Дело №2а-5370/2023

34RS0008-01-2023-006799-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Полубояровой Е.Г.,

при секретаре Ничаевой О.В.

с участием прокурора города Волгограда Опариной Ю.С., представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации Волгограда – ФИО2, представителя заинтересованного лица Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 октября 2023 года в городе Волгограде административное дело по иску Волгоградской региональной общественной организации по зимним водным видам спорта «Альбатрос» к Администрации Волгограда о признании недействующим в части нормативно – правового акта,

УСТАНОВИЛ:

постановлением администрации Волгограда от 17.03.2023 №243 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории» утвержден проект планировки и межевания территории квартала06_11_037 по улице Электролесовской в Советском районе г. Волгограда, разработанный на основании распоряжения департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 12 июля 2021 года №88-осн «О подготовке проекта планировки и межевания территории». Указанное постановление опубликовано 23.03.2023 в газете «Городские вести. ФИО4 - Сталинград – Волгоград». На основании п. 5 постановления оно вступило в силу со дня его подписания.

ВРООЗВВС «Альбатрос» обратилось в суд с названным административным иском к Администрации Волгограда о признании незаконным Постановления администрации Волгограда от 17.03.2023 №243 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории» в части установления границ земельного участка с кадастровым номером 34:34:000000:55724, 34:34:060038:79, установления красных линий через земельный участок с кадастровым номером 34:34:000000:55724 по адресу <...>. Заявленные требования мотивирует тем, что постановлением Администрации Волгограда от 17.03.2023 №243 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории» утвержден проект планировки и межевания территории квартала06_11_037 по улице Электролесовской в Советском районе г. Волгограда, разработанный на основании распоряжения департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 12 июля 2021 года №88-осн «О подготовке проекта планировки и межевания территории». ВРОО «Альбатрос» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 34:34:060038:79, площадью 15044 кв.м., по адресу: <...>, а также земельного участка с кадастровым номером: 34:34:000000:55724, площадью 11998 кв.м., по адресу: <...>. Так же, ВРОО «Альбатрос» является собственником ряда объектов недвижимости, распложенных на вышеуказанных земельных участках, а именно: сооружение - железнодорожные пути протяженностью 6264 п.м. с кадастровым номером: 34:34:060038:680 (расположены на многоконтурном земельном участке с кадастровым номером: 34:34:000000:55724), а также нежилое здание депо площадью 2232,1 кв.м., с кадастровым номером: 34:34:060038:1158, здания гаражей площадью 780,5 кв.м., с кадастровым номером 34:34:060038:1157 и нежилого здания склада площадью 387 кв.м., с кадастровым номером 34:34:060038:150 - расположенные на земельномучастке с кадастровым номером 34:34:060038:79.Производственная деятельность ВРОО «Альбатрос» связана с осуществлением железнодорожных перевозок, ремонтом тепловозов и предоставлением в аренду принадлежащих ей объектов недвижимости и транспортных средств.Ознакомившись с предоставленной общедоступной информацией, установили, что утвержденный проект межевания и планировки территории имеет ряд градостроительных ошибок, нарушающих права ВРОО «Альбатрос».Так, в чертеже межевания территории 1690.21-ППТ.ОЧ не предусмотрен публичный сервитут для проезда от земель общего пользования к объектам недвижимости, находящимся на земельном участке 34:34:060038:79, а также к сооружению - железнодорожные пути необщего пользования, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 34:34:000000:55724.Тем самым земельные участки остаются заблокированными к проезду автотранспортом и пешеходным проходом от земель общего пользования.Чертеж межевания территории имеет градостроительную ошибку, а именно, вновь установленные красные линии разделяют единый земельный участок с кадастровым номером 34:34:000000:55724 от поворотной точки 26 и 27 и как следствие - объект недвижимости сооружение - железнодорожные пути, что недопустимо. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 34:34:000000:55724 частично оказался на землях общего пользования, хотя на нем располагаются железнодорожные пути необщего пользования. При этом границы земельного участка с кадастровым номером 34:34:000000:55724 установлены. Границы, находящегося на нем объекта недвижимости также установлены. Установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. При этом установление красных линий не может быть произвольным, а их размещение должно иметь соответствующее обоснование.Красные линии, утвержденные постановлением Администрации Волгограда №243 от 17.03.2023 разделяют существующий земельный участок с кадастровым номером 34:34:000000:55724 на две условные части - одна из которых находится на землях общего пользования, другая в границах красных линий и объект недвижимости с кадастровым номером 34:34:060038:680.По сведениям ЕГРН между земельными участками с кадастровым номером 34:34:060038:79 и с кадастровым номером 34:34:060038:62 (между характерными точками 21,21, отраженные на чертежах вышеуказанного Проекта) имеется чересполосица площадью 4,5 кв.м. Однако, эта часть земель была присоединена к земельному участку с кадастровым номером №34:34:060038:62, при том, что именно эта часть (чересполосица), является единственным коротким проходом к земельному участку с кадастровым номером 34:34:060038:79, на земли общего пользования.Чертеж планировки территории 1690.21 -ППТ.ОЧ также имеет ряд неточностей, а именно: участок №1 на чертеже (земельный участок с кадастровым номером 34:34:000000:55724/1, границы его установлены) неправомерно отнесен к зоне планируемого размещения объектов улично-дорожной сети и инженерной инфраструктуры.На вышеуказанном земельном участке располагаются железнодорожные пути необщего пользования с кадастровым номером 34:34:060038:680 (границы установлены).Согласно данным публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 34:34:000000:55724 имеет вид разрешенного использования - под эксплуатацию сооружений - железнодорожные пути.В связи с тем, что многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 34:34:000000:55724 частично отнесен к зоне планируемого размещения объектов улично-дорожной сети и инженерной инфраструктуры (контур 34:34:000000:55724/1), остальные контуры этого земельного участка имеют вид разрешенного использования - под эксплуатацию сооружений - железнодорожные пути, что противоречит земельному законодательству.Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 34:34:000000:55724 с разрешенным использованием: под эксплуатацию сооружений - железнодорожных путей, должен быть, отнесен к зоне земель транспорта, а не как в Проекте планировки (участок №1) - размещения объектов улично-дорожной сети и инженерной инфраструктуры (статья 90 ЗК РФ).В связи с тем, что истца не оповестили о публичных слушаниях в установленной законом форме, он не имел возможности присутствовать на публичных слушаниях и внести свои коррективы в проект планировки.

