Дело № 2а-784/2025
УИД 32RS0003-01-2025-000390-54
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Брянск 04 июня 2025 года
Брянский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи
Васиной О.В.,
при помощнике судьи
ФИО1,
с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика администрации Брянского района ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Брянского района Брянской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что является собственником земельного участка площадью 523 кв.м., с кадастровым номером №, категории земель земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (далее ЛПХ), расположенного по адресу: <адрес>.
11.12.2024 административный истец ФИО2 обратилась в администрацию Брянского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 727 кв.м, образуемого путем перераспределения принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена, предоставив схему расположения земельного участка.
На указанное обращение письмом № от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком администрацией Брянского района со ссылкой на п. 6. ст. 11.9 ЗК РФ было отказано административному истцу в утверждении схемы расположения истребуемого земельного участка, указав на то, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные земельным законодательством и другими федеральными законами.
Из представленной схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, а так же сведений содержащихся в ЕГРН усматривается, что земельный участок принадлежащей ФИО2, имеет Г-образную форму, при этом Г-образная форма будет отсутствовать у образуемого путем перераспределения земельного участка.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, указывая на то, что административным ответчиком не мотивирован отказ в утверждении схемы земельного участка, не указано какие нормы будут нарушены при перераспределении земель, при том, что представленная схема расположения земельного участка, соответствует требованиям, установленным действующим законодательством, и не нарушает права и интересы других лиц, ФИО2 просила суд признать незаконным отказ администрации Брянского р-на Брянской обл. в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 727 кв.м, образуемого путем перераспределения из земельного участка с кадастровым номером № и земель государственная собственность на которые не разграничена, содержащийся в ответе № от 20.12.2024;
-обязать администрацию Брянского р-на Брянской обл. повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 11.12.2024 об утверждении схемы расположения земельного участка.
В судебном заседании административный истец ФИО2 административные исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на изложенные в административном иске основания, при этом пояснила, что ей необходимо перераспределить земельный участок, поскольку собственник соседнего земельного участка, так же претендует на эти же земли, и в том случае если указанные земли будут перераспределены собственнику соседнего земельного участка, то административный истец утратит доступ к принадлежащему ей земельному участку.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Брянского р-на ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска, по основаниям изложенным в отзыве на административный иск, при этом указав на то что образуемый земельный участок образуется за счет территории общего пользования садтоварищества «Снежка», которое в настоящее время ликвидировано, при этом ФИО2 не представлен протокол общего собрания членов садтоварищества «Снежка» о распределении ФИО2 испрашиваемого земельного участка. Кроме того, пояснила, что в данном случае не совпадают виды разрешенного использования земельного участка принадлежащего ФИО2 и испрашиваемого земельного участка из земель государственная собственность, на которые не разграничена, что в данном случае нарушает требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений статьи 13 ГК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации Брянского района № 1435 от 03.08.2011, по результатам рассмотрения заявления ФИО4 утверждена схема расположения земельного участка № на кадастровой карте Снежского поселения в садтовариществе «Снежка», площадью равной 200 кв.м., с установленным видом разрешенного использования для ведения садоводства, категории земель земли сельскохозяйственного назначения, а так же ФИО4 предоставлен в собственность земельный участок № в садтовариществе «Снежка», площадью 200 кв.м.
Установлено, что указанный выше земельный участок №А в садтовариществе «Снежка», площадью 200 кв.м., с видом разрешенного использования для ведения садоводства, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, с присвоением кадастрового номера №, что подтверждается представленным в материалы дела кадастровым паспортом земельного участка (выписка из ГКН) от ДД.ММ.ГГГГ №.
Вместе с тем, установлено, что на основании указанного выше постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация права собственности ФИО4 на указанный выше земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 200 кв.м., категории земель земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРН была внесена запись о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, установлено, что постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с выполнением работ по межеванию и уточнению границ в натуре /на местности/, утверждена схема расположения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на кадастровой карте Снежского поселения в садтовариществе «Снежка», уч. №, площадью равной 323 кв.м.
Установлено, что указанный выше земельный участок № в садтовариществе «Снежка», площадью 323 кв.м., с видом разрешенного использования для ведения садоводства, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера №, что подтверждается представленным в материалы дела кадастровым паспортом земельного участка (выписка из ГКН) от ДД.ММ.ГГГГ №.
Помимо этого, так же установлено, что на основании договора купли продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого между МУ Снежская сельская администрация Брянского района (продавец) и ФИО4 (покупатель), в собственность покупателя на основании постановления Снежской сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ передан земельный участок № площадью 323 кв.м, с кадастровым номером №, категории земель земли населенного пункта с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>№.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в ЕГРН, на основании указанного выше договора купли продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ произведена ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация права собственности ФИО4, о чем внесена запись, о регистрации №.
