Решение по делу № 2А-464/2022 от 22.02.2023

Дело № 2а-48/2023

УИД 37RS0015-01-2022-000711-28

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Приволжский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Виноградовой Е.В.,

при секретаре Смирновой Е.Ф.,

с участием представителя административного истца ФИО4 - ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Приволжске ДАТА административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области о признании постановлений незаконными,

установил:

ФИО4, с учетом уточнения в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратился в Приволжский районный суд Ивановской области с административным исковым заявлением к Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области (далее Администрация Плесского городского поселения) о:

- признании незаконным Постановления Администрации Плесского городского поселения от ДАТА № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его образования путем объединения земельных участков;

- исключении из Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) сведений о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 889 кв. метров, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - рынки, расположенного по адресу: <адрес> (далее земельный участок с кадастровым номером №);

- признании незаконным образования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 84 кв. метров, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: рынки, расположенного по адресу: <адрес> (далее земельный участок с кадастровым номером №);

- исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 84 кв. метра, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - рынки, расположенного по адресу: <адрес>;

- взыскании судебных расходов в размере <...> (т. 1 л.д. 1-9, 107-108, т. 2 л.д. 1-4, т. 3 л.д. 1-6).

Определением Приволжского районного суда Ивановской области от ДАТА к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области (далее Управление Росреестра по Ивановской области), Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ивановской области (далее Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области) (впоследствии Филиал Публично-правовой компании «Роскадастр» по Ивановской области (далее Филиал ППК «Роскадастр» по Ивановской области) (т. 1 л.д. 119).

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 274 кв. метра, расположенного по адресу: <адрес>, на основании Договора купли-продажи недвижимости от ДАТА, который используется последним для ведения торговой деятельности (далее земельный участок с кадастровым номером №). В целях воссоздания исторического облика и облагораживания территории исторической ярмарки <адрес>, существовавшей в г. Плесе на месте данного земельного участка и сзади исторического здания-памятника по адресу: <адрес>, за счет средств административного истца в ДАТА произведено мощение булыжником указанной территории.

Последняя расположена в границах подзоны ЗР-1(2) зоны охраны памятника архитектуры федерального значения «Воскресенская церковь», 1817 г.» по адресу: <адрес>, в отношении которой Постановлением Правительства Ивановской области от ДАТА № «Об утверждении границ зон охраны памятника архитектуры федерального значения «Воскресенская церковь», 1817 г.», режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данной зоны» (Приложение № 2) установлено условие о минимальной площади земельных участков - 0,04 га. Кроме того, данная территория расположена в подзоне 1Б исторической зоны И-2, определенных Генеральным планом г. Плеса, к условно разрешенным видам которой не относится такой вид, как - «рынки».

Не смотря на это на данной территории административным ответчиком образованы в 2019 и 2022 годах сначала два земельных участка с кадастровыми номерами №, площадью 848 кв. метров, с учетом уточнения - 805 кв. метров, и №, площадью 84 кв. метров, соответственно, с определением вида разрешенного использования «рынки». Впоследствии в 2022 году последние объединены в один земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 889 кв. метров, с разрешенным использованием - «рынки».

ДАТА ФИО4 административному ответчику было согласовано смежество с образуемым земельным участком с кадастровым номером №, но при условии определения вида разрешенного использования последнего - «для обслуживания и содержания объекта культурного наследия <...> и <...><...>, с целью воссоздания исторического облика г. Плеса. Вследствие несогласия административного ответчика на установление предложенного вида разрешенного использования ФИО4 отозвал свою подпись в акте согласования.

С учетом изложенного административным ответчиком вынесено три незаконных постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, при образовании земельных участков с кадастровыми номерами №.

Незаконными действиями ответчика созданы препятствия к осуществлению имущественных прав ФИО4 и его прав на участие в культурной деятельности. Поскольку с 2010 года им за счет собственных средств проводились действия по облагораживанию территории земельного участка сзади объекта культурного наследия по адресу: <адрес>, как исторического объекта <адрес> а именно произведено мощение булыжником для воссоздания исторического облика. <адрес> - уникальный исторический объект, расположенный в границах заповедной территории Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника, представляет собой историческую ценность и культурное наследие народов Российской Федерации.

На момент образования земельный участок с кадастровым номером № имел все признаки благоустройства. В связи с чем следует ставить вопрос об обоснованности образования последнего, имеющего признаки улучшения и не соответствующему положениям ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Своими действиями административный ответчик грубо нарушил конституционную обязанность позаботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, предусмотренную ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации. ФИО4 был лишен своего конституционного права на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (т. 1 л.д. 1-9, 107-108, т. 2 л.д. 1-4, т. 3 л.д. 1-6).