ВРОО «Альбатрос» считает, что поскольку проект межевания территории разработан без учета фактически занимаемой площади земельного участка, а так же существующей застройки, Постановление Администрации Волгограда от 17.03.2023 №243 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории» не соответствуют нормам действующего законодательства, его действие напрямую влияет на реализацию прав и законных интересов заявителя в сфере землепользования, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и создает препятствия для ее осуществления.

Просит суд, с учетом уточнения заявленных требования, признать недействующим и отменить Постановление администрации Волгограда от 17.03.2023 №243 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории» в части касающейся прохождения красных линий от поворотных точек 26, 27 на чертеже проекта, позиция 1 на земельном участке 34:34:000000:55724/1, которыми разделяется земельный участок и объект недвижимости сооружение - железнодорожные пути с кадастровым номером 34:34:060038:680; в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 34:34:000000:55724 контур 1 к зоне улично-дорожной инфраструктуры, как не соответствующей ст.90 ЗКРФ, в части распределения чересполосицы между земельными участками с кадастровым номером 34:34:060038:79 и с кадастровым номером 34:34:06003 8:62 (между характерными точками 21,21, отраженными на чертежах вышеуказанного Проекта), в части отсутствия доступа от земель общего пользования для обеспечения прохода и автомобильного проезда на земельные участки с кадастровыми номерами 34:34:060038:79 и с кадастровым номером 34:34:000000:55724.

В судебном заседании представитель административного истца ВРОО «Альбатрос» - ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Волгограда ФИО2, представитель заинтересованного лица Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда ФИО3, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, по доводам изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, заинтересованное лицо ФИО5, ИП ФИО6, ООО «ТИСА» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили, каких-либо ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем с учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, проверив и исследовав материалы дела, считает, что административный иск следует удовлетворить по следующим основаниям.

В силу ст. 46 Конституции РФ, п. 1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных прав осуществляет суд.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В порядке ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 7 ст. 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативно-правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативно-правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 8 той же нормы установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии со ст. 18 Градостроительного кодекса РФ генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования.

Исходя из ст. 23 Градостроительного кодекса РФ генеральные планы включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства и границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон.

