Решение по делу № 2-368/2023 от 13.06.2023 - об установлении факта предоставления жилого помещения на общих основаниях, на условиях найма жилого помещения в домах государственного жилищного фонда и вселения в жилое помещение на указанных основаниях, о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма.

Дело №2-368/2023 КОПИЯ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2023 года г.Новосибирск

Калининский районный суд г.Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Белоцерковской Л.В.

При секретаре Муштаковой И.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации, ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации об установлении факта предоставления жилого помещения на общих основаниях, на условиях найма жилого помещения в домах государственного жилищного фонда и вселения в жилое помещение на указанных основаниях, о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально в суд с иском обратился ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации (л.д.5-11 т.1), в котором просил признать факт вселения ФИО1 в жилое помещение по адресу: <адрес> на общих основаниях, для постоянного проживания, на условиях найма (социального найма); признать за ФИО1 право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> на условиях социального найма, не применять постановочные администрации Калининского района г.Новосибирска от 21 июля 1993 года №205 о включении спорной квартиры в число служебных жилых помещений.

В обоснование заявленных требований указал, что истец с членами своей семьи (супругой ФИО2, сыном ФИО3) со ДД.ММ.ГГГГ проживает в <адрес>. Указанное жилое помещение ему было предоставлено для постоянного проживания (на общих основаниях) на основании ордера администрации Калининского района г.Новосибирска № от ДД.ММ.ГГГГ, как военнослужащему продолжившему военную службу свыше пяти лет. Перед предоставлением жилого помещения истец и члены его семьи были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий жилищной комиссией войсковой части. Первый контракт о прохождении военной службы был заключен до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец был исключен из списков личного состава войсковой части 96777 в связи с увольнением с военной службы по собственному желанию на основании приказа командира войсковой части 43189 по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ №, на момент увольнения календарная выслуга составляла 20 лет. После увольнения с военной службы и до настоящего времени ФИО1 пользовался спорным жилым помещением как предоставленным для постоянного проживания: оплачивал коммунальные услуги, производил текущий ремонт. Ответчиком не производилось действий по заключению договора найма служебного жилого помещения, не направлялись уведомления об освобождении служебного жилого помещения, в связи с чем истец не предполагал, что спорное жилое помещение имеет статус служебного и было предоставлено временно. В 2017 году стало известно, что спорное жилое помещение имеет статус специализированного жилого помещения согласно постановлению администрации Калининского района г.Новосибирска от 21 июля 1993 года №205. Тогда же представителями ответчика в микрорайоне Пашино г.Новосибирска проводились выездные мероприятия, в ходе которых принимались документы от граждан, изъявивших желание снять статус «служебное», ФИО1 подал документы. В июне 2022 года на его запрос был предоставлен ответ от 26 июля 2022 года, из которого следует, что истец не приобрел оснований для признания нуждающимся за счет средств Министерства обороны РФ и предоставления жилого помещения для постоянного проживания. С доводами ответа не согласен, так как не просил признать его нуждающимся в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания, просил снять статус «служебное» со спорного жилого помещения, в которое вселялся как в жилое помещение, предоставленное для постоянного проживания, и тем самым признать право на проживание в жилом помещении на условиях социального найма. Согласно абзацу 3 п. 1 статьи 15 Закона РФ от 22ц января 1993 года №4338-1 «О статусе военнослужащих» указанным военнослужащим на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше этих сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях. Аналогичная норма содержалась в п. 1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», действовавшего на момент увольнения с военной службы. Специальные условия предоставления жилых помещений военнослужащим на момент предоставления спорного жилого помещения были регламентированы Положением о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и ВМФ, введенным в действие приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 года №285. ФИО1 на момент вселения в данное жилое помещение относится к категории военнослужащих, которым в соответствии с абзацем 3 п.1 ст.15 Закона РФ от 22 января 1993 года №4338-1 «О статусе военнослужащих» при продолжении военной службы свыше пяти лет предоставляются жилые помещения на общих основаниях. Суду следует критически отнестись к постановлению администрации Калининского района г.Новосибирска от 21 июля 1993 года №205 о включении спорной квартиры в число служебных, так как перед предоставлением спорной квартиры должностные лица не направили в администрацию Калининского района г.Новосибирска документы об исключении данной квартиры из числа служебных жилых помещений в связи с ее выделением военнослужащему, которому она должна быть предоставлена на общих основаниях, то есть для постоянного проживания. Также обстоятельством свидетельствующим о вселении на условиях договора социального найма является форма выданного ордера, который не является специальным ордером. На специальных ордерах имелись специальные отметки (диагональная полоса и надпись «служебный»). Полагает, что удовлетворение его требования о признании права пользования жилым помещением по адресу: <адрес> на условиях социального найма невозможно без установления юридического факта – признания факта вселения на общих основаниях, для постоянного проживания, на условиях найма (социального найма).

