Решение по делу № 2А-862/2022 от 09.12.2022 | Купинский районный суд (Новосибирская область)

Дело № 2а-862/2022

Поступило в суд 21.11.2022 г.

УИД:54RS0026-01-2022-001325-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 декабря 2022 года р.п. Чистоозерное

Купинский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Максимейко А.А.,

при секретаре <......>.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <...> к Муниципальному унитарному предприятию «Управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством», рабочего поселка Чистоозерное, администрации Чистоозерного района Новосибирской области, администрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области о признании бездействиянезаконными возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чистоозерного района Новосибирской области обратился в суд с указанным административным иском к Муниципальному унитарному предприятию «Управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством», рабочего поселка Чистоозерное (далее - МУП «УК ЖКХ» р.п.Чистоозерное), администрации Чистоозерного района Новосибирской области, администрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области, указав в обоснование, что прокуратурой Чистоозерного района Новосибирской области проверено исполнение требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности муниципальных унитарных предприятий, администраций муниципальных образований Чистоозерного района Новосибирской области при подготовке и прохождении отопительного сезона.

В силу п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от <.....> № <......>-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей (п. 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О теплоснабжении» от <.....> № <......>-ФЗ (далее – ФЗ «О теплоснабжении»).

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотреныЖилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно п.10 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от <.....> № (далее – Правила №), сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября – для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября – для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября – для муниципальных образований.

Согласно пп. 11 п. 13 гл. 3 Правил №, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, в том числе выполнение утвержденного плана подготовки к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения.

В соответствии с п. 11, пп. 4 п. 18 Правил № в целях оценки готовности муниципальных образований к отопительному периоду уполномоченным органом должно быть проверено выполнение требований Правил № по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии; в случае устранения указанных в Перечне замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности в сроки, установленныев пункте 10 Правил №, комиссией проводится повторная проверка, по результатам которой составляется новый акт.

В силу п. 3.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Приказом Минэнерго от <.....> № (далее – Правила №) производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

Положениями п. 3.3.9 Правил № предусмотрено, что строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок подвергаются один раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией.

В соответствии со ст. 20 ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, обязаны: 1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; 2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; 3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; 4) обеспечивать качество теплоносителей; 5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; 6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; 7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; 8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей. Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду (ч. 5 ст. 20 ФЗ «О теплоснабжении»)

Согласно п. 17 ст. 2 названного Закона под надежностью теплоснабжения понимается такое состояние системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу статьи 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с ГК РФ.

В силу п. 3.4. ГОСТа 31937-2011 обследование технического состояния здания (сооружения) представляет собой комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.

В соответствии с п. 3.6 ГОСТа 31937-2011 категория технического состояния – это степень эксплуатационной пригодности несущей строительной конструкции или здания и сооружения в целом, а также грунтов их основания, установленная в зависимости от доли снижения несущей способности и эксплуатационных характеристик.

В силу п. 3.11 ГОСТа 31937-2011 работоспособное техническое состояние – это категория технического состояния, при которой некоторые из числа оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта или норм, но имеющиеся нарушения требований в конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности, и необходимая несущая способность конструкций и грунтов основания с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений обеспечивается.

В соответствии с п. 3.10 ГОСТа 31937-2011 нормативное техническое состояние: категория технического состояния, при котором количественные и качественные значения параметров всех критериев оценки технического состояния строительных конструкций зданий и сооружений, включая состояние грунтов основания, соответствуют установленным в проектной документации значениям с учетом пределов их изменения.

Согласно п. 5.1.2 ГОСТа 31937-2011 при обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния).

В случае ограниченно работоспособного и аварийного состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для вариантного проектирования восстановления или усиления конструкций.

В соответствии с п. 5.1.5 ГОСТа 31937-2011 оценку категорий технического состояния несущих конструкций, зданий (сооружений), включая грунтовое основание, проводят на основании результатов обследования и поверочных расчетов. По этой оценке конструкции, здания и сооружения, включая грунтовое основание, подразделяют на находящиеся: в нормативном техническом состоянии; в работоспособном состоянии; в ограниченно работоспособном состоянии; в аварийном состоянии.

Для конструкций, зданий (сооружений), включая грунтовое основание, находящихся в нормативном техническом состоянии и работоспособном состоянии, эксплуатация при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений. При этом для конструкций, зданий (сооружений), включая грунтовое основание, находящихся в работоспособном состоянии, может устанавливаться требование более частых периодических обследований в процессе эксплуатации.