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом (т. 2 л.д. 178, 190), о причинах неявки суду не сообщил, прислал своего представителя по доверенности ФИО9 (т. 1 л.д. 92, 94-95, 196), которая поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Последняя также отметила, что административный ответчик не имел законных оснований для образования земельного участка с кадастровым номером №, вследствие вклинивания, изломанности и чересполосицы границ последнего. Под признанием незаконным образования земельного участка с кадастровым номером № административный истец имеет ввиду признание незаконным Постановления Администрации Плесского городского поселения от ДАТА № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>», реквизиты которого у последнего отсутствовали.

Представитель административного ответчика Администрации Плесского городского поселения по доверенности ФИО2 (т. 1 л.д. 197- 198) возражает против заявленных требований. Пояснила, что все заявленные административным истцом доводы направлены на защиту общественных интересов. ФИО4 не доказано нарушение действиями административного ответчика его прав и законных интересов. Администрация Плесского городского поселения согласовала с административным истцом границы образуемого земельного участка, которому впоследствии был присвоен кадастровый номер №. Законодательство не предусматривает понятия «условного согласования», так же как и «отзыва ранее предоставленного согласия». Административный ответчик не получал писем ФИО4 об отзыве согласия. Административным истцом не представлены документы, подтверждающие законность проведенных им работ по мощению булыжником заявленной территории, с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления он не обращался, согласия Комитета Ивановской области по охране объектов культурного наследия не получал. Кроме того, Правила землепользования и застройки г. Плеса в Исторической зоне И-2 предусматривают только условно-разрешенные виды использования земельных участков и не предусматривают предельные минимальные и максимальные размеры последних. На данный момент никакие изменения по данным вопросам в последние не внесены. Вследствие чего административным ответчиком имело место образование земельного участка с кадастровым номером № площадью 84 кв. метра, и установление для всех заявленных участков вида разрешенного использования - «рынки» по фактическому использованию, в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Уточнение границ земельного участка с кадастровым номером № было произведено, вследствие того, что при формировании последнего не были учтены границы земельных участков, относящихся к объектам культурного наследия. Более подробно позиция представителя административного ответчика содержится в представленных суду письменных Отзывах на административное исковое заявление от 12 и ДАТА (т. 1 л.д. 202-207, т. 2 л.д. 8-10).

Заинтересованное лицо Комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом (т. 2 л.д. 178, 190), о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Представил письменный Отзыв по заявленным требованиям, в котором не выразил заинтересованности в разрешении дела (т. 1 л.д. 189-191, т. 2 л.д. 49-50).

Заинтересованные лица Управление Росреестра по Ивановской области и Филиал ППК «Роскадастр» по Ивановской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом (т. 2 л.д. 178, 190), о причинах неявки суду не сообщили, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей. Представили письменные Отзывы по заявленным требованиям, в которых не выразили заинтересованности в разрешении дела (т. 1 л.д. 234-235, т. 2 л.д. 42-45, 182-183).

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.ч. 1, 2 и 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (ч. 1).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 2).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 6).

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 13, п. 3 ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (ч. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч. 2).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п. 3 ч. 16).

Судом установлено, что в 2019 и 2022 годах Администрацией Плесского городского поселения на землях неразграниченной государственной или муниципальной собственности, окруженных земельными участками с кадастровыми номерами № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), с целью упорядочения деятельности по торговле сувенирной продукцией, имело место образование земельных участков с кадастровыми номерами №, из которых в конечном итоге образован земельный участок с кадастровым номером № следующим образом.

ДАТА по инициативе Администрации Плесского городского поселения кадастровым инженером ФИО10 составлен Межевой план по образованию земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в площади 848 кв. метров (т. 2 л.д. 115-135), в рамках которого ДАТА получено согласование местоположения границы земельного участка в точках н1-н2 (т. 2 л.д. 125-128) от ФИО4, являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером № (Выписка из ЕГРН от 2 августа 2022 года Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области т. 2 л.д. 148-156).

При этом ФИО4 ДАТА административному ответчику представлены письменные предложения относительно определения вида разрешенного использования образуемого земельного участка «для обслуживания и содержания объекта культурного наследия «<адрес>» и «<адрес>», с целью воссоздания исторического облика <адрес> (т. 1 л.д. 12-13). ДАТА, вследствие несогласия административного ответчика на установление предложенного вида разрешенного использования ФИО4 направил в адрес Администрации Плесского городского поселения письмо, в котором указал, что «отзывает свою подпись в Акте согласования местоположения границы земельного участка и схемы расположения земельного участка» (т. 1 л.д. 19). Сведения об отзыве согласования в Управление Росреестра по Ивановской области не поступали.

