№ 2а-1824/2022

УИД 23RS0021-01-2022-002630-26

Решение

Именем Российской Федерации

07 ноября 2022 года ст.Полтавская

Судья Красноармейского районного суда Кравченко Н.А.

с участием:

представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2,

при секретаре Савченко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к администрации Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги незаконным, предоставлении места для создания семейного захоронения и выдаче удостоверения о семейном захоронении на земельный участок,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги незаконным, предоставлении места для создания семейного захоронения и выдаче удостоверения о семейном захоронении на земельный участок.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то обстоятельство, что 17 июня 2022 года она обратилась в администрацию Новомышастовского поселения с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению (резервированию) места для создания семейного (родового) захоронения на захоронении Л.И.М., умершего ДД.ММ.ГГГГ под будущие захоронения из расчёта на всех родственников на земельном участке, расположенном на станичном кладбище по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, ст. Новомышастовская, ул.Гагарина, 1-А в северо-западной стороне со стороны ул.Парижской и выдать удостоверение о семейном (родовом) захоронении. Однако, на своё обращение получила отказ. Глава сельского поселения сослался на то обстоятельство, что на кладбище отсутствуют свободные земельные участки под будущие захоронения.

ФИО3 считает, что отказ является незаконным, так как на земельном участке похоронен Г.А.П., Г.Л.А.Л.И.М. Площадь земельного участка составляет 49,105 кв.м., умершие лежат по всему периметру ограды и освобождение данного земельного участка возможно только после эксгумации и перезахоронения умерших родственников.

ФИО3 просит признать отказ незаконным, обязать администрацию предоставить (зарезервировать) ей земельный участок для создания семейного (родового) захоронения на захоронении Л.И.М. и выдать ей удостоверение.

В судебном заседании ФИО3, её представитель ФИО1 заявленные требования поддержали в полном объёме.

Представитель администрации Новомышастовского сельского поселения ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал. В обосновании возражения ФИО2 сослался на то обстоятельство, что по результатам рассмотрения заявления ФИО3 направлен ответ с отказом в выделении земельного участка площадью 9,105кв.м. под будущие захоронения её родственников, в связи с отсутствием на кладбище свободных земельных участков, которые могли бы быть зарезервированы под будущие захоронения родственников.

Кроме того, данное кладбище не входит в перечень кладбищ, на которых могут быть предоставлены места для создания новых семейных (родовых) захоронений. Также, решением Красноармейского районного суда от 16 июня 2022 года Л.И.М.Г.П. и Г.Л.П. обязали устранить препятствия в пользовании земельным участком, до настоящего времени решение суда не исполнено.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ на лицо, обратившееся с иском в суд, возложена обязанность доказать нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что 17 июня 2022 года ФИО3 обратилась в администрацию Новомышастовского поселения Красноармейского района с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению (резервированию) места для создания семейного (родового) захоронения на захоронении Л.И.М., умершего ДД.ММ.ГГГГ под будущие захоронения, из расчёта на всех родственников на земельном участке, расположенном на станичном кладбище по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, ст. Новомышастовская, ул.Гагарина, 1-А в северо-западной стороне со стороны ул.Парижской с выдачей ей соответствующего удостоверения.

15 июля 2022 года ФИО3 было отказано в предоставлении земельного участка под будущие захоронения. Отказ был мотивирован отсутствием на кладбище свободных земельных участков, которые могли бы быть зарезервированы под будущие захоронения родственников. Кроме того, данное кладбище не входит в перечень кладбищ, на которых могут быть предоставлены места для создания новых семейных (родовых) захоронений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона Краснодарского края № 666-КЗ от 04 февраля 2004 года «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» (далее по тексту - Закона) семейные (родовые) захоронения - места захоронения, предоставляемые на общественных кладбищах для погребения трёх и более умерших родственников. Места для создания семейных (родовых) захоронений предоставляются как непосредственно при погребении умершего, так и под будущие захоронения.

Пунктами 3, 4 Закона установлено, что при предоставлении места родственного захоронения выдаётся свидетельство о регистрации родственного захоронения уполномоченным исполнительным органом в сфере погребения и похоронного дела. Форма свидетельства о регистрации родственного захоронения утверждается органом местного самоуправления.

Лицу, на которое зарегистрировано родственное захоронение, предоставляется право быть в дальнейшем погребённым на данном месте захоронения, а также разрешается производить погребение на месте захоронения супруга и близких родственников умершего.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Комиссией Новомышастовского сельского поселения установлено, что на спорном земельном участке станичного кладбища, похоронены Г.А.П., Л.И.М.Г.Л.А. Земельный участок вместе с вышеуказанными одиночными захоронениями по периметру огорожен изгородью их трубоквадратного профиля, площадью 49,4 м. кв..

Над всей площадью земельного участка построен навес из трубоквадратного профиля на стойках высотой 2,5 м., укрытого металлическим профилем. Одиночные захоронения Г.А.П., Г.Л.А., Л.И.М. располагаются в юго-восточной части огороженного земельного участка и занимают земельный участок площадью 26,73 кв. м. (8,1 м. х 3,3 м.). Остальная часть огороженного земельного участка площадью 22,7 кв. м. (2,8 м. х 8,1 м.) занята размещёнными на нём двумя столами, лавочками, тротуарной плиткой, ковровым покрытием, оградой и навесом.

