Дело № 2а-7594/2023
УИД 52RS0001-02-2023-006297-93
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
23 ноября 2023 года город Нижний Новгород
Судья Автозаводского районного суда г. Н. Новгорода Поляков М.Г., при секретаре судебного заседания Болконской Р.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Автозаводского района г. Нижнего Новгорода в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Нижнего Новгорода, МАОУ «Школа № 59» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Автозаводского района г. Н. Новгорода, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Н. Новгорода, МАОУ «Школа № 59» о возложении обязанности, указав, что МАОУ «Школа № 59» на праве оперативного управления принадлежит нежилое здание школы, расположенное по адресу: г. Н. Новгород, [Адрес], площадью 7790,4 кв.м, а также на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок по вышеуказанному адресу. Образовательному учреждению присвоена 2 категория опасности. В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных ко второй категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) охранной сигнализацией. Вместе с тем, в МАОУ «Школа № 59» вышеуказанная сигнализация отсутствует. В соответствии с Уставом МАОУ «Школа № 59» имеет статус некоммерческой организации, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования городской округ «город Нижний Новгород» осуществляет департамент образования администрации г. Н. Новгорода.
На основании изложенного административный истец, с учетом изменения требований, просит суд обязать администрацию города Нижнего Новгорода обеспечить финансирование мероприятий МАОУ «Школа № 59» по оснащению учреждения (территории) системой охранной сигнализации, в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать МАОУ «Школа № 59» принять меры к оснащению учреждения (территории) системой охранной сигнализации, в течение 9 (девяти) месяцев с момента поступления финансирования.
Представитель административного истца – помощник прокурора Автозаводского района г. Н. Новгорода ФИО1 поддержала заявленные исковые требования и просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика – директор МАОУ «Школа № 59» ФИО2 признала заявленные исковые требования и просила их удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица - Управления Росгвардии по Нижегородской области ФИО3, не возражала против удовлетворения административного искового заявления.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки судом не установлена.
На основании ст. 150, 152 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения сторон по делу, определив нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, установив права и обязанности лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее ФЗ № 273), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 ФЗ № 273).
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Мероприятия по антитеррористической защищенности образовательных организаций определены требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).
Пунктами 24-26 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных ко второй категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) охранной сигнализацией.
В судебном заседании установлено, что МАОУ «Школа № 59» является муниципальным автономном общеобразовательным учреждением, осуществляющим в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность, имеет лицензию на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования [ ... ]
МАОУ «Школа № 59», расположенному по адресу: г. Н. Новгород, [Адрес], присвоена вторая категория опасности объекта [ ... ]
Согласно акту проверки от [ДД.ММ.ГГГГ], составленному помощником прокурора Автозаводского района г. Н. Новгорода [ФИО 1], проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: г. Н. Новгород, [Адрес], установлено, что указанному объекту (территории) по результатам проведенного категорирования присвоена вторая категория опасности, но вместе с тем до настоящего времени оснащение объекта (территории) системами охранной сигнализации не выполнено [ ... ]
Иных сведений, опровергающих представленные по административному делу доказательства, суду не представлено.
Поскольку в нарушение обязательных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных названным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006, действие которых, распространяется на МАОУ «Школа № 59», в нем отсутствует охранная сигнализация, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Таким образом, на МАОУ «Школа № 59» должна быть возложена обязанность по принятию мер к оснащению учреждения (территории) системой охранной сигнализации в течение 9 (девяти) месяцев с момента поступления финансирования.
В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
На основании п. 7, 29, 42 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
В силу ст. 69, 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения требований антитеррористического законодательства является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
На основании изложенного, на администрацию города Н. Новгорода должна быть возложена обязанность по обеспечению финансирования мероприятий МАОУ «Школа № 59» по оснащению учреждения (территории) системой охранной сигнализации в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. 175-177, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Автозаводского района г. Н. Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о возложении обязанности - удовлетворить.
Обязать администрацию города Нижнего Новгорода обеспечить финансирование мероприятий МАОУ «Школа № 59» по оснащению учреждения (территории) системой охранной сигнализации в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать МАОУ «Школа № 59» принять меры к оснащению учреждения (территории) системой охранной сигнализации в течение 9 (девяти) месяцев с момента поступления финансирования.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд г. Н. Новгорода в течение одного месяца.
Судья М.Г. Поляков