Согласование границ образуемого земельного участка с административным истцом имело место, поскольку изначально кадастровым инженером ФИО10 подготовлена схема расположения указанного земельного участка в площади 1091 кв. метр (т. 2 л.д. 187) и в расположении границы земельного участка с кадастровым номером № выявлена ошибка, а именно здание с кадастровым номером №, расположенное на нем, пересекало границы участка и фактически располагалось на землях общего пользования. В связи с чем принято решение об изменении конфигурации и площади образуемого земельного участка на 848 кв. метров. ФИО4 имело место согласование последнего в данных границах, но с возражениями, не касающимися подготовки межевого плана. Расстояние между зданием на земельном участке с кадастровым номером № и образуемым земельным участком - 1,22 метра, между земельным участком с кадастровым номером № и образуемым земельным участком - 2,70-2,40 метра. Данные обстоятельства подтверждаются сообщением кадастрового инженера ФИО10 от 15 февраля 2023 года (т. 2 л.д. 185).

При этом суду не представлены доказательства, подтверждающие, что здание с кадастровым номером №, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия.

ДАТА в ЕГРН внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 848 кв. метров, на основании заявления, представленного врип Главы Плесского городского поселения ФИО11, с приложенным к нему Межевым планом от ДАТА кадастрового инженера ФИО10 (сообщение Управления Росреестра по Ивановской области от ДАТА № т. 2 л.д. 99-100).

Таким образом, границы земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО4, не имеют смежных границ с образуемым земельным участком. Исключительно в интересах последнего, вследствие не разрешения им же вопроса расположения здания, принадлежащего ФИО4, на землях общего пользования, с административным истцом имело место согласование границ образуемого земельного участка только по границе с точками н1-н2, не смотря на то, что это граница фактически с землями общего пользования. Поступившие возражения административного истца касаются поставленного им условия относительно определения вида разрешенного использования образуемого земельного участка «для обслуживания и содержания объекта культурного наследия «<адрес>», 1853 г.» и «<адрес>», кон. XIX в., с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № (Распоряжение Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от ДАТА №-о «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «<адрес>», кон. XIX в. (<адрес>)» т. 2 л.д. 219, Охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации «<адрес>», кон. XIX в. т. 2 л.д. 219 обор.-222, Паспорт объекта культурного наследия т. 2 л.д. 223-224, Приказ Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области от ДАТА № «Об утверждении границы территории объекта культурного наследия регионального значения «<адрес>», 1853 г.» и правового режима использования земельного участка в границах территории объекта культурного наследия, расположенного на территории Ивановской области»). Указанные объекты недвижимости принадлежат ФИО12 (Выписки из ЕГРН от 2 августа 2022 года, 27 июня 2022 года Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области (т. 2 л.д. 191-192, 193-194, 210-218). Последние расположены с противоположной стороны от согласуемой границы. В связи с чем возражения административного истца не имеют никакого отношения к вопросу согласования границы образуемого земельного участка в части точек н1-н2.

При этом суд также учитывает, что действующее законодательство не предусматривает таких понятий, как условное согласование и отзыв согласования границ образуемого земельного участка.

С учетом изложенного, суд не усматривает в данной связи (в части согласования границ, составления межевого плана) никаких нарушений прав и законных интересов административного истца при образовании земельного участка с кадастровым номером №.

ДАТА по инициативе Администрации Плесского городского поселения кадастровым инженером ФИО14 составлен Межевой план по уточнению местоположения и площади земельного участка с кадастровым номером № (т. 2 л.д. 11-18), поскольку при образовании последнего не учтено, что границы земельного участка не должны иметь общих границ с земельными участками под объектами культурного наследия, а именно с земельными участками с кадастровыми номерами № (т. 2 л.д. 14), в соответствии с которым площадь последнего составила 805 кв. метров. В связи с чем в ЕГРН внесены изменения в сведения о земельном участке с кадастровым номером №, относительно площади последнего.

Постановлением Администрации Плесского городского поселения от ДАТА № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>» (т. 1 л.д. 142) утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подлежавшего образованию, в соответствии со схемой расположения земельного участка площадью 85 кв. метров (согласно пояснениям представителя административного ответчика Администрации Плесского городского поселения по доверенности ФИО2 в указании площади допущена техническая ошибка, следует читать - 84 кв. метра) по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 143), категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования земельного участка «рынки», в соответствии с Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» п. 4.3.