Расстояние между расположенными в один ряд захоронениями Г.Л.А., Л.И.М. и расположенным в другом ряду захоронением Г.А.П. составляет 3 м., что подтверждается актом осмотра земельного участка на общественном кладбище от 18 мая 2022 года.

Пунктом 2 ст. 22 Закона установлено, что перечни кладбищ, на территории которых предоставляются места для создания семейных (родовых) захоронений, утверждаются органами местного самоуправления в Краснодарском крае, в ведении которых находятся соответствующие общественные кладбища.

Подпунктом 3 пункта 11 Постановления администрации Новомышастовского сельского поселения от 21 мая 2021 года №159 «Об утверждении Положения об организации похоронного дела и содержании мест погребения на территории Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района» (далее по тексту - Постановления) установлено, что кладбище, расположенное по адресу ст.Новомышастовская, ул. Гагарина д. 1 «а» не входит в перечень кладбищ, на которых могут быть предоставлены места для создания новых семейных (родовых) захоронений.

В соответствии с пунктом 8.8. Положения «места родственных захоронений предоставляются (при наличии таких мест захоронения в соответствии с утверждённым перечнем) непосредственно при погребении умершего, то есть вдень обращения в специализированную службу по вопросам похоронного дела с заявлением об оказании услуг по погребению в соответствии с гарантированным перечнем услуг по погребению или в администрацию Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района с заявлением о предоставлении места родственного захоронения».

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, ФИО3 при погребении её бабушки Г.Л.А., дяди Л.И.М., отца Г.А.П. с заявлением о выделении ей земельного участка под организацию семейного (родового) захоронения с выдачей соответствующего удостоверения не обращалась. С данным заявлением она обратилась только 17 июня 2022 года, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 9.11 Положения «Размеры бесплатно предоставляемых участков земли для погребения и размеры могил на территориях общественных кладбищ поселения составляют: для одиночного захоронения с учетом проходов и дорожек - 5 кв.м.; размер места родственного захоронения (при наличии таких мест захоронения в соответствии с утверждённым перечнем) определяется исходя из количества мест в его границах и того, что размер участка для каждого захоронения в границах родственного захоронения с учётом проходов и дорожек составляет 20 кв.м.; размер места семейного (родового) захоронения (при наличии таких мест захоронения в соответствии с утверждённым перечнем) - исходя из размера, установленного подпунктом 2 настоящего пункта и из количества умерших, но не более 20 квадратных метров».

Пунктом 10.1. Положения установлено, что «монтаж, демонтаж, ремонт, замена надмогильных сооружений (надгробий) и оград осуществляются на основании письменного уведомления администрации Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района при предъявлении лицом, на которое зарегистрировано место захоронения (или по его письменному поручению иным лицом), паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, свидетельства о регистрации захоронения».

В соответствии с пунктом 10.2. Положения «Администрацией Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района осуществляется регистрация установки и замены каждого надмогильного сооружения, о чём делается соответствующая запись в книге регистрации надмогильных сооружений и в соответствующих свидетельствах о регистрации захоронения».

Как установлено в судебном заседании и не оспорено стороной административного истца после осуществления погребения умерших Г.Л.А., Л.И.М., Г.А.П., в нарушение вышеуказанных норм, Г.Л.П. и Л.И.М.Г.П., с согласия ФИО3, самовольно установлена ограда вокруг одиночных захоронений умерших родственников на площади 49, 4 кв.м. (при разрешённой площади на три одиночных захоронения 15 кв.м.). Таким образом, был осуществлён самовольный захват свободного от погребений земельного участка площадью 34,4 кв.м.

Решением Красноармейского районного суда Краснодарского края от 16 июня 2022 года удовлетворено исковое заявление администрации Новомышастовского сельского поселения к Л.И.М.Г.П. об устранении препятствия в пользовании земельным участком. На Л.И.М.Г.П. возложена обязанность привести земельные участки под одиночными захоронениями Г.Л.А., Л.И.М. в соответствие с нормами законодательства, а именно по 5 кв.м. Также возложена обязанность по демонтажу ограды, навеса, стола, лавочек, тротуарной плитки, коврового покрытия, выступающих за границы мест захоронений.

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 22 сентября 2022 года решение Красноармейского районного суда оставлено без изменения.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств; никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы; суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ст. ст. 60 - 62 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела. Доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определёнными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Как следует из ст. 62 указанного Кодекса лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствие с ч.1 ст.59 КАС РФ и ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства и устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Таким образом, суд полагает, что административный истец не представил суду допустимых доказательства в обоснование исковых требований. При таких обстоятельствах в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 174-175 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги незаконным, предоставлении места для создания семейного захоронения и выдаче удостоверения о семейном захоронении на земельный участок – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Красноармейский районный суд.

Судья