При ограниченно работоспособном состоянии конструкций, зданий (сооружений), включая грунтовое основание, контролируют их состояние, проводят мероприятия по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтового основания и последующий мониторинг технического состояния (при необходимости).

Эксплуатация зданий (сооружений) при аварийном состоянии конструкций, включая грунтовое основание, не допускается. Устанавливается обязательный режим мониторинга.

В ходе проверки установлено нарушение требований правил эксплуатации тепловых энергоустановок, а именно техническое освидетельствование котельных, дымовых труб объектов, переданных на праве хозяйственного веденияМУП «УК ЖКХ» р.п. Чистоозерное в соответствии с постановлением администрации рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области от <.....> № «О теплоснабжении на территории муниципального образования рабочего поселка Чистоозерное»: котельной «<......>», расположенной по адресу: <...> р.<...>;

- котельной «<......>», расположенной по адресу: <...> р.<...>;

- котельная «<......>», расположенная по адресу: <...> р.<...>;

- котельной «<......>», расположенной по адресу: <...> р.<...>;

- котельной «<......>», расположенной по адресу: <...> р.<...>, а также котельной «<......>», расположенной по адресу: <...>, переданной администрацией Чистоозерного района Новосибирской области на основании постановления от <.....> № в безвозмездное пользование, специализированной организацией не проведено, что является нарушением п.п.11.п.13, гл. III Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от <.....> №.

Данные нарушения свидетельствуют о непринятии мер по надлежащему содержанию имущества (котельных, труб) МУП «УК ЖКХ»р.п. Чистоозерное и послужили основанием для отказа Сибирским управлением Ростехнадзора <.....> в выдаче муниципальному району паспорта готовности к отопительному сезону.

На момент проведения проверки прокуратурой Чистоозерного района Новосибирской области <.....> данные нарушения не были устранены, договоры со специализированной организацией не заключены, техническое освидетельствование котельных, дымовых труб вышеуказанных объектов не проведено.

Бездействие ответственных за устранение нарушений лиц может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с бесперебойным отоплением жилых помещений, срыв отопительного сезона и, как следствие, создает предпосылку возникновения на территории <...> чрезвычайных ситуаций, угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.

Прокурор с учетом уточненных административных исковых требований просит признать незаконным бездействие МУП «УК ЖКХ» р.п. Чистоозерное, администрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области, выразившееся в не проведенииспециализированной организацией технического освидетельствования котельных и дымовых труб объектов:котельной «<......>», расположенной по адресу: <...> р.<...>;

- котельной «<......>», расположенной по адресу: <...> р.<...>;

- котельная «<......>», расположенная по адресу: <...> р.<...>;

- котельной «<......>», расположенной по адресу: <...> р.<...>;

- котельной «<......>», расположенной по адресу: <...> р.<...> возложить на МУП «УК ЖКХ», администрацию р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области обязанность обеспечить проведение технического освидетельствования с привлечением специализированной организации вышеуказанных котельных в срок до <.....>, дымовых труб в срок до <.....>

Признать незаконным бездействие МУП «УК ЖКХ» р.п. Чистоозерное, администрации Чистоозерного района Новосибирской области, выразившееся в не проведении технического освидетельствования специализированной организациейкотельной, дымовой трубы«<......>», расположенной по адресу: <...>, и возложить на МУП «УК ЖКХ» р.п. Чистоозерное, администрацию Чистоозерного района Новосибирской области обязанность обеспечить проведение технического освидетельствования с привлечениемспециализированной организации котельной«<......>», расположенной по адресу: <...>,в срок до <.....>, дымовой трубы данной котельной в срок до <.....>

В судебном заседании административный истец - заместитель прокурора Чистоозерного района Новосибирской области Анцибор Г.А. заявленные исковые требования поддержала по доводам, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика МУП «УК ЖКХ» р.п. Чистоозерное–Мустафа В.В., представитель административного ответчика – глава администрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области ФИО2 в судебном заседании согласились с уточненными исковыми требованиями прокурора Чистоозерного района Новосибирской области.

Представитель административного ответчика – глава администрации Чистоозерного района Новосибирской областиАппель А.В., извещенный о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил ходатайство, согласно которому с исковыми требованиями прокурора Чистоозерного района Новосибирской области согласен, просит административное исковое заявление рассмотреть без его участия.