8 июля 2022 года в ЕГРН внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 84 кв. метров, на основании заявления, представленного врип Главы Плесского городского поселения ФИО13, с приложенным к нему Межевым планом от ДАТА кадастрового инженера ФИО14.

Таким образом, до 5 сентября 2022 года в ЕГРН имелись сведения о земельных участках с кадастровым номером №, площадью 805 кв. метров, расположенном по адресу: <адрес>, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования земельного участка «рынки», и кадастровым номером №, площадью 84 кв. метра, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования земельного участка «рынки».

Постановлением Администрации Плесского городского поселения от ДАТА № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его образования путем объединения земельных участков» (т. 1 л.д. 144) утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования: земельного участка площадью 889 кв. метров, с кадастровым номером №, категория земель - «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования земельного участка «рынки», территориальная зона И2 историческая зона под эгидой историко-культурного музея-заповедника, путем объединения земельных участков: с кадастровым номером №, площадью 805 кв. метров, по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования «рынки», категория земель «земли населенных пунктов», и с кадастровым номером №, площадью 84 кв. метров, по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования «рынки», категория земель «земли населенных пунктов» (т. 1 л.д. 145-146).

1 сентября 2022 года по инициативе Администрации Плесского городского поселения кадастровым инженером ФИО14 составлен Межевой план по образованию земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами № и № в общей площади 889 кв. метров (т. 2 л.д. 136-142).

5 сентября 2022 года в ЕГРН внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 889 кв. метров, на основании заявления, представленного врип Плесского городского поселения ФИО13, с приложенным к нему Межевым планом от 1 сентября 2022 года кадастрового инженера ФИО14.

В связи с чем 5 сентября 2022 года имело место снятие земельных участков с кадастровыми номерами № и № с государственного кадастрового учета. На данный момент в ЕГРН имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 889 кв. метров, расположенном по адресу: <адрес>, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования земельного участка «рынки».

Данные обстоятельства также подтверждаются сообщениями Управления Росреестра по Ивановской области от 9 февраля 2023 года № 1579 и Филиала ППК «Роскадастр» по Ивановской области от 13 января 2023 года № 05-00116 (т. 1 л.д. 228-230, т. 2 л.д. 99-100, 182-183), Выписками из ЕГРН от 27 июня 2022 года, 2 августа 2022 года, 13 сентября 2022 года, 5 октября 2022 года, 11 и 12 января 2023 года Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области и Филиала ППК «Роскадастр» по Ивановской области (т. 1 л.д. 20-28, 29-37, 38-49, 241, 244, т. 2 л.д. 157-166, 167-175, 191-194, 195-209, 210-218), пояснениями представителей административного ответчика Администрации Плесского городского поселения ФИО2 и ФИО15.

Суд считает несостоятельными доводы административного истца о незаконности образования земельного участка с кадастровым номером №, поскольку данные действия привели к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Образование земельного участка с кадастровым номером № имело место из земель неразграниченной государственной или муниципальной собственности изначально сложной конфигурации, окруженных со всех сторон земельными участками других землепользователей, состоящими на государственном кадастровом учете. В связи с чем и стало возможным исключительно только при повторении конфигурации последних вдоль близрасположенных границ соседних земельных участков. Отсутствие прямых смежеств и отступление от границ последних не влияют на изменение конфигурации образованного земельного участка. Образовать последний в другой конфигурации невозможно.

В связи с чем суд не усматривает нарушений со стороны административного ответчика при образовании земельного участка с кадастровым номером № в части наличия вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы и других препятствующих рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Согласно п.п. 6, 7, 8, 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6);

территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п. 7);

правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8);

градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (п. 9).

В соответствии с ч.ч. 2, 4 и 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты (ч. 2).

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон (ч. 4).

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории (ч. 6).

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (ч. 1 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ч.ч. 1, 2, 2.1, 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч. 1).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2).

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (ч. 2.1).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4).

Согласно абз. 3 ч. 2 и ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (абз. 3 ч. 2). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (ч. 3).

В силу абз. 1 ч. 1 и абз. 2 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2022 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта (абз. 1 ч. 1).

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность (абз. 2 ч. 2).

Согласно п. 22 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 года № 972, соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается.

