Дело № 2а-1628/2023 (2а-6608/2022)

УИД 42RS0019-01-2022-011435-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Колчиной Ю.В.

при секретаре Косовой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке Кемеровской области

25 января 2023г.

дело по административному иску прокурора города Новокузнецка действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 55», Администрации города Новокузнецка о понуждении к исполнению обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Новокузнецка обратился с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 55», Администрации города Новокузнецка о понуждении к совершению действий, в которых просил: обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 55» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий) - оборудовать здания, расположенные по адресу: ул. Спартака,20-а и ул. Спартака,22-а, г. Новокузнецк системой охранной сигнализации и здание по адресу: ул. Спартака,20-а, системами внутреннего видеонаблюдения в течении 6 месяцев со дня исполнения обязанности администрации г. Новокузнецка по финансированию данных мероприятий; возложить на администрацию г. Новокузнецка обязанность по финансированию исполнения муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 55» мероприятий по оборудованию зданий образовательного учреждения по адресу: ул. Спартака, 20-а и ул. Спартака, 22-а, г. Новокузнецк системой охранной сигнализации, здание МБДОУ «Детский сад № 55» по адресу: <адрес> системами внутреннего видеонаблюдения, в течении в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой города Новокузнецка была проведена проверка о принятии мер по соблюдению образовательными организациями требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), направленных на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях города Новокузнецка. В ходе данной проверки установлены нарушения в обозначенной сфере в деятельности МБДОУ «Детский сад № 55». Согласно сведениям, представленным в прокуратуру Кемеровской области - Кузбасса, Управлением Росгвардии по Кемеровской области выявлено не оборудование зданий МБДОУ «Детский сад № 55», расположенных по адресу: ул. Спартака,20-а и ул. Спартака,22-а, г. Новокузнецк системой охранной сигнализации, также здания по адресу: ул. Спартака, 20-а, системами внутреннего видеонаблюдения. Согласно Акту обследования и категорирования объекта в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации от 22.04.2022, комиссией, осуществляющей проверку рекомендовано провести мероприятия по оборудованию объекта системами видеонаблюдения и оснащению объекта охранной сигнализацией и здание по ул. Спартака,20-а дооборудовать системами видеонаблюдения. Срок исполнения мероприятий по устранению установленных нарушений 2022г. Однако, до настоящего времени нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) не устранены, что является нарушением требований законодательства, нарушением прав несовершеннолетних обучающихся и работников на безопасные условия обучения при проведении учебного процесса.

В судебном заседании зам. прокурора города Новокузнецка Федяева О.С. (удост. ТО №) требования поддержала.

Заведующая МБДОУ «Детский сад № 55» ФИО1 исковые требования признала, указала на отсутствие денежных средств для выполнения указанных мероприятий. При этом, ею предпринимались меры по направлению ходатайств с целью выделения средств на оборудование зданий детского сада системой видеонаблюдения и охранной сигнализации.

Администрация г. Новокузнецка о рассмотрении дела уведомлена надлежащим образом, однако не направила в суд своего представителя.

Комитет образования и науки Администрации г. Новокузнецка о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, однако не направил в суд своего представителя.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с частью первой статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 I №2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В соответствии со статьями 27, 35 упомянутого Федерального закона прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2 части 3, пунктом 2 части 6, части 7 статьи 28. пунктом части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучение воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктами 1-3, 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно положениям ст. 3 ФЗ №35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение данного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 указанных выше Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в частности, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Подпунктом «г» пункта 18 данных Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Пунктом 25 Требований установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что МБДОУ «Детский сад № 55» расположенное по адресу: <...> осуществляет образовательную деятельность в соответствии с лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права на оперативное управление от ДД.ММ.ГГГГ (кадастровый номер №), за образовательной организацией закреплено здание на праве оперативного управления по адресу: <...>. Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости следует, что здание по ул. Спартака, 20А г. Новокузнецк также принадлежит МБДОУ «Детский сад № 55».

В соответствии с п. 1.10. Устава МБДОУ «Детский сад № 55» учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия Учредителя осуществляется Комитетом образования и науки администрации г. Новокузнецка.

Прокуратурой города Новокузнецка во исполнение поручения прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса от 26.10.2022 г. проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения о принятии мер по соблюдению образовательными организациями требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), направленных на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях города Новокузнецка.

В ходе данной проверки установлены нарушения МБДОУ «Детский сад №55» в указанной деятельности.

В частности, здания МБДОУ «Детский сад № 55», расположенные по адресу: <...> не оборудованы системой охранной сигнализации и системами внутреннего видеонаблюдения (ул. Спартака, 20а).

Из паспорта безопасности МБДОУ «Детский сад № 55» следует, что в зданиях, расположенных по адресу: ул. Спартака,20-а и ул. Спартака,22-а, г. Новокузнецк максимально может находиться 175 и 183 человека соответственно.

