дело № 2а-586/2025

УИД10RS0008-01-2025-000918-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 октября 2025 года г. Медвежьегорск

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Ковалёвой Л.А., при секретаре Павковой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения, обязании совершить определенные действия,

установил:

Административный иск мотивирован тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> 21.04.2025 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о перераспределении находящегося в её собственности земельного участка и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, приложив схему расположения земельного участка. Письмом от 09.06.2025 № 15693/12.4-21 Министерство сообщило об отказе в удовлетворении заявления, указав, что на перераспределяемой территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно сформировать самостоятельный земельный участок с одним из видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом «Территориальной зоны ЖИ». Однако основания отказа объективными доказательствами не подтверждены, данные о возможности образования самостоятельного земельного участка административным ответчиком не представлены. Отказ в перераспределении земель нарушает права административного истца, установленные Земельным кодексом РФ. Административный истец просит суд признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от 09.06.2025 № 15693/12.4-21, обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно рассмотреть заявление ФИО1

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Северный кадастр», кадастровый инженер ФИО2, Администрация МО «Медвежьегорский муниципальный район».

В судебное заседание административный истец не явилась, извещена.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание не явился, извещен, просил о рассмотрении дела без своего участия. В письменном отзыве против административного иска возражает, указывая, что на момент рассмотрения обращения правовые основания для удовлетворения заявления ФИО1 отсутствовали. После обращения ФИО1 с административным иском была проведена дополнительная аналитическо-правовая экспертиза и установлено нарушение требований п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ: формирование земельного участка с конфигурацией, указанной на Схеме, приведет к изломанности границ, невозможности размещения и эксплуатации объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также отсутствию доступа к образуемому земельному участку.

Представители заинтересованного лица Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» не явился, извещен, ходатайств и возражений против административного иска не представил.

Представитель заинтересованного лица ООО «Северный кадастр» и кадастровый инженер ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены, в представленном письменном отзыве заявляют об обоснованности требований административного истца в связи с невозможностью формирования на планируемой к перераспределению территории самостоятельного земельного участка без нарушения требований п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Указывают, что в совокупности со сложившимся землепользованием, ЗОУИТ, территорией общего пользования, предельными параметрами строительства, противопожарными нормами перераспределение земельного участка приведет к рациональному использованию земельных ресурсов.

На основании ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие сторон и заинтересованных лиц.

Исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Законом Республики Карелия от 25.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30.12.2015 № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений о предоставлении земельных участков находится в компетенции указанного Министерства.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Пунктом 2 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ).

Статьей 39.29 Земельного кодекса РФ регламентирован порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В силу п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Согласно п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса, уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков обязан совершить одно из следующих действий: 1) принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направить это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно подп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, которой устанавливаются требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Конституционный Суд РФ в Определении от 27.06.2017 № 1266-О указал, что подп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

В этой связи юридически значимым обстоятельством является наличие возможности сформировать самостоятельный земельный участок с любым видом разрешенного использования, установленным Правилами землепользования и застройки для территориальной зоны, в которой расположен испрашиваемый земельный участок. Если это возможно, права на такой участок подлежат приобретению в общем порядке с соблюдением публичных процедур, установленных Земельным кодексом РФ, а не в порядке перераспределения земель.

В силу п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования и устанавливают территориальные зоны и градостроительные регламенты (п. 8 ст. 1, ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 800 кв.м, расположенного по адресу Республика Карелия, <адрес>. Участок отнесен к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона Ж3 – Зона застройки индивидуальными жилыми домами.

21.04.2025 ФИО1 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о перераспределении находящегося в её собственности земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, приложив схему расположения земельного участка, подготовленную кадастровым инженером ООО «Северный кадастр».

Письмом от 09.06.2025 № 15693/12.4-21 Министерство сообщило об отказе в удовлетворении заявления, указав, что на перераспределяемой территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно сформировать самостоятельный земельный участок с одним из видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом «Территориальной зоны Ж-3, без нарушения требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Между тем, согласно письму Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» № 1330-И от 25.09.2023 с учетом представленной ФИО1 схемы, формирование самостоятельного земельного участка на планируемой к перераспределению территории невозможно.

Из письма Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» от 16.07.2024 следует, что в связи с обращением собственника земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> ФИО1, формирование самостоятельного земельного участка на планируемой к перераспределению территории невозможно, в районе планируемой к перераспределению территории объекты инфраструктуры, дороги и т.п. не располагаются.

Согласно письму кадастрового инженера ООО «Северный кадастр» ФИО2 на запрос суда, образование земельного участка из территории, планируемой к перераспределению, приведет к нарушению п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса, согласно которому образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Согласно приложенной схеме расположения, попытка образовать земельный участок из земель, планируемых к перераспределению, приведет с учетом предельных параметров строительства, противопожарных норм, к невозможности размещения объектов недвижимости, пятно застройки будет нулевое. Перераспределение земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> приведет к рациональному использованию земельных ресурсов.

Кадастровый инженер является специалистом, обладающим специальными познаниями в области землеустройства, кадастра и картографии, несет ответственность за несоблюдение требований нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, в том числе за недостоверность сведений, на основании которых в ЕГРН вносятся сведения об объектах недвижимости и которые подготовлены таким кадастровым инженером.

Основания сомневаться в правильности и максимальной степени достоверности выводов кадастрового инженера, подготовившего схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, у суда отсутствуют.

Согласно п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Вопреки требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ доказательств, подтверждающих законность своего решения, административный ответчик не представил.

Принимая во внимание ответ органа местного самоуправления и доводы кадастрового инженера о невозможности формирования за счет испрашиваемых к перераспределению земель самостоятельного земельного участка, а также учитывая, что административным ответчиком не представлено доказательств наличия вариантов более рационального использования спорной территории и возможного образования на ней самостоятельного земельного участка без нарушения предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований, оснований признать оспариваемый отказ Министерства законным не имеется. Суд также учитывает, что административный ответчик не проводил оценку схемы расположения земельного участка и проверку наличия или отсутствия возможности формирования самостоятельного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Поскольку фактические обстоятельства, указанные в качестве основания оспариваемого решения, своего достоверного подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашли, отказ административного ответчика в удовлетворении заявления ФИО1 суд признает незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца, что является основанием для удовлетворения административного иска.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд учитывает установленные сроки рассмотрения заявления, характер и объем необходимых к выполнению действий.

Руководствуясь принципами разумности и справедливости, исходя из необходимости соблюдения баланса прав административного истца и административного ответчика, принимая во внимание срок нахождения заявления на рассмотрении, суд полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 в течение десяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ расходы по оплате государственной пошлины, понесенные административным истцом, подлежат взысканию с административного ответчика.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ административному ответчику надлежит сообщить об исполнении решения по административному делу суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от 09 июня 2025 № 15693/12.4-21.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение десяти рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 21 апреля 2025 года о перераспределении земельных участков.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт <...>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить суду об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

Судья Л.А. Ковалёва

Полный текст 15.10.2025