Земельный участок с кадастровым номером №, образованный из земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположен в границах:

1) исторического поселения федерального значения (Приказ Министерства культуры Российской Федерации № 418, Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 июля 2010 года № 339 «Об утверждении перечня исторических поселений»; Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 2450 «Об утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения федерального значения <адрес>»);

2) объекта культурного наследия (достопримечательного места федерального значения «Историко-архитектурный, художественный и ландшафтный комплекс Плеса», начало XV-начало XX веков (<адрес>) (приказ Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от ДАТА №-о);

3) объекта культурного (археологического) наследия «Плес. Исторический культурный слой <адрес>» (распоряжение Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области от ДАТА №);

4) подзоны ЗР-1(2) зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности:

- объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на <адрес> и <адрес>, утвержденной Приказом Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от ДАТА № «Об утверждении границ объединенной зоны охраны объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на <адрес>, <адрес> и <адрес> <адрес>, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данной зоны»;

- объекта культурного наследия федерального значения «Преображенская церковь, 1849 г.» (<адрес>), утвержденной Постановлением Правительства Ивановской области от ДАТА № «Об утверждении границ зон охраны памятника архитектуры федерального значения «Преображенская церковь, 1849 г.», режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данной зоны» (т. 2 л.д. 143-147);

- объекта культурного наследия федерального значения «Воскресенская церковь, 1817 г.» (<адрес>), утвержденной Постановлением Правительства Ивановской области от ДАТА № «Об утверждении границ зон охраны памятника архитектуры федерального значения «Воскресенская церковь, 1817 г.», режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данной зоны» (т. 1 л.д. 71-82);

- объекта культурного наследия федерального значения «Троицкая церковь, 1817 г.» (<адрес>), утвержденной Постановлением Правительства Ивановской области от ДАТА № «Об утверждении границ зон охраны памятника архитектуры федерального значения «Троицкая церковь, 1817 г.», режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данной зоны»;

- объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Воскресения (деревянная), 1699 г.» (<адрес>), утвержденной Постановлением Правительства Ивановской области от ДАТА № «Об утверждении границ зон охраны памятника архитектуры федерального значения «Церковь Воскресения (деревянная), 1699 г.», режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данной зоны»;

- объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Ильинская, 1747 г.» (<адрес> гора), утвержденной Постановлением <адрес> от ДАТА № «Об утверждении границ зон охраны памятника архитектуры федерального значения «Церковь Ильинская, 1747 г.», режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данной зоны».

Согласно указанным документам в границах подзоны ЗР-1(2) зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности установлено ограничение в отношении минимальной площади земельных участков - 0,04 га.

В силу ч. 5 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, применительно к территориям исторических поселений, достопримечательных мест, землям лечебно-оздоровительных местностей и курортов, зонам с особыми условиями использования территорий градостроительные регламенты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные обстоятельства также подтверждаются Техническим отчетом Общества с ограниченной ответственностью «Первая координата» (далее ООО «Первая координата») от ДАТА (т. 1 л.д. 57-70), пояснениями специалиста кадастрового инженера ФИО18 (т. 2 л.д. 80-85).

В связи с данным обстоятельством образование административным ответчиком в 2022 году земельного участка с кадастровым номером № площадью 84 кв. метров не соответствует закону.

На территории <адрес> действует документ градостроительного зонирования - Правила землепользования и застройки <адрес>, разработанные в составе проекта «<адрес>. Генеральный план» (Том IV), утвержденного Решением Приволжского районного Совета Ивановской области от ДАТА № «Об утверждении проекта «<адрес>. Генеральный план» (далее ПЗЗ <адрес>) (т. 2 л.д. 228-232, 252-264). В состав ПЗЗ <адрес> входит карта градостроительного зонирования, которая состоит из одного картографического изображения «<адрес>. Градостроительный план города, совмещенный с проектом планировки. Регламентного зонирования территории города» (т. 1 л.д. 147).

Согласно указанному документу, земельный участок с кадастровым номером №, образованный из земельных участков с кадастровыми номерами №№ и №, расположен в подзоне 1Б исторической зоны И-2, основные и вспомогательные виды разрешенного использования для которой не определены, а к установленным условно разрешенным видам такой вид разрешенного использования, как - «рынки» не относится. Суду административным ответчиком не представлены документы, подтверждающие внесение изменений в ПЗЗ <адрес> в части установления видов разрешенного использования относительно исторической зоны И-2.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что у административного ответчика при определении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №№, №, № отсутствовали основания для избрания такого вида разрешенного использования, как «рынки». В связи с чем доводы последнего о необходимости применения в данном случае Классификатора видов разрешенного использования земельных участков являются необоснованными.