Вместе с тем, как следует из материалов дела и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, собственником указанных выше земельных участков ФИО4, было произведено объединение вышеназванных земельных участков с кадастровым номером №, площадью 323 кв.м. и с кадастровым номером №, площадью 200 кв.м., в результате которого был образован земельный участок площадью 523 кв.м. с кадастровым номером №, категории земель земли населенного пункта с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>
Помимо этого, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 умерла, в связи, с чем нотариусом Брянского нотариального округа <адрес> ФИО5 было заведено наследственное дело №, к имуществу ФИО4
Согласно свидетельству о праве на наследство по закону №, от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Врио нотариуса Брянского нотариального округа <адрес> ФИО6, установлено, что наследников имущества умершей ФИО4 является ФИО2, которой нотариусом было выдано указанного выше свидетельство о праве на наследство по закону в отношении земельного участка площадью 523 кв.м. с кадастровым номером № категории земель земли населенного пункта с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, Брянский р-он, <адрес>
В соответствии с представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 523 кв.м. категории земель земли населенного пункта с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО2, сведения об объекте имеют статус «актуальные», о чем в ЕГРН произведена государственная регистрация права собственности за № от ДД.ММ.ГГГГ.
Установлено, что 11.11.2024 ФИО2 обратилась в администрацию Брянского района с заявлением (вх. № ОГ-7031 от ДД.ММ.ГГГГ) об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 727 кв.м, образуемого путем перераспределения принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории, по адресу: <адрес>, категории земель земли населенного пункта для ведения садоводства представив схему расположения земельного участка (площадью 727 кв.м, включающий земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 523 кв.м. и соответственно земельный участок площадью 204 кв.м.).
Письмом № 1-4881 от 29.11.2024 административным ответчиком, отказано в утверждении схемы испрашиваемого земельного участка, образуемого путем перераспределения, со ссылкой на п.6 ст. 11.9, пп.3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п.2 ст.28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку схема разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований в образуемым земельным участкам, при этом указывая на то, что при ликвидации товарищества недвижимое имущество общего пользования находящееся в собственности товарищества, безвозмездно передается в общую долевую собственность садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально их площади вне зависимости от того, являются ли данные лица членами товарищества.
Кроме того, установлено, что при обращении ФИО2 на личный прием к первому заместителю главы администрации Брянского района по аналогичному вопросу об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, образуемого путем перераспределения, письмом администрации Брянского района №1027 от 20.12.2024 административному истцу ФИО2 администрацией Брянского района было также разъяснено об отсутствии возможности утверждения схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения со ссылкой на п.3 ст. 40 ФЗ от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», п. 2 ст. 28 ФЗ № 217-ФЗ от 29.07.2017 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.6 ст. 11.9 ЗК РФ.
Указанное действие, фактически выразившееся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, послужило основанием для обращения административного истца ФИО2 с административным иском в суд.
В силу Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Как следует из положений статей 14 - 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не относится к числу вопросов местного значения муниципальных образований.
Согласно части 1 статьи 19 вышеуказанного Закона полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Законом № 131-Ф3 о местном самоуправлении к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Таким образом, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к числу отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления.
Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, были перераспределены Федеральным законом РФ от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
По отношению к спорному участку органом по распоряжению земельными участками является администрация Брянского района.
В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного Кодекса РФ (далее ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В силу п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного кодекса (статьи 11.2 и 11.7 ЗК РФ).
Перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, определенных статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса РФ.
Согласно п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса.
Порядок подготовки схемы расположения участка на кадастровом плане территории регулируется статьей 11.10 ЗК РФ.
В соответствии с п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).Как следует из материалов дела и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, соответствующая схема расположения земельного участка приложена ФИО2 к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка от 11.11.2024.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).
Подпунктами 3, 6 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; разработка схемы расположения в отношении земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
В свою очередь, согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.
Одним из принципов, на которых основывается земельное законодательство, является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (пп. 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).
В силу п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации
В силу выше приведенных положений законодательства, образование нового земельного участка не должно нарушать требования федерального законодательства, права и законные интересы других лиц.
В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего назначения (часть 1). Местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории (часть 3).
Частью 2 ст. 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что образование садовых земельных участков и огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В целях образования таких земельных участков подготовка и утверждение проекта планировки не требуются.
В соответствии с п. 4 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Росреестра от 2 сентября 2020 года №П/0321, в уполномоченный орган предоставляются документы, подтверждающие членство в СНТ и решение общего собрания СНТ о распределении садового земельного участка заявителю.
Таким образом, образование земельного участка из земель, входящих в границы территории садоводства, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории и при наличии решения общего собрания членов соответствующего товарищества, что следует из его компетенции, определенной в статье 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ.