В судебном заседании установлено, что ВРОО «Альбатрос» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 34:34:060038:79, площадью 15044 кв.м., по адресу: <...>, а также земельного участка с кадастровым номером: 34:34:000000:55724, площадью 11998 кв.м., по адресу: <...>.

Согласно представленных выписок ЕГРН, ВРОО «Альбатрос» на праве собственности принадлежат объекты недвижимости расположенные на данных земельных участках, а именно: сооружение - железнодорожные пути протяженностью 6264 п.м. с кадастровым номером: 34:34:060038:680 (расположены на многоконтурном земельном участке с кадастровым номером: 34:34:000000:55724), а также нежилое здание депо площадью 2232,1 кв.м., с кадастровым номером: 34:34:060038:1158, здания гаражей площадью 780,5 кв.м., с кадастровым номером 34:34:060038:1157 и нежилого здания склада площадью 387 кв.м., с кадастровым номером 34:34:060038:150 - расположенные на земельномучастке с кадастровым номером 34:34:060038:79.

Земельные участки с кадастровым номером 34:34:000000:55724, 34:34:060038:79 расположен в границах квартала 06_11_037.

Проект планировки и межевания территории квартала 06_11_037 по ул. Электролесовской в Советском районе Волгограда разработан на основании распоряжения департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 12.07.2021 № 88-осн «О подготовке проекта планировки и межевания территории».

Как следует из Заключения департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда № ГД-23-1690 от 13.01.2023 по проекту планировки и межевания территории кварталов 06_11_037 по ул. Электролесовской в Советском районе Волгограда, проект планировки межевания территории соответствует требованиям ч. 10 ст. 45 ГРК РФ, а именно: Генеральному плану Волгограда, утверждённому решением Волгоградской городской Думы, от 29.06.2007 № 47/1112, Правилам землепользования и застройки городского округа город-герой Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 21.12.2018 № 5/11, требованиям технических регламентов, техническому заданию на подготовку документации по планировке территории.

По результатам рассмотрения проекта планировки и межевания территории получены письма-согласования: территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области от 05.07.2022 №03/5958; комитета по строительству администрации Волгограда от 11.01.2022 № 14-и/кс-21; комитета гражданской защиты населения администрации Волгограда от 12.01.2021 №30-и; администрации Советского района Волгограда от 17.01.2022 №01- 08/227; МУ «Комдорстрой» от 13.01.2021 № 44/05; департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда от 07.07.2022 № ДЖКХ/03-13733; МКУ «ВИЦ» от 20.06.2022 №2212; департамент муниципального имущества администрации Волгограда от 08.12.2022 №26380-ОЗП; комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области от 12.01.2022 № 25-03-02-02/139; комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 04.02.2022 №53-04-22/126; комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 09.01.2023 № 21-23/6.

С учетом имеющихся согласований в соответствии с требованиями ч. 10 ст. 45 ГРК РФ, административным органом принято решение о проведении общественных обсуждений по указанному проекту планировки и межевания территории.

Постановлением главы Волгограда №29-п от 30.01.2023 «О назначении и проведении общественных обсуждений по проекту планировки и межевания территории» назначены общественные обсуждения с 07 февраля 2023 года по 27 февраля 2023 года. 31.01.2023 постановление администрацией Волгограда от 30.01.2023 №29-п опубликовано в официальном печатном издании «Городские вести. ФИО4 - Сталинград - Волгоград».

Согласно представленных материалов, в рамках общественных обсуждений обратились с письменными предложениями АО «Волгоградгоргаз» рекомендовано учесть предложение; ФИО5 рекомендовано учесть предложение; ФИО6, ФИО7 рекомендовано учесть предложение.

По результатам проведенных общественных обсуждений рекомендовано утвердить проект планировки и межевания территории, о чем вынесено обжалуемое постановление.

17.03.2023 администрацией Волгограда издано постановление № 243 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории», которым утвержден проект планировки и межевания территории 06_11_037 по ул. Электролесовской в Советском районе Волгограда.

23.03.2023 постановление администрацией Волгограда от 17.03.2023 №243 опубликовано в официальном печатном издании «Городские вести. ФИО4 - Сталинград - Волгоград».

