Судья Хомушку А.Б. Дело № 2а-2993/2023 (33а-1103/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 17 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Кунгаа Т.В.,

судей Куулар В.О., Соскал О.М.,

при секретаре Сарыг-Донгак С.Х.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кунгаа Т.В. административное дело по административному иску К. к Управлению Министерства внутренних дел России по г. Кызылу, начальнику Управления Министерства внутренних дел России по г. Кызылу ФИО1 о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении сроков уведомления о принятом решении, рассмотрения письменного обращения, направления ответа, возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, по апелляционной жалобе административного истца К. . на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 2 мая 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

К. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что уполномоченное должностное лицо государственного органа в Автоматизированной информационной системе Адвокатской палаты г. Москвы подало заявку на приглашение защитника по назначению. Заявитель в порядке статьи 51 УПК РФ вступил в уголовное дело в статусе защитника по назначению. Он ходатайствовал о выдаче постановления о выплате процессуальных издержек. Постановление уполномоченного лица об удовлетворении ходатайства либо о полном или частичном отказе в его удовлетворении до него не доводилось. До настоящего времени возмещение процессуальных издержек, связанных с производством по делу, административными ответчиками и заинтересованными лицами на расчетный счет Коллегии адвокатов «Право и Консультации» не произведено.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 2 мая 2023 года административный иск К. оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, административный истец К. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, указывая, что до настоящего времени средства на счет адвокатского образования не поступали. Вывод суда об отсутствии нарушений прав административного истца не соответствует установленным обстоятельствам дела. Возражения административных ответчиков и заинтересованных лиц административному истцу не направлялись, в связи с чем в суде первой инстанции он был лишен права распорядиться предоставленными КАС РФ процессуальными правами, которыми не обладает при апелляционном рассмотрении административного дела.

В судебное заседание административный истец К. , представитель административного ответчика – Управления Министерства внутренних дел России по г. Кызылу, начальник Управления Министерства внутренних дел России по г. Кызылу ФИО1, заинтересованные лица – министр внутренних дел по Республике Тыва ФИО2, начальник СУ МВД по Республике Тыва ФИО3, старший следователь СУ УМВД России по г. Кызылу ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 135 КАС РФ одной из задач суда при подготовке дела к судебному разбирательству является разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в дела, и других участников процесса.

Решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлечённых к участию в административном деле (пункт 4 части 1 статьи 310 КАС РФ).

Состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учётом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1 статьи 221 КАС РФ).

Согласно части 5 статьи 50 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если адвокат участвует в производстве предварительного расследования или судебном разбирательстве по назначению дознавателя, следователя или суда, расходы на оплату его труда компенсируются за счет средств федерального бюджета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 г. N 1240 утверждено Положение о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации (далее - Положение о возмещении процессуальных издержек).

В соответствии с пунктом 25 Положения о возмещении процессуальных издержек возмещение процессуальных издержек подотчетным лицам по уголовным делам в размере, установленном пунктами 2 - 11, 19, 20, 22, 22(1), 22(3), 24 и 24(1) настоящего Положения, а также выплата вознаграждения адвокату осуществляются на основании постановления дознавателя, следователя, прокурора, судьи или определения суда (далее - решение уполномоченного государственного органа), вынесенного по результатам рассмотрения письменного заявления указанных лиц или их представителей, составленного в произвольной форме (далее - заявление), с приложением в случаях, предусмотренных пунктами 5, 9, 12 - 18, 22, 23, 24 и 24(1) настоящего Положения, соответствующих документов либо на основании постановления суда, вынесенного в порядке, установленном пунктом 1 части шестой статьи 125.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, за счет средств, предусмотренных федеральным бюджетом на указанные цели федеральным судам общей юрисдикции, государственным органам, наделенным полномочиями по производству дознания и предварительного следствия, после исполнения подотчетными лицами своих процессуальных обязанностей.

В соответствии с пунктом 28 Положения о возмещении процессуальных издержек решение уполномоченного государственного органа, указанное в пункте 25 настоящего Положения, заверенное печатью этого органа, направляется в соответствующую финансовую службу (орган, подразделение органа) для выплаты денежных сумм подотчетным лицам или их представителям по месту ее нахождения или посредством перечисления указанных в решении денежных сумм на текущий (расчетный) счет подотчетного лица по его ходатайству.

Согласно пункту 29 Положения о возмещении процессуальных издержек выплата денежных сумм по месту нахождения финансовой службы или перечисление средств на текущий (расчетный) счет подотчетным лицам или их представителям осуществляется не позднее 30 дней со дня получения указанного в пункте 25 настоящего Положения решения уполномоченного государственного органа.

Денежные суммы, причитающиеся адвокату, участвующему в деле по назначению дознавателя, следователя или суда, перечисляются на текущий (расчетный) счет адвокатского образования в течение 30 дней со дня получения указанного в пункте 25 настоящего Положения решения уполномоченного государственного органа.

Подпунктом 4 пункта 2 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации», в числе основных задач МВД России определено предоставление государственных услуг в сфере внутренних дел.

В соответствии с подпунктом 100 пункта 11 Положения МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Согласно подпункту 52 пункта 13 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699, территориальный орган также наделен функциями получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями.

Исходя из приведенных норм Положения и Типового положения о территориальном органе МВД России по субъекту Российской Федерации на МВД России и его территориальные органы возложена функция по контролю за правильным и рациональным расходованием бюджетных средств, выделяемых, в том числе и на оплату труда адвоката, привлеченного к участию в деле по назначению органов предварительного следствия, дознания.

Из материалов дела следует, что 31 декабря 2022 года старшим следователем СУ МВД России по г. Кызылу ФИО4 вынесено постановление об оплате труда адвоката К. , участвовавшего в ходе предварительного следствия по уголовному делу № по обвинению У. в совершении преступления, предусмотренного п.п. «б», «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ. В пункте 2 резолютивной части постановления указано о направлении данного постановления для исполнения в бухгалтерию ЦФО МВД по Республике Тыва для перечисления оплаты труда на расчетный счет адвоката К.

Из ответа начальника Центра финансового обеспечения МВД по Республике Тыва Н. от 19 апреля 2023 года № следует, что постановление о вознаграждении труда адвоката К. по уголовному делу № в отношении У. отправлено на доработку 20 февраля 2023 года № в УМВД России по г. Кызылу. До настоящего времени данное постановление с доработки для оплаты в ЦФО МВД по Республике Тыва не поступало.

Таким образом, оплата по проведенным следователем СУ УМВД России по г. Кызылу следственным действиям с участием административного истца должна производиться соответствующей финансовой службой МВД по Республике Тыва.

Административным истцом заявлены требования о признании незаконным бездействия, выразившегося в том числе в нарушении сроков возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу.

Судом первой инстанции настоящее дело рассмотрено без привлечения в качестве административного соответчика Министерства внутренних дел по Республике Тыва, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела, что свидетельствует о нарушении норм процессуального права, поэтому постановленное судом решение подлежит безусловной отмене, а административное дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Суду первой инстанции при новом рассмотрении дела следует устранить допущенные нарушения закона, правильно определить круг лиц, участвующих в деле, установить обстоятельства, имеющие значение для дела, проверить все доводы и возражения лиц, участвующих в деле, и разрешить спор в соответствии с требованиями материального и процессуального законов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 2 мая 2023 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в Кызылский городской суд Республики Тыва.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение шести месяцев со дня принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 августа 2023 года.

Председательствующий

Судьи