Аналогичная правовая позиция приведена в определении Первого кассационного суда общей юрисдикции от 8 февраля 2024 года №.
Согласно ч. 28 ст. 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется:
1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;
2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1 настоящей части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.
В соответствии с представленной в материалы дела выпиской из ЕГРЮЛ от 07.08.2023, установлено, что садоводческое товарищество «Урожайное», 13.07.2012 было исключено из ЕГРЮЛ, как недействующее юридическое лицо.
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в п. 16 указанной статьи.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Указанный перечень оснований для отказа является исчерпывающим.
Согласно п. 6 ст. 11.9. ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Пункт 16 ст. 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (пп.1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп.3).
Согласно п.12 ст.11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (далее - Требования).
На основании п. 4 указанных Требований при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются, в том числе материалы и сведения: о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.
Между тем, из представленной схемы с учетом анализа публичной кадастровой карты, в отношении испрашиваемого земельного участка, установлено, что в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области образуемый земельный участок состоит из частей земельных участков с разными видами разрешенного использования.
Порядок перераспределения земельных участков с разными видами разрешенного использования действующим земельным законодательством не регламентирован.
Перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельных участков (п.1 ст. 11.2 ЗК РФ).
Согласно п. 2 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки, из которых при перераспределении образуются земельные участки, из которых при перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» за исключением случаев, предусмотренных ЗК РФ и другими ФЗ.
Общий порядок перераспределения земельных участков закреплен в ст. 11.7 ЗК РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного п. 12 ст. 39.29 ЗК РФ.
При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного п. 12 ст. 39.29. ЗК РФ.
Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка.
Перераспределение земель и (или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены гл. V4 ЗК РФ) п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ.
Вместе с тем разные виды разрешенного использования исходных земельных участков могут послужить препятствием для их перераспределения.
В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с ЗК РФ и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.
Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в ЕГРН. Внесение в ЕГРН сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412.
В силу ч. 2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно п. 9 ст. 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом, который определяет правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 36 ГрК РФ).
Пунктом 3 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Анализ данной нормы позволяет предположить, что для образования земельных участков необходимо, чтобы виды разрешенного использования исходных участков совпадали, иначе невозможно будет определить вид разрешенного использования образуемых земельных участков.
Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в том числе при их перераспределении.
Согласно п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
В соответствии с п. 5 ст. 11.9 ЗК РФ не допускаются раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
В п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ закреплено правило, согласно которому образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.
В соответствии с п. 52 Требований к подготовке межевого плана и составу содержащихся в нем сведений, утв. Приказом Росреестра от 14.12.2021 N П/0592, вид (виды) разрешенного использования образуемых земельных участков должен (должны) соответствовать сведениям ЕГРН о виде (видах) разрешенного использования исходного земельного участка (исходных земельных участков), за исключением случаев, установленных законодательством РФ.
Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержится в ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и включает в себя, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (п.1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п.3).
Таким образом, при подготовке схемы расположения земельного участка, в обязательном порядке учитываются сведения о местоположении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства, нарушение данного требования в силу подп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ влечет отказ в утверждении схемы расположения земельного участка ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке.
Вместе с тем, разрешая заявленные требования, суд учитывает следующее.
В соответствии с п. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
В силу ст. 11 ГК РФ судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке одним из способов, указанных в статье 12 ГК РФ.
Условием предоставления судебной защиты является установление факта нарушения субъективного материального права или охраняемого законом интереса истца именно тем лицом, к которому предъявлено требование, то есть ответчиком по делу. В соответствии с п. 1 ст. 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ) является обеспечение восстановления нарушенного права.
Вместе с тем возможность выбора лицом, полагающим свои права нарушенными, того или иного способа защиты предполагает необходимость учета им в соответствующем случае характера допущенного в отношении его нарушения, поскольку выбранный им способ защиты должен способствовать восстановлению его нарушенного права и удовлетворять материально-правовой интерес.
В соответствии с ч.1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 названного Кодекса, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.
В рассматриваемом случае совокупности обязательных вышеприведенных условий по административному делу не установлено, при разрешении заявления ФИО2 об утверждении схемы земельного участка администрацией Брянского района приведены конкретные обстоятельства несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к ее форме и содержанию, а так же наличия обязательных условий для утверждения схемы расположения земельного участка, в данном случае наличия права собственности на гараж, предусмотренным названными выше нормами, которые могли бы являться основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставления земельного участка в собственность. При таких обстоятельствах, суд находит требования административного истца незаконными, а потому не подлежащими удовлетворению.
Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска ФИО2
Руководствуясь статьями 177-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации Брянского района Брянской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка, отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья О.В. Васина
Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2025 года