Суд считает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) без участия представителей административных ответчиков, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Суд, выслушав административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно акту проверки готовности к отопительному периоду 2022-2023 г. № г. от <.....>, составленному комиссией Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, муниципальное образование рабочий поселок Чистоозерное Чистоозерный район Новосибирской области будет готово к отопительному периоду <......> г. при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям по гтовности, выданных комиссией

Согласно перечню замечанийакту проверки готовности к отопительному периоду <......> г. № г. от <.....>, в нарушение гл. 3 п. 13.11 «Правил оценки готовности к отопительному периоду», утвержденных Приказом Минэнерго РФ от <.....> №, п. 31 Программы проведения готовности к отопительному периоду № РП-340-404-о от <.....> не проведено техническое освидетельствование зданий и сооружений (котельная, дымовая труба) специализированнойорганизацией котельных (11 шт.): <......> <......>; <......> <......>; «<......>» <......>; «<......>» <......> «<......>» <......>; «<......>» <......>; «<......>», <......> <...>; <......> <......>; «<......>» <......>; «<......>» <......>, установлен срок устранения замечаний – <.....>.(л.д. 50;51).

По состоянию на <.....> данные нарушения не были устранены, договоры со специализированной организацией не заключены, техническое освидетельствование котельных, дымовых труб вышеуказанных объектов не проведено, что представителями административных ответчиков не оспаривалось.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Судом установлено, что представители административных ответчиков: МУП «КХ Чистоозерное», администрациир.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области, администрации Чистоозерного района Новосибирской области, выразив согласие с заявленными исковыми требованиями, признают обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования.

В соответствии с ч. 2 ст. 59 и ст. 84 КАС РФ суд принимает письменные объяснения представителей административных ответчиков о признании указанных обстоятельств и признают их достоверными, относимыми и допустимыми доказательствами по делу, поскольку они не противоречат материалам административного дела, согласуются с иными доказательствами, имеющимися в деле. Оснований, предусмотренных ч. 5 ст. 65 КАС РФ, не имеется.

Таким образом, в соответствии с ч. 1 ст. 65 КАС РФ, суд принимает обстоятельства, признанные представителямиадминистративных ответчиков, на которых административный истец основывает свои требования.

Согласно ч. 4 ст. 65 КАС РФ, если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Исходя из ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд считает возможным принять признание представителями административных ответчиков административного иска, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы иных лиц. При указанных выше обстоятельствах требования, изложенные в административном иске, подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст. 187 КАС РФ).

Возложение обязанности совершить какие-либо действия предполагает установление срока, в течение которого решение должно быть исполнено.

Суд полагает, что для исполнения возлагаемых на административных ответчиков обязанностей, возможно, установить срок, предложенный административным истцом, находя его достаточным и соответствующим требованиям разумности и объему предстоящих мероприятий, направленных на исполнение возложенных обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Чистоозерного района Новосибирской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУП «УК ЖКХ» р.п. Чистоозерное, администрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области,выразившееся в не проведении специализированной организацией технического освидетельствования котельных и дымовых труб объектов:котельной «<......>», расположенной по адресу: <...> р.<...>;

- котельной «<......>», расположенной по адресу: <...> р.<...>;

- котельная «<......>», расположенная по адресу: <...> р.<...>;

- котельной «<......>», расположенной по адресу: <...> р.<...>;

- котельной «<......>», расположенной по адресу: <...> р.<...>.

Возложить на МУП «УК ЖКХ» р.п. Чистоозерное, администрацию р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области обязанность в срок до <......>. провести техническое освидетельствованиес привлечением специализированной организации следующих котельных:котельной «<......>», расположенной по адресу: <...> р.<...>;

- котельной «<......>», расположенной по адресу: <...> р.<...>;

- котельная «<......>», расположенная по адресу: <...> р.<...>;

- котельной «<......>», расположенной по адресу: <...> р.<...>;

- котельной «<......>», расположенной по адресу: <...> р.<...>, а также дымовых труб указанных котельныхв срок до <.....>.

Возложить на МУП «УК ЖКХ» р.п. Чистоозерное, администрацию Чистоозерного района Новосибирской области обязанностьв срок до <.....>.провести техническое освидетельствованиес привлечениемспециализированной организации котельной«<......>», расположенной по адресу: <...>, а также дымовой трубы указанной котельнойв срок<.....>.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Купинский районный суд <...> в течение месяцасо дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. с <.....>.

<Председательствующий: судья А.А. Максимейко......>