РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 августа 2022 года Симоновский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Лоскутовой А.Е., при секретаре фио, с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-2549/22 по административному иску ФИО1 к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес о защите избирательных прав,-
Установил:
ФИО1, зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов адрес в адрес по многомандатному избирательному округу № 2 решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес № 9/3 от 30 июля 2020 года, обратиля в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес от 29 июля 2022 года № 8/1 «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 2».
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес (далее - избирательная комиссия) от 29.07.2022 г. № 8/1 ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 2. При представлении документов, необходимых для выдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 2, в заявлении о согласии баллотироваться в качестве сведений об основном месте работы, занимаемой должности/роде занятий ФИО2 был указан род занятий «физическое лицо, применяющее специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", а также представлена заверенная в установленном законом порядке копия документа, подтверждающего указанные сведения. Вместе с тем, на день представления документов для выдвижения кандидатом и до настоящего времени ФИО2 занимает должность генерального директора ООО "КОНСУЛЬТАЦИИ РИЭЛТОРА АГЕНТСТВО НЕДВИЖИМОСТИ МОСКВА", то есть имеет место работы. Однако, в своем заявлении о согласии баллотироваться ФИО2 не указал данные сведения и не представил подтверждающие их документы. Таким образом, ФИО2 надлежало отказать в регистрации по подп. «в», «в1» п.24 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ.
Представитель административного истца фио по доверенности фио в суд явилась, на удовлетворении требований настаивала.
Представитель административного ответчика Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес по доверенности фио в судебное заседание явился, в письменных возражениях от 10.08.2022г., представленных суду, просил отказать в удовлетворении требований в полном объёме (л.д.30-31), в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований фио
Заинтересованное лицо ФИО2 и его представители фио и фио в судебное заседание явились, просили отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Суд, выслушав явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшей, что административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
Указанное конституционное право избирать и быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления относится к основным политическим правам, определяющим правовой статус гражданина Российской Федерации, важнейшую форму его участия в управлении делами государства. Специфика избирательных прав и особенности их реализации предполагают необходимость обеспечения надлежащих гарантий этих прав всему избирательному корпусу на основе баланса законных интересов каждого гражданина и общества в целом в соответствии с предписаниями Конституции Российской Федерации, ее статей 1, 2, 3, 17, 18, 32 и 55 (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2004 года N 4-П, от 26 декабря 2005 года N 14-П, от 10 октября 2013 года N 20-П и др.).
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на адрес в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), имеющим прямое действие и подлежащим применению на всей адрес (пункты 1 и 2 статьи 1).
Право обжалования в суд решений и действий (бездействия) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающих избирательные права граждан, предусмотрено пунктом 1 статьи 75 поименованного закона.
Пунктом 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ установлено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что оно принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного закона, иных требований, предусмотренных этим федеральным законом, иным законом.
В силу ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
В судебном заседании установлено, что 24.06.2022 г. опубликовано решение Совета депутатов адрес о назначении выборов депутатов Совета депутатов адрес на 11 сентября 2022 г.
ФИО2 14.07.2022 года представил в Избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в адрес - адрес заявление кандидата о согласии баллотироваться по многомандатному избирательному округу № 2, а также необходимый комплект документов. (л.д. 34-35, 32-33, 36-57)
Также 20.07.2022 г. был представлен первый финансовый отчет кандидата ФИО2 (л.д. 58,59-65)
Решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес от 29 июля 2022 года № 8/1 ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному округу № 2. (л.д. 10)
В подтверждения рода осуществляемой деятельности при регистрации в качестве кандидата в депутаты ФИО2 представил справку о постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход за 2022 г. № 16758370 от 13.07.2022 г., а также справку № 17959341 о состоянии расчетов (дохода) по налогу на профессиональный доход за 2021 год от 10.08.2022 г., справку № 17959309 о состоянии расчетов (дохода) по налогу на профессиональный доход за 2022 год от 10.08.2022 г. (л.д. 47,63,64)
Согласно представленной выписке из ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-22-144775243 от 08.08.2022 г. ФИО2 с 11.02.2020 г. является учредителем и с 24.03.2021г. генеральным директором ООО «Консультации риэлтора Агентство недвижимости Москва». (л.д. 12-18)
В соответствии со сведениями из ПФР записи о трудовой деятельности в качестве генерального директора ООО «Консультации риэлтора Агентство недвижимости Москва» в трудовой книжке отсутствуют. (л.д. 65)
Таким образом, при подаче заявления кандидата о согласии баллотироваться по многомандатному избирательному округу № 2 ФИО2 не сообщил Избирательной комиссии полные сведения о роде занятий (месте работы).
Исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата установлен пунктом 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, в качестве которых федеральный законодатель предусмотрел в том числе:
- отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с этим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт "в");
- наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований названного Федерального закона, иного закона (подпункт "в.1").
Согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.
Пункт 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67 обязывает кандидата представить в том числе заверенные лично или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий) (подпункт "б").
Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3, 3.1 статьи 33 этого же Федерального закона.
Аналогичные приведенным выше федеральным нормам положения содержатся в статьях 32, 37 Закона адрес от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс адрес" (далее - Избирательный кодекс адрес).
Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО2 при обращении в избирательную комиссию с заявлением о согласии баллотироваться по многомандатному избирательному округу № 2 были представлены неполные и недостоверные сведения о роде занятий, а именно сведения о трудовой деятельности, что в силу Федерального закона N 67-ФЗ от 12.06.2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" является основанием для признания незаконным решения Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес от 29.07.2022г. № 8/1 «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 2»
При этом доводы заинтересованного лица об отсутствии доходов от деятельности ООО «Консультации риэлтора Агентство недвижимости Москва» и отсутствии трудового договора, а соответственно, отсутствие каких-либо трудовых отношений между ним и Обществом, суд не может принять во внимание, поскольку в силу положений ст. ст.7,39,40 Федерального закона от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», общество может быть учреждено одним лицом, которое становится его единственным участником, назначение на должность генерального директора оформляется решением единственного участника общества единолично. При сохранении у заинтересованного лица должности генерального директора ООО «Консультации риэлтора Агентство недвижимости Москва» указание статуса неработающего кандидата, в том числе статуса «физическое лицо, применяющее специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», свидетельствует о нарушении Федерального закона № 67-ФЗ.
Довод заинтересованного лица о том, что административным истцом пропущен срок обращения в суд, поскольку он подлежит исчислению по правилам статьи 11.1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также ч. 1 ст. 7 адрес кодекса адрес, то есть со дня принятия избирательной комиссией оспариваемого постановления, является ошибочным.
Положениями статьи 11.1 названного Федерального закона предусмотрен порядок исчисления сроков, связанных с применением законодательства о выборах и референдумах, который не распространяется на исчисление процессуальных сроков, в том числе на сроки обращения в суд, правила исчисления которых установлены статьями 92, 93 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, о чем разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". (Определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 04.09.2018г. № 55-АПГ18-23)
Административный истец обратился в суд 08 августа 2022 года (понедельник), то есть, с учетом статей 92, 93 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в пределах десяти дней со дня принятия избирательной комиссией оспариваемого решения (29 августа 2022 года). Следовательно, установленный частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок обращения в суд соблюден.
При таких обстоятельствах, суд находит административный иск фио к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес об отмене решения о регистрации кандидата подлежащим удовлетворению,в связи с чем, признает незаконным и отменяет решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес от 29.07.2022г. № 8/1 «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 2».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд,-
Решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес о защите избирательных прав удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес от 29.07.2022г. № 8/1 «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 2».
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение пяти дней со дня принятия.
Решение изготовлено в окончательной форме 12.08.2022г.
Судья А.Е. Лоскутова