В дальнейшем истец уточнил заявленные исковые требования (л.д.50 т.1) и просил признать факт вселения ФИО1 в жилое помещение по адресу: <адрес> на общих основаниях, для постоянного проживания, на условиях найма (социального найма), признать за ФИО1 право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> на условиях социального найма, указав, что в исковое заявление было включено требование – не применять постановление администрации Калининского района г.Новосибирска от 21 июля 1993 года №205, как противоречащее Закону РФ от 22 января 1993 года №4338-1 «О статусе военнослужащих», полагает, что данное требование не является материально правовым требованием, в связи с чем подлежит исключению, однако при рассмотрении дела и принятии решения просит суд не применять вышеуказанное постановление.

Из ходатайства о частичном изменении исковых требований (л.д.57 т.2) следует, что истец ФИО1 изменил предмет иска в части и просит признать (установить) факт предоставления ФИО1 жилого помещения по адресу: <адрес> на общих основаниях, на условиях найма жилого помещения в домах государственного жилищного фонда и вселения в жилое помещение на указанных основаниях.

Определениями Калининского районного суда г.Новосибирска от 14 декабря 2022 года, от 28 ноября 2022 года к участию в деле в качестве соответчика было привлечено ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации и в качестве третьих лиц – администрация Калининского района г.Новосибирска, ФИО4, ФИО3 соответственно (л.д.56 т.1).

Истец ФИО1, представитель истца – ФИО5, действующий на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ2 года (л.д.26 т.1) в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, дали аналогичные пояснения, представили дополнительные письменные пояснения (л.д. 59-60 т.1, л.д.8-15, 47 т.2).

Представитель ответчиков – Министерства обороны Российской Федерации, ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО6, действующая на основании доверенностей от 09 ноября 2022 года сроком до 27 сентября 2027 года, от 10 января 2023 года сроком до 31 декабря 2023 года (л.д.83-87 т.1), в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменные возражения (л.д.90-93 т.1), ранее от представителя ответчика МО РФ были представлены возражения (л.д.36-48 т.1).

Представитель третьего лица – администрации Калининского района г.Новосибирска, третье лицо – ФИО3 в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения данного гражданского дела.

Третье лицо – ФИО4 в судебном заседании исковые требования ФИО1 поддержала в полном объеме, и пояснило, что при получении жилого помещения полагали, что квартира предоставлена для постоянного проживания, так как ранее занимали не служебную квартиру и оснований для предоставления в порядке улучшения жилищных условий служебного жилого помещения не имелось. Ордер не имел специальной отметки о наличии статуса у квартиры – служебная.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу:

С 1 марта 2005 года вступил в действие Жилищный кодекс РФ, а Жилищный кодекс РСФСР прекратил свое действие (ст.ст.1,2 ФЗ РФ «О введение в действие Жилищного кодекса РФ»), однако в соответствии со ст.5 Вводного закона, к жилищным правоотношениям, возникшим до введение в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ.

В соответствии со ст.101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

На основании ст.105 ЖК РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством СССР, ЖК РСФСР и другим законодательством РСФСР. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министром РСФСР.