В соответствии с заключением специалиста ООО «Л-Град» №01-05/2023, по данным выноса координат на местность характерных точек 20 и 21, установлено что они расположены за территорией ограждения земельных участков с кадастровыми номерами 34:34:060038:79 и 34:34:060038:62. Данные по расстояниям между фактическими ограждениями этих участков, в зоне расположения характерных точек 20 и 21, и юридическими границами, представленных на схеме №2 заключения. Вынос координат на местность характерных точек 21(4),5,6 произведен посредством аппаратуры геодезической спутниковой EFTM1 PLUS. На месте выноса характерных точек установлены межевые знаки в виде металлической арматуры Н-0,7м. Межевые знаки сданы об охрану заказчику работ по подготовке заключения специалиста.

По мнению специалиста, заказчику данных работ рекомендуется провести кадастровые работы в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:34:060038:79, расположенного по адресу <...>, в связи с ошибкой в определении местоположения границы этого земельного участка, сведения об описании границ которого, содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. Специалист так же отмечает, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:34:060038:79 при проведении работ по подготовке проекта планировки и межевания территории квартала 06_11_037 по ул. Электролесовской в Советском районе Волгограда не была предусмотрена организация прохода, проезда на земли общего пользования. Заказчику работ рекомендуется обратиться в администрацию Волгограда с заявлением о внесении изменений (дополнений) в документацию по планировке территории городского округа город-герой Волгоград утвержденного постановлением администрации Волгограда от 17.03.2023 №243, с целью решения вопроса по организации прохода, проезда на земли общего пользования на земельный участок в кадастровым номером 34:34:060038:79.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами (пункт 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территории осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планирования территорий или в виде отдельного документа.

В соответствии с ч.1 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи. В силу ст. 41 Градостроительного кодекса РФ красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации.

Согласно части 7 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которому осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

Постановлением администрации Волгограда от 17.03.2023 №243 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории» утвержден проект планировки и межевания территории квартала06_11_037 по ул. Электролесовской в Советском районе г. Волгограда, разработанный на основании распоряжения департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 12 июля 2021 года №88-осн «О подготовке проекта планировки и межевания территории». Указанное постановление опубликовано 23.03.2023 в газете «Городские вести. ФИО4 - Сталинград – Волгоград». На основании п. 5 постановления оно вступило в силу со дня его подписания.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 5 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского Горсовета от 29.06.2005 № 20/362 утверждение Генерального плана Волгограда, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе Генерального плана Волгограда документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа Волгоград, являются вопросами местного значения городского округа Волгоград.

Пунктом 6 статьи 39 Устава определено, что полномочиями по осуществлению градостроительной деятельности на территории Волгограда, в частности по обеспечению подготовки документации по планировке территории на основании Генерального плана Волгограда, правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решениями Волгоградской городской Думы, наделена администрация Волгограда.

Учитывая, что проект планировки и межевания территории квартала06_11_037 по ул. Электролесовской в Советском районе г. Волгограда, утвержденный 17.03.2023 года постановлением администрации г. Волгограда №243 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории», регулируют общественные отношения, содержит в себе нормативные положения, подлежащие неоднократному применению неопределенным кругом лиц, то есть отвечают всем признакам нормативного акта и подлежат судебной проверке в порядке судебного нормоконтроля.

Как следует из материалов дела, проект планировки и межевания территории квартала06_11_037 по ул. Электролесовской в Советском районе г. Волгограда, утвержден 17.03.2023 года постановлением администрации г. Волгограда №243 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории», которое было опубликовано в газете "Городские вести" от 23.03.2023 года.

В соответствии с Выпиской ЕГРП недвижимое имущество находящееся в собственности ВРОО «Альбатрос» расположено на спорных земельных участках, а именно: сооружение - железнодорожные пути протяженностью 6264 п.м. с кадастровым номером: 34:34:060038:680 (расположены на многоконтурном земельном участке с кадастровым номером: 34:34:000000:55724), нежилое здание депо площадью 2232,1 кв.м., с кадастровым номером: 34:34:060038:1158, здания гаражей площадью 780,5 кв.м., с кадастровым номером 34:34:060038:1157 и нежилое здание склада площадью 387 кв.м., с кадастровым номером 34:34:060038:150 - расположенные на земельномучастке с кадастровым номером 34:34:060038:79.