Согласно материалам дела, МБДОУ «Детский сад 55» разработаны и утверждены ДД.ММ.ГГГГ паспорта безопасности объектов (территорий) - зданий по адресу: ул. Спартака, 22-а и Спартака, 20а, г. Новокузнецк, которым установлена III (третья) категория опасности объекта.

Согласно акту обследования и категорирования объекта в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией, осуществляющей проверку, рекомендовано провести мероприятия по оборудованию объекта системами видеонаблюдения и оснащению объекта охранной сигнализацией и здание МБДОУ «Детский сад № 55» по адресу: ул. Спартака,20-а дооборудовать системами видеонаблюдения. Срок исполнения мероприятий по устранению установленных нарушений 2022 г.

Также установлено, что руководитель образовательного учреждения обращался с ходатайством в январе 2022г. на необходимость установки систем АПС, СОУЭ и ЭО в здания детского сада, а также 17.11.2022г. на приобретение оборудования системы видеонаблюдения и оборудования объекта по ул. Спартака, 20а средствами охранной сигнализации.

По окончании прокурорской проверки Комитет образования и науки Администрации г. Новокузнецка сообщил о том, что на 2022г. утверждены лимиты бюджетных ассигнований на выполнение мероприятий по обеспечение охранной сигнализацией, в пределах выделенного финансирования образовательные учреждения обеспечены охранной сигнализацией. Также реализуются мероприятия в сфере обеспечения антитеррористической защищенности учащихся образовательных учреждений в соответствии с муниципальной программой, в том числе выезд наряда полиции по сигналу. На основании ходатайств руководителей образовательных учреждений включены в проект бюджета на 2023г. плановый период 2024-2025г. расходы на обеспечение охранной сигнализацией.

Таким образом, выявленные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) до настоящего времени не устранены, что является нарушением требований законодательства, нарушением прав несовершеннолетних обучающихся и работников на безопасные условия обучения при проведении учебного процесса. Доказательств обратного, стороной ответчика в материалы дела не представлено.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в нарушение указанных норм закона МБДОУ «Детский сад №» не исполнены мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий), поскольку здания образовательной организации, расположенные по адресу: ул. Спартака,20-а и ул. Спартака, 22-а, г. Новокузнецк не оборудованы системой охранной сигнализации, а также в здании по адресу: ул. Спартака, 20-а отсутствует система внутреннего видеонаблюдения.

Таким образом, охрана МБДОУ «Детский сад №» не соответствует предъявляемым требованиям, тогда как принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в том числе права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации.

В соответствии с частями 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления, в структуру которых входят, в том числе комитеты образования, требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Обеспечение системой охранной сигнализации здания образовательного учреждения (детский сад) является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательном учреждении.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно абз. 2 пункта 1 статьи 123.21 ГК РФ на имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ государственное учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

Согласно части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад №» является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются комитетом образования и науки администрации города Новокузнецка (п. 1.10 Устава МБДОУ «Детский сад №»).

Согласно пунктам 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.7, 1.8 Положения о Комитете образования и науки администрации г. Новокузнецка, утвержденного Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 23.06.2011 № 6/103, Комитет образования и науки администрации города Новокузнецка (далее - Комитет) является отраслевым органом администрации города Новокузнецка, входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления. В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами «Об образовании в Российской Федерации». «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и законами Кемеровской области, нормативно-правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и Кемеровской области, Уставом Новокузнецкого городского округа, муниципальными правовыми актами Новокузнецкого городского округа и настоящим Положением. Деятельность комитета координирует заместитель главы города Новокузнецка по социальным вопросам.

Финансовое обеспечение деятельности Комитета осуществляется за счет бюджета Новокузнецкого городского округа в соответствии с утвержденной бюджетной сметой. Комитету подведомственны муниципальные образовательные организации. Комитет является главным распорядителем средств бюджета Новокузнецкого городского округа, а также администратором доходов бюджет Новокузнецкого городского округа, закрепляемых в решении о бюджете Новокузнецкого городского округа.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

С учетом исследованных доказательств в совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

Вывод суда основан на том, что в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Оснований для освобождения от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств в данной сфере в связи с отсутствием финансирования или иным причинам не имеется, и не предусмотрено действующим законодательством.

Соответственно исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению здания МБДОУ «Детский сад № 55» является обязанностью не только образовательной организации, но и органа местного самоуправления.

Таким образом, именно администрация г. Новокузнецка обязана принимать меры к улучшению финансового состояния учебного заведения, направляя денежные средства на устранение выявленных дефектов с целью обеспечения охраны жизни и здоровья обучающихся детей и иных лиц, находящихся в помещениях учреждения.