Согласно п. 30 Приказа Министра обороны СССР от 22 апреля 1965 года №100 «О введении в действия Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота» военные городки подразделяются на: казарменные, жилые, служебные, лечебные, производственные, складские и другие в зависимости от их целевого назначения. Под военным городком понимается располагаемый на одном земельном участке комплекс зданий и сооружений, имеющий определенное целевое назначение для размещения одной или нескольких воинских частей, предприятий и организаций Министерства обороны СССР. Военные городки бывают открытые и закрытые. К закрытым военным городкам относятся: - военные городки воинских частей, имеющих систему пропусков; - обособленные военные городки воинских частей, расположенных вне черты населенных пунктов; - военные городки на аэродромах, при военных академиях, военно-учебных заведениях, полигонах, базах, складах, арсеналах, научно-исследовательских институтах, а также при воинских частях специального назначения.

Право на получение от Министерства обороны СССР жилой площади для себя и совместно проживающих членов семьи имеют: - генералы, адмиралы, офицеры и военнослужащие сверхсрочной службы, проходящие службу в воинских частях Советской Армии и Военно-Морском Флоте (п.100).

Лица, потерявшие связь с Министерством обороны СССР, подлежат переселению из закрытых военных городков:- генералы, адмиралы и офицеры, имеющие выслугу в Советской Армии и Военно-Морском Флоте 25 и более календарных лет, уволенные в запас или в отставку, - на жилую площадь Министерства обороны СССР; - все остальные лица, потерявшие связь с Советской Армией и Военно-Морским Флотом, - исполкомами местных Советов депутатов трудящихся на свой жилой фонд. Лица, отказавшиеся от переселения из закрытых военных городков на предоставленную им другую равноценную жилую площадь, выселяются в установленном законом порядке (п.106).

Приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 года N 285 введено в действие Положение о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском флоте, согласно которому генералы, адмиралы, офицеры, прапорщики, мичманы и военнослужащие сверхсрочной службы, состоящие на действительной военной службе, и совместно проживающие с ними члены семьи (супруги, дети, родители, а также и другие лица, состоящие на иждивении военнослужащих) обеспечиваются жилой площадью по месту службы военнослужащего за счет жилого фонда Министерства обороны СССР, за исключением случаев, изложенных в статьях 4 - 6 настоящего Положения (пункт 1).

В целях правильного распределения и использования жилой площади в гарнизонах и воинских частях создаются жилищные комиссии согласно Положению о жилищных комиссиях (приложение N 1 к настоящему Положению) (пункт 19).

Распределение жилой площади между военнослужащими рассматривается жилищной комиссией воинской части, согласовывается с заместителем командира воинской части по политической части и утверждается командиром (пункт 22).

Оформление ордеров на жилую площадь в домах Министерства обороны СССР производилось через КЭЧ районов в установленном порядке по спискам, утвержденным начальниками гарнизонов.

В закрытых и обособленных военных городках ордера на заселение жилой площади выдавались КЭЧ района (гарнизона).

Заселение служебных жилых помещений производилось по специальным ордерам после включения таких помещений в число служебных решением исполкома Совета депутатов трудящихся (пункты 28, 31 указанного выше Положения).

Согласно справке войсковой части 34148 (л.д.137-139 т.1) жилой военный городок войсковой части 34148 в границах <адрес> (л.д.167) был закрытым военным городком Министерства обороны Российской Федерации с 1964 года по 2011 года и имел систему пропусков.

Приказом Командующего войсками Краснознаменного Сибирского военного округа от 01 декабря 1995 года №224 «О закрытых военных городках Сибирского военного округа» утвержден перечень закрытых военных городков, находящихся на территории СибВО и утверждено Положение о закрытых военных городках на территории СибВО (л.д.147 т.1).

Приложением № к данному приказу установлено, что к закрытому военному городку относится – 630095, <адрес>, войсковая часть 34148.

