№ 2а-377/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2025 г. г. Астрахань

Наримановский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Павловской А.О.,

при ведении протокола помощником судьи Колесовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным, указа, что является собственником 22/65 долей квартиры №, расположенной в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>. Жилой дом находится в аварийном состоянии и признан аварийным. Она неоднократно обращалась с заявлением с просьбой заключить соглашение об изъятии и выплате компенсации за доли квартиры и земельного участка. Письмом от 28 мая 2024г. в изъятии отказано с указанием на отсутствие прав на земельный участок. До настоящего времени работа по изъятию долей земельного участка, жилых помещений многоквартирного дома административным ответчиком не произведена. Просит признать бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области», выразившееся в непринятии мер к изданию распоряжения по изъятию для муниципальных нужд муниципального образования доли земельного участка и жилого помещения – квартиры №21 в многоквартирном жилом доме № 3 по адресу: <адрес>; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения путем издания распоряжения об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования доли земельного участка и жилого помещения – квартиры №, расположенной в многоквартирном жилом доме <адрес>, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО1, ее представитель по доверенности ФИО2, представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области», представитель заинтересованного лица муниципального казенного учреждения «Муниципальное имущество» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Учитывая положения ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником 22/65 долей квартиры №, расположенной в многоквартирном жилом доме <адрес>, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости.

Постановлением Правительства Астраханской области от 8 апреля 2019 № 112-П утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 года».

На основании данного постановления утверждена муниципальная программа «Переселение граждан города Астрахани из аварийного жилищного фонда в 2019-2025».

Многоквартирный жилой дом № по адресу: <адрес> включен в перечень многоквартирных домов, подлежащих переселению в рамках региональной адресной программы.

Заключением межведомственной комиссии от 22 ноября 2019 г. выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Нариманов» от 27 ноября 2019 г. №258-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Указанным распоряжением установлен срок отселения граждан до 1 января 2025г.

Решением Наримановского районного суда Астраханской области от 15 марта 2021 г. и распоряжением администрации МО «Город Нариманов» от 14 февраля 2022 г. № 31-р в п. 3 внесены изменения, срок отселения установлен до 31 декабря 2024 г.

Решением Наримановского районного суда от 27 декабря 2022г. признано незаконным распоряжение администрации муниципального образования «Город Нариманов» от 27 ноября 2019 г. № 258-р в части установления срока отселения граждан.

Распоряжением администрации муниципального образования «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» от 9 марта 2023г. в Распоряжение от 27 ноября 2019г. № 258-р внесены изменения в части указания срока отселения граждан – до 30 декабря 2024г.

Согласно ст.35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.03.2017 № 624-О высказался о том, что положения ст.32 Жилищного кодекса, направленные на защиту интересов собственников изымаемых для государственных (муниципальных) нужд жилых помещений, в том числе в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливающие условия изъятия жилого помещения, а также возможность предоставления взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения, конкретизируют положения статей 35 (часть 3) и 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации о недопустимости произвольного лишения жилища и принудительного отчуждения имущества для государственных нужд без предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии с п. 1 ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Как следует из положений ст. 239.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, отчуждение зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, находящихся на изымаемом для государственных или муниципальных нужд земельном участке, либо помещений или машино-мест, расположенных в таких зданиях, сооружениях (за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемом земельном участке не противоречит цели изъятия), осуществляется в связи с изъятием земельного участка, на котором расположены такие здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В случае, если собственнику земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, или лицу, которому такой земельный участок принадлежит на ином праве, принадлежат расположенные на таком земельном участке объекты недвижимого имущества, изъятие такого земельного участка и отчуждение таких объектов в соответствии с настоящей статьей осуществляются одновременно.

Отчуждение зданий, сооружений, помещений, расположенных в таких зданиях, сооружениях, объектов незавершенного строительства в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по правилам, предусмотренным для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. п. 1, 6 ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд. В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

В силу положений ст. 281 Гражданского кодекса Российской Федерации за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение.

Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения.

Как следует из подп. 4 п. 2 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных п. 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

В силу положений п. 3 ст. 56.9 Земельного Кодекса Гражданского кодекса Российской Федерации при наличии согласия лиц, у которых изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, в соглашении об изъятии недвижимости может быть предусмотрено предоставление им земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества взамен изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества в соответствии с пунктами 4 и 5 настоящей статьи.