В силу п. 1 ч. 4, ч. 7 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки: в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (п. 1 ч. 4).

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (ч. 7).

В свою очередь согласно абз. 2 п. 5 ст. 3.1 Федерального закона от 25 июня 2022 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Применительно к нормам п. 1 ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, земельный участок с кадастровым номером №, образованный из земельных участков с кадастровыми номерами №№ и №, расположен в границах территории памятника, являющегося выявленным объектом культурного (археологического) наследия «<адрес>». Однако, до настоящего времени уполномоченным органом границы территории последнего нормативным правовым актом не утверждены. Суду не представлено доказательств обратного.

Регулирование строительной и хозяйственной деятельности, направленное на обеспечение сохранности указанного памятника археологии производится в соответствии с положениями п. 4 ст. 49 Федерального закона от 25 июня 2022 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», согласно которым в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта археологического наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта археологического наследия территорией объекта археологического наследия признается часть земной поверхности, водный объект или его часть, занятые соответствующим объектом археологического наследия.

Данные обстоятельства подтверждаются сообщениями Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от 11 и 26 января 2023 года (т. 1 л.д. 189-191, т. 2 л.д. 49-50).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что на земельный участок с кадастровым номером №, образованный из земельных участков с кадастровыми номерами №№ и №, распространяется действие градостроительных регламентов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В качестве основания обращения с настоящим административным иском ФИО4 указано на нарушение действиями административного ответчика по образованию земельных участков с кадастровыми номерами №№ и № его конституционного права на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям. По мнению последнего административный ответчик грубо нарушил свою конституционную обязанность позаботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Судом установлено, что административный истец ФИО4, на основании Договоров купли-продажи земельных участков от ДАТА и ДАТА, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 274 кв. метров, по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: офис, на котором расположены деревянные торговые ряды, и земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 224 кв. метров, по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания магазина, на котором расположено здание с кадастровым номером №, с аналогичной адресной частью (Выписки из ЕГРН от 10 декабря 2021 года и 2 августа 2022 года Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области т. 1 л.д. 50-51, т. 2 л.д. 148-156, Свидетельство о государственной регистрации права от ДАТА л.д. 53), которые используются последним для ведения торговой деятельности.

В целях воссоздания исторического облика и облагораживания территории исторической ярмарки «<адрес>», существовавшей в <адрес> на месте земельного участка с кадастровым номером № и сзади исторического здания-памятника по адресу: <адрес>, на землях неразграниченной государственной или муниципальной собственности (ныне земельный участок с кадастровым номером №) за счет средств административного истца в 2016 году произведено мощение булыжником указанной территории (Договор подряда от ДАТА № т. 1 л.д. 96, пояснения представителя административного истца ФИО4 по доверенности ФИО1). При этом административным истцом ФИО4 суду не представлено доказательств наличия у него какого-либо права на использование последней.

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия (ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2022 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Согласно ч.ч. 1-4 ст. 45.1 Федерального закона от 25 июня 2022 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов (далее - археологические полевые работы), проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год разрешения (открытого листа). Поиск археологических предметов и их изъятие из мест залегания могут производиться исключительно в составе археологических полевых работ (ч. 1). Разрешение (открытый лист) - документ, выдаваемый федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании заключения Российской академии наук и подтверждающий право на проведение одного из видов археологических полевых работ, указанных в пункте 7 настоящей статьи (ч. 2). Порядок выдачи разрешений (открытых листов), приостановления и прекращения их действия устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 3). Разрешения (открытые листы) выдаются физическим лицам - гражданам Российской Федерации, обладающим научными и практическими познаниями, необходимыми для проведения археологических полевых работ и подготовки научного отчета о выполненных археологических полевых работах, и состоящим в трудовых отношениях с юридическими лицами, уставными целями деятельности которых являются проведение археологических полевых работ, и (или) связанные с проведением археологических полевых работ научные исследования, и (или) выявление и собирание музейных предметов и музейных коллекций, и (или) подготовка кадров высшей квалификации по соответствующей специальности (ч. 4).