Согласно Приложения № к приказу от 01 декабря 1995 года (л.д.151-155 т.1) к закрытым военным городкам относятся: … военные городки воинских частей, расположенные в населенных пунктах и имеющие систему пропусков; закрытый военный городок не является закрытым административно-территориальным образованием (единицей), в нем не образуются органы местного самоуправления, не передаются другие населенные пункты и он не имеет официального географического названия; М. обороны своими приказами от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № поручил командующими войсками военных округов утверждать Перечни закрытых военных городков, находящихся на территории округа независимо от подчиненности воинских частей, размещенных в таких военных городках.

В судебном заседании установлено, что согласно Перечню имеющих жилищный фонд ЗВГ ВС РФ и органов ФСБ, утвержденному Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, военный городок Пашино-1 <адрес> был отнесен к закрытым военным городкам, Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р» военный городок Пашино – 1 <адрес>, исключен из Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации.

Федеральное недвижимое имущество согласно акту закрепления было закреплено за ФГ КЭУ «57 ЭТК» на праве оперативного управления, в том числе и жилой <адрес>, что подтверждается распоряжением ТУ ФАУФИ по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 1159-р "О закреплении федерального имущества за войсковой частью 62682 (57ЭТК), актом закрепления государственного имущества за государственным учреждением «Войсковая часть 62682 (57 ЭТК)» на праве оперативного управления (л.д.140-146 т.1), в том числе и <адрес>..

Приказом М. обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № право оперативного управления недвижимым имуществом ФГ КЭУ «57 ЭТК» (войсковая часть 62682) РВСН прекращено и закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

На основании передаточного акта № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления и предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному казенному учреждению «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации ФГКУ «СТУИО» МО РФ приняло, а ФГ КЭУ «57 ЭТК» передало имущество, а также все права и обязанности в отношении имущества, указанного в перечне; права и обязанности на имущество, передаваемое по настоящему акту, переходят к ФГКУ «СТУИО» МО РФ со дня подписания передаточного акта.

Приказом директора Департамента имущественных отношений МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № право оперативного управления недвижимым имуществом закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд» (л.д.123-136 т.1) <адрес>, закрепленная на праве оперативного управления за ФГКУ «СибТУИО» МО РФ, включена в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебному жилому помещению.

ДД.ММ.ГГГГ директором Департамента военного имущества Министерства обороны РФ был вынесен приказ № (л.д.110 т.1), которым прекращено право оперативного управления ФГКУ «СибТУИО» МО РФ недвижимым имуществом и на праве оперативного управления недвижимое имущество закреплено за ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно Приложения к данному приказу (л.д.111-122 т.1) к недвижимому имуществу, закрепляемому на праве оперативного управления за ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации отнесена в том числе и <адрес>.

Как следует из выписки из ЕГРН <адрес> г.<адрес>ю 42,8 кв.м. передана в оперативное управление ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (л.д. 28-30 т.1).

Согласно постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> включена в число служебных жилых помещений.

Таким образом, юридические признаки служебного жилого помещения: назначение помещения; заселение определенным кругом лиц (военнослужащими и служащими СА); нахождение помещения вблизи войсковой части, в закрытом военном городке; включение помещения в число служебных соответствующим органом, соблюдены и спорная <адрес>.95 по <адрес> является служебным жилым помещением.

То обстоятельство, что в силу п.2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № служебные жилые помещения подлежат государственному учету независимо от формы собственности и в силу Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения, не свидетельствует об отсутствии у спорного жилого помещения статуса служебного жилого помещения, так как данные нормативно-правовые акты приняты после включения <адрес> в число служебных.

В силу п.41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» При применении положений Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре найма специализированных жилых помещений судам надлежит учитывать следующее:

а) к специализированным жилым помещениям, которые могут быть объектом договора найма, относятся: служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (часть 2 статьи 92 ЖК РФ). Исчерпывающий перечень, назначение специализированных жилых помещений и категории граждан, для временного проживания которых они предназначены, определены статьями 92–98 ЖК РФ.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 90 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения;

Кроме того, как следует из п.20 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР» (данное Постановление Пленума утратило силу в связи с Постановлением Пленума ВС РФ №15 от 26 апреля 2007 года «О признании утратившими силу некоторых Постановлений Пленума ВС РФ») … помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда … считаются служебными со времени вынесения решения местной администрацией о включении их в число служебных.

