Дело № 2а-504/2022

УИД 44RS0006-01-2022-001019-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2022 г. Галичский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Лыткиной А.Н.,

с участием помощника Галичского межрайонного прокурора Нурмагомедова З.Р.,

при секретаре Сухаревой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Галичского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образованию - городской округ-город Галич Костромской области в лице администрации городского округа-город Галич Костромской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу местного значения, расположенную <адрес>

установил:

Галичский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образованию - городской округ-город Галич Костромской области в лице администрации городского округа-город Галич Костромской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу местного значения, расположенную по улице Егорова города Галича Костромской области.

В обоснование указал, что Галичской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности на территории городского округа-город Галич Костромской области.

В ходе проверки установили, что на основании распоряжения администрации городского округа-<адрес> от <дата> .....-р в казну городского округа-<адрес> среди прочего имущества включена автомобильная дорога местного значения, расположенная по адресу: <адрес>, протяжённостью 620 м.

Несмотря на фактическую принадлежность данного объекта недвижимого имущества муниципальному образованию, в нарушение положений п.1 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.5 и ч.6 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до настоящего времени право муниципальной собственности городского округа в отношении этого объекта не зарегистрировано.

По указанным нарушениям главе администрации городского округа-<адрес> <дата> межрайонной прокуратурой внесено представление.

До настоящего времени нарушения не устранены. Из ответа на требование администрации городского округа-<адрес> от <дата> ..... следует, что право муниципальной собственности на обозначенную автомобильную дорогу не зарегистрировано.

По его (административного истца) мнению, отсутствие зарегистрированного права муниципальной собственности лишает муниципальное образование права распоряжаться названной автомобильной дорогой, создаёт предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, в том числе Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», является препятствием к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием данной автомобильной дороги и приведению её в надлежащее состояние, что может привести к дорожно-транспортным происшествиям с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

При изложенных обстоятельствах он (прокурор), действуя в интересах неопределённого круга лиц, со ссылкой на положения ч.1 ст.51 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.12,209,130,131 ГК РФ просит суд признать незаконным бездействие администрации городского округа-<адрес> по регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу местного значения, расположенную по адресу: <адрес>, протяжённостью 620 м, и возложить на административного ответчика обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу путём направления необходимых документов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области в срок до <дата>

В судебном заседании помощник Галичского межрайонного прокурора Нурмагомедов З.Р. поддержал заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 - начальник юридического отдела администрации городского округа-город Галич Костромской области, действующий по доверенности, административные исковые требования, заявленные Галичским межрайонным прокурором, не признал.

ФИО1 указал, что в административном исковом заявлении отсутствуют такие параметры спорной автомобильной дороги, как ширина и координаты начала и конца дороги. Кроме того, административным истцом не представлены какие-либо доказательства, подтверждающие, что обозначенная автомобильная дорога является объектом недвижимости. По его (представителя административного ответчика) мнению, названная дорога не обладает признаками, указанными в ст.130 ГК РФ, поскольку не имеет конструктивных элементов, которые могут быть разрушены при перемещении объекта.

Помимо этого в административном исковом заявлении не приведены доказательства, подтверждающие те обстоятельства, что отсутствие надлежаще оформленного права собственности на автомобильную дорогу, расположенную в пределах муниципального образования, создаёт предпосылки к нарушению норм действующего законодательства либо затрагивает чьи-либо права.

Полагает, что удовлетворение административных исковых требований повлечёт неоправданную затрату бюджетных средств.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему:

В силу положений частей 1,2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

П.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) определено, что под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.6 и п.11 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, помимо прочих, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Как следует из п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населённых пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Исходя из ст.50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании ч.1 ст.51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.5 ст.51 данного Закона).

В соответствии с п.1 ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Из ст.210 ГК РФ видно, что собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершённого строительства.

Как гласит п.1 ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (ч.3 статьи).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч.5 статьи).

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (ч.6 статьи).

Из материалов дела следует, что на основании Устава городского округа город Галич Костромской области, принятого решением Думы городского округа-город Галич Костромской области от <дата> ....., к вопросам местного значения городского округа, помимо прочих, относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 8 Устава).

Распоряжением главы администрации городского округа-город Галич Костромской области от <дата> .....-р «Об утверждении перечня автомобильных дорог» утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования городского округа-город Галич, которые относятся к казне городского округа, в том числе автомобильная дорога расположенная по адресу: <адрес>, протяжённостью 620 м (номер в перечне 22).

Тот факт, что спорная автомобильная дорога местного значения относится к казне городского округа-город Галич, представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании не оспаривал.

При изложенных обстоятельствах следует сделать вывод, что владение, пользование и распоряжение обозначенной автомобильной дорогой, являющейся дорогой местного значения, входит в компетенцию администрации городского округа-город Галич Костромской области.

Суд установил, что право муниципальной собственности на названную дорогу в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано.

Представитель административного ответчика ФИО1 в ходе рассмотрения дела данные обстоятельства подтвердил.

Как считает суд, исходя из норм права, приведённых выше в решении, на административного ответчика действующим законодательством прямо возложена обязанность по регистрации права муниципальной собственности на спорную автомобильную дорогу.

Как усматривается из дела, Галичской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности на территории городского округа-город Галич.