Поскольку замощенная ФИО4 территория, согласно Распоряжения Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области от 22 ноября 2013 года № 410 и п. 4 ст. 49 Федерального закона от 25 июня 2022 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия» (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», расположена на территории выявленного объекта культурного (археологического) наследия «<адрес>» (сообщение Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от 26 января 2023 года т. 2 л.д. 49-50), для проведения земельных работ, в том числе связанных с мощением булыжником, на данной территории необходима реализация комплекса мероприятий, предусмотренных приведенными законодательными нормами, предусматривающего разработку, согласование и реализацию мер по обеспечению сохранности объекта археологического наследия (указанная документация подлежит государственной историко-культурной экспертизе и согласованию с Комитетом Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия) и (или) организацию и проведение спасательных археологических полевых работ. В распоряжении Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия таковая отсутствует, также как и сведения о получении физическими лицами разрешений (открытых листов) на право проведения археологических полевых работ. В адрес Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от ФИО4 не поступали запросы (обращения) о согласовании проведения земляных работ, связанных с мощением булыжником вышеуказанной территории.

В соответствии с ч.ч. 1 и 3 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2022 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи (ч. 1).

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия (ч. 3).

Более того, земельный участок с кадастровым номером № непосредственно связан с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «<адрес>», XIX век», расположенного по адресу: <адрес> (Приказ Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области от ДАТА №). В нарушение ч.ч. 1 и 3 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2022 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в распоряжении Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия отсутствует согласованный раздел проектной документации об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или проект обеспечения сохранности последнего, включающий оценку воздействия на него проводимых работ.

Постановлением Главы администрации Плесского городского поселения от ДАТА № и Решением Совета Плесского городского поселения от ДАТА № «Об утверждении Правил благоустройства территории Плесского городского поселения» (т. 2 л.д. 51, 101), утверждены Правила благоустройства территории Плесского городского поселения (т. 2 л.д. 52-78, 102-114), которые предусматривают обязанность получения ордера (разрешения) на производство земляных работ (документ, устанавливающий право на производство земляных работ, в котором указываются технические характеристики, а также сроки начала и окончания производства работ с восстановленным внешним благоустройством) (разделы 9 и 4.8, соответственно).

Постановлением Администрации Плесского городского поселения от ДАТА № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на производство земляных работ в Плесском городком поселении», утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача ордера на производство земляных работ в Плесском городком поселении».

Административным истцом ФИО4 суду не представлено доказательств обращения в Администрацию Плесского городского поселения с заявлением на выдачу ордера на производство земляных работ и получение последнего в целях осуществления мощения булыжником вышеуказанной территории. Административный ответчик отрицает данные обстоятельства.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что мощение административным истцом территории сзади исторического здания-памятника по адресу: <адрес>, на землях неразграниченной государственной или муниципальной собственности (ныне земельный участок с кадастровым номером №) произведено в отсутствии каких-либо прав ФИО4 в отношении данной территории и нарушение приведенных норм законодательства, вследствие чего является незаконным.

В силу ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

При разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 ГК РФ). Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 ГК РФ) (абз. 5 п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации отДАТА № «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Суд соглашается с мнением административного ответчика, что обулыживание земельного участка является видом благоустройства территории, отделки и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью.

При этом административным ответчиком не приведено законодательных норм, запрещающих образование земельных участков из земель неразграниченной государственной или муниципальной собственности с произведенной отделкой в виде обулыживания. Тем более, что последнее произведено в отсутствие прав пользования земельным участком и при нарушении требований законодательства.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (абз. 3 ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Представленные представителем административного истца ФИО4 по доверенности ФИО17 скриншоты с сайта «Главный туристический портал Ивановской области» и выдержки из книги «Плес. Страницы истории» (т. 2 л.д 19-25) не подтверждают образование административным ответчиком земельного участка с кадастровым номером № на территории объектов культурного наследия, либо расположение на последнем таких объектов.

Согласно сообщению Государственного бюджетного учреждения Ивановской области «Плесский государственный историко-архитектурный музей-заповедник» от ДАТА №, последний не располагает документами, о наличии на территории Плесского городского поселения Единого комплекса исторического памятника - городская усадьба И-вых и территории исторической ярмарки «<адрес>» (т. 1 л.д. 132-134).

По данным государственного учета объектов культурного наследия Единый комплекс исторического памятника - городская усадьба И-вых, а также территория исторической ярмарки «<адрес>» не являются объектами культурного наследия, на государственной охране в качестве таковых не стоят и не стояли, сведения об их историко-культурной ценности в Комитете Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия отсутствуют (сообщение Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от ДАТА т. 1 л.д 189-191).

Суду не представлено достаточное количество относимых и допустимых доказательств, подтверждающих, что оспариваемыми решениями административного ответчика нарушены права и свободы административного истца.

Таким образом, на основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии нарушения административным ответчиком прав, свобод и законных интересов административного истца, последним не созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов ФИО4, в том числе прав административного истца на участие в культурной деятельности.