На основании ч.1 ст.15 Закона РФ «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия к новому месту военной службы жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены жилищным законодательством, за счет государственного, муниципального и ведомственного жилищных фондов, переданных в пользование Министерству обороны Российской Федерации и другим министерствам и ведомствам Российской Федерации, в войсках которых они проходят военную службу. Указанным военнослужащим на первые пять лет военной службы (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования) предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше этих сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

Порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма регламентировался главой 1 раздела III Жилищного кодекса РСФСР. Граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, действительно имели право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях и в порядке, устанавливаемых Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР, граждане могли быть приняты на учет и не по месту их жительства. Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производился по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

Истец ФИО1 проходил военную службу по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; уволен с военной службы в запас по окончанию срока действительной срочной службы; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в Харьковском высшем военном командно-инженерном училище ракетных войск, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в войсковой части 96777, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -в войсковой части 44238; в календарном исчислении выслуга лет составляет 18 лет 4 месяца 23 дня (л.д.156 т.1, л.д.27-30 т.2).

Из ответа на запрос, справки военного комиссариата Дзержинского и Калининского районов города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в личном деле ФИО1 запись о заключении первого контракта гласит: контракт сроком на 5 лет заключен ДД.ММ.ГГГГ, приказ командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.86-87 т.2).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был выдан ордер № войсковой частью 40851 на право занятия 2- комнатной <адрес>, на состав семьи- жена – С.И., сын - Е. (л.д.15-16 т.1).

Как следует из выписки из домовой книги (л.д.14 т.1) в <адрес> зарегистрированы по месту жительства ФИО1, ФИО4, ФИО3 со 02 августа 1996 года.

ФИО1 ранее был зарегистрирован по адресам: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.61 т.1), не использовал право приватизации жилья на территории <адрес> (л.д.31 т.1), на день рассмотрения дела в суде не имеет права собственности на жилые помещения (л.д.27 т.1).

Доводы истца о том, что им производится оплата за жилое помещение, производится текущий ремонт не опровергает того, что истец производят оплату по договору найма специализированного жилого помещения и не свидетельствует о заключении договора социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был уволен досрочно с военной службы в запас по собственному желанию (п.6 ст.51 Федерального закона), что подтверждается копией выписки из приказа командира войсковой части № № (л.д.17 т.12), из которого также усматривается, что контракт о прохождении военной службы в кадрах ВС РФ сроком на пять лет с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части 96777 был издан приказ № об исключении ФИО1 из списков личного состава части (л.д.157 т.1).

Из ответа ФГАУ «Росжилкомплекс» на заявление истца усматривается, что майор запаса ФИО1 уволен с военной службы по собственному желанию при выслуге 18 лет 4 месяца, в связи с чем оснований для признания нуждающимся за счет средств Министерства оборона РФ и соответственно предоставления жилого помещения для постоянного проживания не приобрел (л.д.18-19 т.1)

В соответствии со ст. 106 ЖК РСФСР, действовавшей в период вселения истца в данную квартиру, составление договора найма служебного жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось.

Кроме того, утверждения истца, изложенные в тексте искового заявления, в пояснениях о том, что проживание на условиях договора социального найма подтверждается тем, что выданный ФИО1 ордер не содержит специальных отметок о том, что спорная квартира является служебной, по мнению суда не заслуживают внимания, так как с истцами не был заключен договор социального найма (договор найма) в силу ст.ст.50-51 ЖК РСФСР, а оформление ордера, в нарушение правил составления при его выдаче не являются основанием для исключения жилого помещения из числа служебных.

