 № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» предоставлялись соответствующими местными администрациями.
После смерти ФИО2 на указанное имущество претендует наследник ФИО1, от права наследования он не отказывался.
Представленный протокол общего собрания СНТ «Строитель» от 14.05.2022 не является правоустанавливающим документом, поскольку Товарищество не являлось собственником испрашиваемого земельного участка.
При изложенных обстоятельствах, у суда не имеется оснований считать незаконным отказ департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, изложенный в письме от 11.02.2025 № 112-026/25.
Соответственно не подлежит удовлетворению требование о возложении обязанностей на департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар в части устранения нарушений, поскольку оснований для подобного не установлено.
Требование об исключении из реестра членов СНТ «Строитель» ФИО5 удовлетворению не подлежит, поскольку направлено к ненадлежащему ответчику, департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар не формирует реестр членов СНТ «Строитель».
Требование о внесении изменений в постановление администрации г. Краснодар от 05.04.1993 № 175 «О предоставлении в собственность садовых участков членам садоводческих товариществ: «Краснодаргорстрой», «Зиповчанка», «Механизатор», «Строитель», «Заря», «КТТУ» в части предоставления административному истцу садового участка № по <адрес> также удовлетворению не подлежит как необоснованное, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом, согласно указанным выше основаниям соответствовало действующему на момент его принятия порядку.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования города Краснодара, администрация муниципального образования город Краснодар, заинтересованные лица СНТ «Строитель» и ФИО1 о признании незаконным отказа органа местного самоуправления, возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Первомайского районного
суда г. Краснодара Я.Е. Гусаков
Мотивированный текст решения изготовлен 07 ноября 2025 г.