В силу ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В силу абз. абз. 1-5 ч. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Использование земельного участка с кадастровым номером №, а ранее земельных участков с кадастровыми номерами № № и №, не опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В настоящее время земельный участок с кадастровым номером № используется для осуществления торговли сувенирной продукцией посредством размещения нестационарных торговых мест, что сторонами не оспаривается. Доказательств обратного сторонами суду не предоставлено.

При этом суд учитывает, что на данный момент земельный участок с кадастровым номером № площадью 84 кв. метра снят с государственного кадастрового учета, в связи с образованием земельного участка с кадастровым номером № площадью 889 кв. метров.

Таким образом, учитывая, что действиями Администрации Плесского городского поселения по образованию земельных участков с кадастровыми номерами №№, №, №, в части определения видов разрешенного использования «рынки», а также образованию земельного участка с кадастровым номером № в площади менее 400 кв. метров, не нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, не созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов последнего, принимая во внимание нормы ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и абз. абз. 1-5 ч. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствие опасности для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры при использовании указанных земельных участков, снятие земельного участка с кадастровым номером № с кадастрового учета, у суда отсутствуют основания для признания незаконными Постановления Администрации Плесского городского поселения от ДАТА № и образование земельного участка с кадастровым номером №, а также исключении из ЕГРН сведений о земельных участках с кадастровыми номерами №№, №. Администрация Плесского городского поселения не лишена возможности приведения земельного участка с кадастровым номером № в соответствие с градостроительным регламентом и федеральным законодательством.

В соответствии с ч.ч. 1 и 7 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1).

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7).

Применительно к данной норме права срок обращения с административным иском в суд начинает течь с даты, следующей за днём, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. При этом обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на административном истце.

Административный истец обратился в Приволжский районный суд Ивановской области с настоящим административным исковым заявлением 5 декабря 2022 года (отправление 29 ноября 2022 года) (т. 1 л.д. 1-9, 101-103).

Последним оспариваются Постановления Администрации Плесского городского поселения от ДАТА № и ДАТА № об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №№, №.

В связи с пропуском срока обжалования Постановления Администрации Плесского городского поселения от ДАТА № административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи административного искового заявления (т. 1 л.д. 85-88), мотивированное тем, что у истца отсутствовала физическая возможность узнать об образовании земельного участка с кадастровым №, поскольку он не является собственником земельных участков, смежных с последним, согласование местоположения границ не требовалось. ФИО4 узнал о данном обстоятельстве, в связи с обращением ДАТА Администрации Плесского городского поселения в Приволжский районный суд Ивановской области с иском к последнему о понуждении к устранению препятствий во владении и пользовании земельным участком и демонтаже сооружений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № (гражданское дело №, №) (т. 1 л.д. 54-56), в рамках рассмотрения которого административный истец и ознакомился с указанной информацией (т. 1 л.д. 20-49).

Приведенные административным истцом в обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока доводы, по мнению суда, являются уважительной причиной для восстановления пропущенного процессуального срока на обращение в суд с заявлением об обжаловании решений органа местного самоуправления. В связи с чем у суда имеются основания для восстановления административному истцу срока обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся: расходы на оплату услуг представителей (ст. 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Порядок возмещения расходов на оплату услуг представителя установлен ст. 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Административный истец ФИО4 ходатайствовал о взыскании судебных расходов (т. 3 л.д. 1-6) в общей сумме <...>, из которых <...> - стоимость представительских услуг Общества с ограниченной ответственностью «Волжское юридическое бюро», на основании Договора об оказании юридических услуг от ДАТА № и Дополнительных соглашений от ДАТА и ДАТА (т. 3 л.д. 7-10, 11), <...> - стоимость подготовки Технического отчета от ДАТА (т. 1 л.д. 57-70, т. 3 л.д. 21, 22), <...> - стоимость выхода специалиста в суд (т. 3 л.д. 23).

Вследствие отказа административному истцу в удовлетворении заявленных административных исковых требований, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований о взыскании судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области о:

- исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 889 квадратных метров, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - рынки, расположенного по адресу: <адрес>;

- признании незаконным образования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 84 квадратных метров, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: рынки, расположенного по адресу: <адрес>;

- исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 84 квадратных метра, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - рынки, расположенного по адресу: <адрес>;

- взыскании судебных расходов в размере <...>, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Виноградова Е.В.

Решение изготовлено в окончательной форме 3 марта 2023 года.