Таким образом, положения и гражданского и земельного законодательства предусматривают, в случае изъятия земельного участка и объектов недвижимости, расположенных на нем, возможность предоставления собственнику иного объекта недвижимого имущества взамен изымаемого.

Кроме того, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме.

В соответствии с ч. 6 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п.3 ст. 2, ст.16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав (раздел II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г.).

Таким образом, как разъяснял неоднократно Верховный Суд Российской Федерации (например, определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 31.01.2023 № 53-КГ22-17-К8) включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как разъяснено в абз. 5 раздела 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Таким образом, законом предусмотрена обязанность органов местного самоуправления принимать решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае если на земельном участке расположен многоквартирный дом, подлежащий сносу, и, соответственно, каждого жилого помещения в указанном доме в случае, если в установленный в направленном в их адрес требовании срок собственники помещений данного многоквартирного жилого дома не осуществили его снос или реконструкцию.

На момент обращения административного истца за судебной защитой, установленный Распоряжением от 27 ноября 2019г. № 258-р, с учетом изменений, внесенных Распоряжением от 9 марта 2023г. № 51 срок по отселению граждан, проживающих в многоквартирном доме №3 по ул. Набережная г. Нариманов Наримановского района Астраханской области, признанном аварийным и подлежащим сносу, истек.

Возложенные на административного ответчика названным распоряжением обязанности не исполнены, что по делу не оспаривалось, земельный участок, занимаемый многоквартирным домом, не образован, правовой акт об изъятии земельного участка и жилых помещений, находящихся в указанном многоквартирном доме, не издавался.

В установленный срок собственники помещений не осуществили снос этого дома, следовательно, после указанной даты у администрации наступила обязанность изъятия земельного участка, на котором расположен вышеназванный многоквартирный дом, и жилых помещений в этом доме для муниципальных нужд, включающая в себя принятие решения об изъятии земельного участка и проведение процедуры изъятия для муниципальных нужд земельного участка в порядке части 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела установлена.

Учитывая, что действующее законодательство возлагает обязанность на органы местного самоуправления осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, признанного аварийным, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления, поскольку неисполнение ответчиком возложенных законом обязанностей нарушает права административного истца, который может пострадать в случае обрушения дома.

При этом, отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения органом местного самоуправления действующего законодательства в области решения вопросов местного значения; наличие на территории города аварийных объектов, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Аварийное строение представляет угрозу для жизни и безопасности людей, соответственное решение о дальнейшем использовании аварийного и непригодного для проживания жилья, сроках отселения физических лиц должно приниматься в возможно короткий разумный срок.

В судебном заседании также установлено, что администрация муниципального образования «Городское поселение город Нариманов Наримановского района Астраханской области» в рамках реализации региональной адресной программы Астраханской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда 2023-2027 годах» приобрела жилые помещения посредством участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома для предоставления гражданам, переселяемых из аварийного жилищного фонда.

Из материалов дела также следует, что между ООО Специализированный застройщик «Инвестстрой» и администрацией муниципального образования «Городское поселение город Нариманов Наримановского района Астраханской области» были заключены договоры участия в долевом строительстве.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 24 января 2024г. срок передачи застройщиком жилого помещения участнику долевого строительства продлен на срок не позднее 1 июля 2025 г.

Вместе с тем, указанное обстоятельство также не может служить основанием для неисполнения органом местного самоуправления возложенной на него обязанности, с учетом того, что однозначное волеизъявление истца на предоставление иного жилого помещения в замен аварийного не выражено.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные требования закона, суд полагает возможным возложить на администрацию муниципального образования «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения в соответствии с требованиями закона путем принятия мер к изъятию для муниципальных нужд муниципального образования доли земельного участка и жилого помещения – квартиры №21, расположенной в многоквартирном жилом доме № 3 по адресу: <...> и после одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения по указанному административному делу в суд и административному истцу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области», выразившееся в непринятии мер к изданию распоряжения по изъятию для муниципальных нужд муниципального образования доли земельного участка и жилого помещения - квартиры №, расположенной в многоквартирном жилом доме № по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» устранить нарушения путем принятия решения об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования, принадлежащих ФИО1 доли земельного участка и жилого помещения - квартиры №, расположенной в многоквартирном жилом доме № по адресу: <адрес>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

После истечения одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения по указанному административному делу в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 3 апреля 2025 г.

Судья Павловская А.О.