Административное дело № 2а-1126/2023

УИД 62RS0002-01-2023-000101-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2023 года г. Рязань

Московский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующего судьи Веселовой Г.В.,

при секретаре Беллер А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску ФИО7 к судебному приставу-исполнителю ОСП по ВАШ по г.Рязани и Рязанскому району ФИО8, ОСП по ВАШ по г.Рязани и Рязанскому району и УФССП России по Рязанской области о признании действий и бездействия незаконными,

УСТАНОВИЛ :

ФИО9 обратился к судебному приставу-исполнителю ОСП по ВАШ по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО10, ОСП по ВАШ по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области и УФССП России по Рязанской области о признании действий и бездействия незаконными, мотивируя тем, что 12 января 2023 года на официальном интернет-сайте ФССП России административный истец увидел, что судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАШ по г.Рязани и Рязанской области ФИО11 вынесено в отношении него постановление о возбуждении исполнительного производства № 2926207/22/62035-ИП от 07.12.2022 года на основании исполнительного документа - акта по делу об административном правонарушении № 18810562220729034505 от 29.07.2022 года, выданного ЦАФАП ГИБДД МВД России по Рязанской области. Однако в нарушение ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» административный истец не был уведомлен о возбуждении исполнительного производства надлежащим образом. Согласно п.4.8 Инструкции по делопроизводству в ФССП России №682 от 10.12.2010, постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику исключительно заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении.

Кроме того, само постановление о возбуждении исполнительного производства является незаконным, поскольку в его основе лежит незаконный исполнительный документ, не соответствующий требованиям ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве» с явно пропущенным сроком предъявления к исполнению, а также отсутствием заявления взыскателя в материалах исполнительного производства. По утверждениям административного истца, он не имеет никаких долгов перед кем-либо, а из его пенсии осуществляются незаконные удержания, приняты другие меры принудительного исполнения в виде наложения ареста в отношении транспортного средства.

ФИО12 указывает, что незаконное бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО14. в виде не направления постановления о возбуждении исполнительного производства в установленный срок нарушило его право своевременно обжаловать принятое решение. Также ФИО13 не предоставлены законные 5 рабочих (ст. 15 ФЗ-229) дней на добровольное исполнение требований исполнительного документа. ФИО15 полагает, что меры принудительного исполнения приняты в отношении него незаконно и подлежат отмене.

На основании статьи 95 КАС РФ считает необходимым восстановить ему процессуальный срок на подачу настоящего административного иска.

С учетом изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО16 выразившееся в ненаправлении в адрес должника постановления о возбуждении исполнительного производства; признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства №2926207/22/62035-ИП от 07.12.2022 года; обязать судебного пристава-исполнителя направить в адрес административного истца надлежащим образом заверенную копию постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставить срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, отменить все меры принудительного исполнения в виде обращения взыскания на доход должника, счета в банках, иное имущество и иные меры, незаконно примененные судебным приставом-исполнителем без надлежащего уведомления должника о возбуждении исполнительного производства и предоставления срока для добровольного исполнения.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве ответчика привлечен судебный пристав-исполнитель ФИО21, принявший постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №2926207/22/62035-ИП.

Стороны, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступало, их явка не признана судом обязательной, в связи с чем в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно статье 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).

Из содержания частей 1, 2 статьи 112 указанного Федерального закона следует, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В судебном заседании установлено, что 07 ноября 2022 года судебным приставом исполнителем ОСП по ВАШ по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО17. возбуждено исполнительное производство№ 2926207/22/62035-ИП в отношении ФИО18 на основании исполнительного документа - акта по делу о административном правонарушении № 18810562220729034505 от 29 июля 2022 года, выданного ЦАФАП ГИБДД МВД России по Рязанской области, предмет исполнения - назначение ФИО19 административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Как усматривается из постановления о возбуждении исполнительного производства, должнику ФИО20 установлен 5- дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Обязанность извещения лиц, участвующих в исполнительном производстве о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения установлена нормой части 1 статьи 24 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно части 3 ст. 24 названного Закона извещения, адресованные гражданину, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе, по его месту жительства, месту нахождения или месту работы либо в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, а извещения, направляемые посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, - на абонентские номера, предоставленные Федеральной службе судебных приставов операторами связи.