По результатам проверки заместителем межрайонного прокурора <дата> главе администрации городского округа-город Галич Костромской области к внесено представление об устранении нарушений земельного, градостроительного законодательства и законодательства о муниципальной собственности.

В представлении, помимо прочего, указано, что распоряжением администрации городского округа-город Галич Костромской области от <дата> .....-р «О принятии имущества в казну городского округа-горд Галич Костромской области» и распоряжением администрации городского округа-город Галич от <дата> .....-р «О передаче имущества в казну городского округа-город Галич Костромской области» к казне городского округа отнесено более 140 автомобильных дорог местного значения общего пользования, право муниципального образования на которые не зарегистрировано в нарушение положений Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В представлении предложено принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих; принять меры, направленные на регистрацию права собственности на дороги местного значения.

В ответе на представление от <дата> (год ответа 2019 указан явно ошибочно) ..... глава городского округа к по вопросу принятия мер, направленных на регистрацию прав собственности на дороги местного значения, сообщил, что в текущем году запланирована регистрация прав собственности на дорогу по адресу: <адрес>.

Суд установил, что обозначенные в представлении заместителя прокурора нарушения до настоящего времени не устранены.

Эти обстоятельства никем в судебном заседании не оспаривались.

Таким образом, администрация городского округа-город Галич Костромской области допустила бездействие, выразившееся в непринятии мер по регистрации права муниципальной собственности на спорную автомобильную дорогу.

По мнению суда, непринятие административным ответчиком мер по государственной регистрации права муниципальной собственности на данную автомобильную дорогу является незаконным, поскольку создаёт угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог, так как отсутствие единственного предусмотренного законом доказательства права собственности на недвижимое имущество (автомобильная дорога) не позволяет сделать однозначное утверждение о лице, являющемся собственником имущества, и, соответственно, затрудняет реализацию пользователями дорог права на надлежащее состояние дорог общего пользования, права на предъявление требования к собственнику дорог о надлежащем их содержании.

Регистрация права собственности на указанную автодорогу исключит возможность возникновения споров относительно права собственности на неё.

Кроме того, отсутствие надлежаще оформленного права собственности на спорную автодорогу, расположенную в пределах границ муниципального образования и предназначенную для использования неопределённым кругом лиц, является препятствием к осуществлению государственного контроля за её техническим состоянием, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние.

Доводы представителя административного ответчика ФИО1 о том, что дорога, в отношении которой заявлено требование о государственной регистрации права собственности, не обладает характеристиками, позволяющими определить, относится ли она к категории недвижимого имущества, в связи с чем возложение обязанности по государственной регистрации указанной дороги и земельного участка под ней является незаконным, суд отклоняет, считая их необоснованными.

Характеристика и функциональное использование автомобильной дороги ФИО1 в судебном заседании не оспаривались. Обозначенная дорога не является вновь созданным объектом капитального строительства, предназначена для движения транспортных средств и включает в себя земельный участок в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на ней и под ней конструктивные элементы. В рассматриваемом случае вопрос формирования сведений, необходимых для внесения в Единый государственный реестр недвижимости в отношении автомобильной дороги с земельным участком, на котором она расположена, подлежит разрешению при проведении кадастровых работ.

Отсутствие в административном исковом заявлении таких параметров спорной автомобильной дороги, как ширина и координаты начала и конца дороги, на что ссылается ФИО1, не является основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований, заявленных прокурором.

Доводы представителя административного ответчика ФИО1 о том, что решение о понуждении зарегистрировать право собственности повлечёт неоправданную затрату бюджетных средств, юридического значения для разрешения заявленных прокурором административных исковых требований не имеют. Отсутствие в бюджете административного ответчика достаточных денежных средств не позволяет освободить его от исполнения предусмотренных законом соответствующих обязанностей. Вопросы формирования, утверждения и исполнения бюджета городского округа, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения относятся к вопросам местного значения, в связи с чем органы местного самоуправления обязаны предусмотреть в местных бюджетах соответствующие расходы.

При таких обстоятельствах административные исковые требования, заявленные Галичским межрайонным прокурором в интересах неопределённого круга лиц, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. Настоящим решением следует признать незаконным бездействие администрации городского округа-город Галич Костромской области по регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу местного значения, расположенную по адресу: <адрес>, протяжённостью 620 м, и возложить на административного ответчика обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу путём направления необходимых документов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области в срок до <дата>

При определении срока устранения выявленных нарушений суд, учитывая мнение Галичского межрайонного прокурора, исходит из того, что для устранения рассматриваемых нарушений потребуется длительное время и изыскание административным ответчиком для этого дополнительных денежных средств.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что испрашиваемый административным истцом срок является разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенной на него настоящим решением обязанности.

Руководствуясь ст.ст.14,175-177,226,227 КАС РФ,

решил:

Административный иск Галичского межрайонного прокурора, заявленный в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа-город Галич Костромской области по регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу местного значения, расположенную по адресу: <адрес>, протяжённостью 620 м.

Возложить на администрацию городского округа-город Галич Костромской области обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу местного значения, расположенную по адресу: <адрес>, протяжённостью 620 м, путём направления необходимых документов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области в срок до <дата>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Н.Лыткина

Мотивированное решение

изготовлено 17.10.2022.

Судья А.Н.Лыткина