Довод о том, что проведение указанных мероприятий не представляется возможным в виду отсутствия финансирования, суд считает несостоятельным, поскольку в своей деятельности ответчик обязан соотносить свои интересы с интересами граждан, обучающихся в данном образовательном учреждении, а также педагогических работников с тем, чтобы деятельность по эксплуатации здания не создавала предпосылок угрозы их жизни и здоровью.

Кроме того, как главный распорядитель бюджетных средств администрация г. Новокузнецка не лишена возможности запросить дополнительное финансирование на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственного образовательного учреждения в рамках бюджетных полномочий.

Анализируя представленные доказательства и доводы сторон, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятие МБДОУ «Детский сад № 55» и Администрацией города Новокузнецка мер по исполнению требований Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 г. «О противодействии терроризму», чем грубо нарушают права и законные интересы несовершеннолетних, создающие реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и работников образовательной организации.

При этом, МБДОУ «Детский сад № 55» необходимо создать безопасные условия пребывания детей в соответствии с требованиями действующего законодательства обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации в здании по указанному адресу путем выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий) - оборудовать здания, расположенные по адресу: ул. Спартака,20-а и ул. Спартака,22-а, г. Новокузнецк системой охранной сигнализации, а также здание ул. Спартака,20-а, системами внутреннего видеонаблюдения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона N 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию и финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 37 Закона N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьей 8 Устава г. Новокузнецка в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Поскольку в соответствии со статьей 8 Устава г. Новокузнецка к вопросам местного значения городского округа относятся составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа, то отсутствие финансирования не освобождает ответчика от исполнения своих обязанностей по содержанию имущества в надлежащем виде, и обеспечению детей и работников безопасности.

Суд учитывает, что на Администрацию г. Новокузнецка, как на орган местного самоуправления возложены полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, организации дошкольного образования, созданию условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях. Несоответствие муниципальных образовательных организаций обязательным требованиям антитеррористической защищенности объектов, свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком данных публично-правовых обязанностей и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчиков устранить допущенные нарушения.

Суд считает, что именно Администрация г. Новокузнецка является надлежащим ответчиком по делу, поскольку Положением о Комитете образования и науки администрации г. Новокузнецка, утвержденным решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 23 июня 2011 г. № 6/103, установлено, что финансовое обеспечение деятельности комитета осуществляется за счет бюджета Новокузнецкого городского округа в соответствии с утвержденной бюджетной сметой (п. 1.5 Положения).

При этом в силу пункта 1.1 Положения о Комитете образования и науке администрации г. Новокузнецка, он является отраслевым органом администрации г. Новокузнецка, входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.

Поскольку здания учреждения эксплуатируются ответчиком МБДОУ «Детский сад № 55», то обязанность по финансированию мероприятий в целях соблюдения безопасности в деятельности Учреждения возлагается именно на Администрацию города Новокузнецка как исполнительно-распорядительный орган.

Финансирование администрацией общеобразовательных учреждений в соответствии с муниципальным заданием не освобождает орган местного самоуправления от обязанности, предусмотренной п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и п. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ.

Возлагая на Администрацию города Новокузнецка обязанность по финансированию вышеуказанных мероприятий суд учитывает отсутствие достаточных средств у образовательного учреждения, поскольку не оказывает платные образовательные услуги. По имеющейся в материалах деле предварительной смете стоимость является значительной. Указанное свидетельствует о том, что финансирование данных мероприятий непосредственно самим детским садом невозможно.

Определяя срок для исполнения решения суда в части возложения на Администрацию г. Новокузнецка обязанности по обеспечению образовательного учреждения денежными средствами для выполнения данных работ, суд учитывает характер допускаемого нарушения, объем мероприятий, подлежащих выполнению и необходимое для этого время, также срок для составления и утверждения сметы, время необходимое для решения вопроса о включении расходов необходимых для проведения работ при формировании и утверждении местного бюджета.

Таким образом, суд полагает необходимым установить для Администрации г. Новокузнецка срок для выполнения обязанности по финансированию образовательного учреждения с целью исполнения мероприятий антитеррористической защищенности объекта в течении 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, поскольку данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения.

В свою очередь, в отношении МБДОУ «Детский сад № 55» следует определить срок выполнения возложенной судом обязанности в течении шести месяцев с момента исполнения обязанности администрацией Г. Новокузнецка по финансированию данных мероприятий.

Руководствуясь ст. 174-175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 55» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно оборудовать здания, расположенные по адресу: ул. Спартака, 20а и ул. Спартака, 22а г. Новокузнецка системой охраной сигнализации, здание по ул. Спартака, 20а системами внутреннего видеонаблюдения в течение 6 месяцев со дня исполнения обязанности администрацией г. Новокузнецка по финансированию указанных мероприятий.

Возложить на Администрацию города Новокузнецка обязанность по финансированию исполнения Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 55» мероприятий антитеррористической защищенности объектов в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Новокузнецка в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03 февраля 2023 года.

Председательствующий ) Колчина Ю.В.