Согласно ч. 2 п. 4 ст. 29 Закона лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, направлено адресату с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок определен «Правилами направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным» (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.06.2016 N 606, в ред. от 26.11.2020).

Согласно п.п. 2,3 названных Правил, Федеральная служба судебных приставов обеспечивает размещение в едином личном кабинете лица, участвующего в исполнительном производстве, на едином портале (далее - личный кабинет) извещения, содержание которого соответствует требованиям статьи 25 Федерального закона "Об исполнительном производстве", а также при наличии постановления судебного пристава-исполнителя обеспечивает размещение вместе с извещением копии такого постановления.

Извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных законодательных норм начало течения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа закон связывает с моментом доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных и постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

При этом в течение срока установленного для добровольного исполнения требования исполнительного документа не допускается применение к должнику мер принудительного исполнения, а также мер денежного взыскания, частности исполнительского сбора.

В судебном заседании бесспорно установлено, что постановление о возбуждении исполнительного производства от 07 ноября 2022 года, вынесенное в форме электронного документа, подписанного электронно-цифровой подписью судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО22 было направлено должнику ФИО23 07 ноября 2022 года через его личный кабинет на Едином портале госуслуг, а получено должником ФИО24 9 декабря 2022 года (скриншот личного кабинета на Едином портале государственных и муниципальных услуг). Иным способом постановление о возбуждении исполнительного производства ФИО25 не направлялось, что следует из представленных материалов исполнительного производства.

17 ноября 2022 года судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО26 вынес постановление о взыскании с ФИО27 исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера в размере 1 000 руб., направил его должнику 17 ноября 2022 года через личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг. Данное постановление ФИО28 также получил 9 декабря 2022 года (скриншот личного кабинета Едином портале государственных и муниципальных услуг).

Таким образом, судом установлено, что административным истцом ФИО29 постановление о возбуждении исполнительного производства получено 9 декабря 2022 года, а судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАШ по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО30 постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено 17 ноября 2022 года, то есть, ФИО31 не был предоставлен установленный Законом об исполнительном производстве 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, а постановление о взыскании с ФИО32 исполнительского сбора вынесено преждевременно.

Как установлено судом, 31 января 2023 года ФИО33. оплатил по исполнительному производству № 2926207/22/62035-ИП штраф в размере 500 руб. и исполнительский сбор на основании постановления от 17 ноября 2022 года в размере 1 000 руб., что подтверждается платежным поручением № 507522.

09 февраля 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАШ по г. Рязани и Рязанскому району ФИО34 вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением должником требований исполнительного документа.

Учитывая изложенное, суд находит обоснованными доводы ФИО35 о том, что в нарушение действующего законодательства судебный пристав-исполнитель ОСП по ВАШ по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области фактически не предоставил ему 5-дневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа. При этом, как следует из представленных материалов, в отношении ФИО36 в рамках исполнительного производства № 2926207/22/62035-ИП не применялись меры принудительного исполнения, о которых он заявляет в административном исковом заявлении (обращение взыскание на пенсию, доходы, счета, имущество, арест транспортного средства). В данном случае нарушение прав ФИО37 выразилось в преждевременном принятии к должнику такой меры публично-правовой ответственности как взыскание исполнительского сбора по постановлению от 17 ноября 2022 года, которое и подлежит в данном случае признанию незаконным в судебном порядке.

Таким образом, в указанной части административный иск ФИО38 подлежит удовлетворению.