Недвижимое имущество ВРОО «Альбатрос» зарегистрировано в установленном законом порядке, а так же поставлено на кадастровый учет с указанием кадастровых границ объектов, а именно: сооружение - железнодорожные пути протяженностью 6264 п.м. с кадастровым номером: 34:34:060038:680 поставлено на кадастровый учет 19.11.2013, нежилое здание депо площадью 2232,1 кв.м., с кадастровым номером: 34:34:060038:1158 поставлено на кадастровый учет 25.01.2021, здания гаражей площадью 780,5 кв.м., с кадастровым номером 34:34:060038:1157 и нежилое здание склада площадью 387 кв.м., поставлено на кадастровый учет 13.01.2021.

Согласно чертежа проект планировки и межевания территории квартала06_11_037 по улице Электролесовской в Советском районе г. Волгограда, судом установлено, прохождение красных линий от поворотных точек 26, 27 на чертеже проекта, позиция 1 на земельном участке 34:34:000000:55724/1, которыми разделяется земельный участок и объект недвижимости сооружение - железнодорожные пути с кадастровым номером 34:34:060038:680; распределение чересполосицы между земельными участками с кадастровым номером 34:34:060038:79 и с кадастровым номером 34:34:06003 8:62 (между характерными точками 21,21, отраженными на чертежах вышеуказанного Проекта), отсутствие организации доступа от земель общего пользования для обеспечения прохода и автомобильного проезда на земельные участки с кадастровыми номерами 34:34:060038:79 и с кадастровым номером 34:34:000000:55724.

Постановлением администрации Волгограда от 17.03.2023 №243 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории» установлены границы земельного участка с кадастровым номером 34:34:000000:55724, 34:34:060038:79, установлены красные линий через земельный участок с кадастровым номером 34:34:000000:55724 по адресу <...>.

Вместе с тем, в данном случае с учетом установленных обстоятельств, границы земельного участка с кадастровым номером 34:34:000000:55724, 34:34:060038:79, красные линий через земельный участок с кадастровым номером 34:34:000000:55724 по адресу <...>, установлены Постановлением администрации Волгограда от 17.03.2023 №243 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории», без учета фактического землепользования, поскольку топографическая съемка использованная при подготовке проекта межевания территории, не соответствуют фактическим границам земельных участков, используемых ВРОО «Альбатрос», а так же расположенных на земельных участка объектов недвижимости принадлежащих административному истцу, является не достоверной т.к. ситуация отображенная на ней не соответствует действительности на местности, в таком виде она не могла быть использована для подготовки проекта планировки и межевания территории.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Поскольку административный истец является собственником зданий, расположенных на земельном участке (сформированном и поставленном на кадастровый учет), его право, установленное частью 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации, ограничено принятием оспариваемых постановлений в той части, в которой установление границ земельного участка и красных линий делает невозможным эксплуатацию зданий, объектов по его прямому назначению, что противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как следует из пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями. Для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (подпункт 18 пункта 8 статьи 39.11, пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 N 1963-О).

Градостроительным кодексом Российской Федерации определено, что генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования.

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (части 1). Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2).

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.

Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, подготовка и утверждение которой осуществляется в соответствии со статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом в силу части 17 этой статьи кодекса органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Пунктом 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 г. N 18-30).

Таким образом, данное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт (кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 23.05.2018 N 14-КГ18-11).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

При таких обстоятельствах оспариваемый нормативно – правовой акт подлежит признанию недействующим со дня его принятия в части установления границ земельного участка с кадастровым номером 34:34:000000:55724, 34:34:060038:79, установления красных линий через земельный участок с кадастровым номером 34:34:000000:55724 по адресу <...>.

Пункт 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ обязывает суд указать в решении суда на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

После вступления решения суда по настоящему делу в законную силу оно подлежит направлению в газету «Городские вести. ФИО4 - Сталинград - Волгоград» для опубликования сообщения о нем.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 213-215 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Требования ВРОО «Альбатрос» к Администрации Волгограда о признании недействующим в части нормативно – правового акта – удовлетворить.

Признать недействующим со дня его принятия Постановление администрации Волгограда от 17 марта 2023 года №243 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории» в части установления границ земельного участка с кадастровым номером 34:34:000000:55724, 34:34:060038:79, установления красных линий через земельный участок с кадастровым номером 34:34:000000:55724 по адресу <...>.

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в издании «Городские вести. ФИО4 - Сталинград – Волгоград».

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 02.11.2023 года.

Судья Полубоярова Е.Г.