В то же время доводы ФИО39 о незаконности бездействии судебного пристава-исполнителя ФИО40., выразившегося в ненаправлении административному истцу постановления о возбуждении исполнительного производства заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении, суд отклоняет, поскольку постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено в форме электронного документа, подписанного электронно-цифровой подписью судебного пристава-исполнителя, направлено должнику ФИО41 в день вынесения 07 ноября 2022 года через личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, что предусмотрено частью 3 статьи 24, а также частью 2.1 ст. статьи 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Другие доводы ФИО42 о том, что исполнительное производство не могло быть возбуждено ввиду пропуска срока предъявления исполнительного документа к исполнению, суд также отклоняет, так как постановление об административном правонарушении № 18810562220729034505 от 29.07.2022 года, вынесенное ЦАФАП ГИБДД МВД России по Рязанской области, вступило в законную силу 21.08.2022 года, срок предъявления его к исполнению в соответствии с частью 7 статьи 21 ФЗ «Об исполнительном производстве» составляет 2 года, предъявлено к исполнению 17 ноября 2022 года, то есть, в установленный законом срок. При этом в соответствии с частью 5 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в данном случае исполнительное производство возбуждается без заявления взыскателя.

Так, в соответствии с частью 5 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных частью 6 данной статьи, а также когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.

При этом к исполнительным документам в силу пункта 6 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве относятся судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

В силу части 1 статьи 31.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1 или 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьи 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в ГИС о ГМП, по истечении срока, указанного в частях 1 или 1.1 данной статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение одних суток, судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Таким образом, у судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ по г.Рязани и Рязанскому району ФИО45 имелись все предусмотренные законом основания для возбуждения исполнительного производства. Фактов незаконных действий (бездействия) со стороны судебного пристава-исполнителя ФИО44 судом не установлено.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 07 ноября 2022 года, постановление о взыскании исполнительского сбора от 17 ноября 2022 года, размещенные в личном кабинете на Едином портале государственных и муниципальных услуг и считаются доставленными ФИО43 9 декабря 2022 года, а административный иск поступил в суд 16 января 2023 года, в связи с чем суд приходит к выводу о пропуске административным истцом срока на обращение в суд.

В силу части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Учитывая, что постановление о взыскании исполнительского сбора, возложившее на административного истца дополнительную денежную обязанность, было вынесено с нарушением вышеприведенных норм Закона об исполнительном производстве, а истец является пенсионером по старости, учитывая возраст истца, тот факт, что пропуск составил незначительный период, на который пришлись и продолжительные праздничные дни, суд полагает возможным пропущенный срок восстановить.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска и признает незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ по г.Рязани и Рязанскому району ФИО46 от 17 ноября 2022 года о взыскании исполнительского сбора.

Оснований для удовлетворения остальных требования ФИО47 связанных с оспариванием бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО48 по ненаправлению административному истцу постановления о возбуждении исполнительного производства, оспариванием постановления о возбуждении исполнительного производства, обязанием направления копии постановления о возбуждении исполнительного производства и отменой мер принудительного исполнения суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО49 к судебному приставу-исполнителю ОСП по ВАШ по г.Рязани и Рязанскому району ФИО50, к судебному приставу-исполнителю ОСП по ВАШ по г.Рязани и Рязанскому району ФИО51, ОСП по ВАШ по г.Рязани и Рязанскому району и УФССП России по Рязанской области о признании действий и бездействия незаконными - удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО52 от 17 ноября 2022 года о взыскании с ФИО53 исполнительского сбора по исполнительному производству № 2926207/22/62035-ИП.

В удовлетворении остальных административных исковых требований ФИО54 к судебному приставу-исполнителю ОСП по ВАШ по г.Рязани и Рязанскому району ФИО55, ОСП по ВАШ по г.Рязани и Рязанскому району и УФССП России по Рязанской области о признании действий и бездействия незаконными – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Московский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 30 мая 2023 года.

Судья Веселова Г.В.