Суд отмечает и то обстоятельство, что решение о включении <адрес> было принято ДД.ММ.ГГГГ, а ордер, дающий право на вселение в спорное жилое помещение, был выдан истцу ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем постановление администрации <адрес> не может носить формальный характер.

Согласно ст. 92 ЖК РФ включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из Постановления Правительства РФ от 26 января 2006 года №42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» усматривается, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Как следует из Постановления Правительства РФ от 25 марта 2010 года «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации» федеральные органы исполнительной власти принимают решения по вопросам: включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти на праве оперативного управления, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда.

По мнению суда, исключение жилого помещения из числа служебных в силу изложенных выше норм права является правом органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом, а не обязанностью, что нашло свое подтверждение и в ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04 июля 1991 года №1541-1, из которой видно, что собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Истец ФИО1 не представил суду доказательств, свидетельствующих о том, что он обращался с заявлениями по вопросу исключения из специализированного жилищного фонда спорной квартиры.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Федерального закона "Об обороне" имущество Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" установлено, что Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным) решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения (пункт 41).

Суд отмечает то обстоятельство, что полномочия по управлению закрепленным за Министерством обороны Российской Федерации жилищным фондом, а также правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции Министерство обороны Российской Федерации (Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №); решения о включении жилого помещения из числа жилищного фонда Российской Федерации, закрепленного за Министерством обороны Российской Федерации, в специализированный жилищных фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда соответственно, должен принимать соответствующий орган военного управления, однако истец, как указано ранее в решении суда с заявлениями об исключении спорного жилого помещения из числа служебных, в установленном порядке не обращался, а обращение в органы, не имеющие полномочий на совершение отдельных юридических действий не является нарушением права, подлежащим судебной защите.

Квартира <адрес> <адрес> включена в число служебных, решений об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда не принималось, согласия собственника либо управомоченного лица на исключение из специализированного жилищного фонда, занимаемого истцом жилого помещения, не имеется, оснований для признания судом того обстоятельства, что спорная квартира со дня ее предоставления ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ утратила статус служебной и признания права пользования за истцом на <адрес> <адрес> на условиях договора социального найма не имеется.

У суда отсутствуют правовые основания для изменения статуса жилого помещения, так как жилищным законодательством предусмотрено, что это является правомочием жилищных органов, которые осуществляют управление этим фондом.

То обстоятельство, что <адрес> была предоставлена ФИО1 войсковой частью 40851, работником которой истец не являлся и в которой не проходил военную службу, не свидетельствует об изменении статуса жилого помещения и неправомерности действий должностных лиц, при этом истцами не оспаривается правомерность предоставления жилого помещения в пользование.

Кроме того, предоставление жилых помещений военнослужащим осуществлялось КЭЧ, которой являлась войсковая часть 40851.

Так, согласно п.2 Постановления Совета Министров СССР от 06 мая 1983 года №405 «О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения» ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, МВД СССР, руководством органов и командованием воинских частей КГБ СССР на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади. Выдача ордеров на живые помещения в военных городках, не перечисленных в пункте 1 настоящего Постановления, осуществляется исполнительными комитетами районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов (п.3).

Учитывая то обстоятельство, что истцу жилое помещение было предоставлено на основании ордера, выданного начальником КЭЧ войсковой части 40851, следовательно, жилое помещение действительно находилось в закрытом военном городке.

Ссылки истца о том, что <адрес> была предоставлена на условиях найма (социального найма), в ходе судебного разбирательства не были подтверждены допустимыми и относимыми доказательствами.

Согласно ответа ФГАУ «Росжилкомплекс» за обрушение (л.д.67 т.1) в архиве Пашинской КЭЧ в книге протоколов заседания жилищной комиссии за 1996 год отсутствует запись в протоколах, о предоставлении ФИО1 жилого помещения по адресу: <адрес>, что подтверждается и актом № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче протоколов заседаний жилищных комиссий войсковых частей Пашинского гарнизона (л.д.160-161 т.1), из которого следует, что книги протоколов жилищной комиссии войсковой части 9677ДД.ММ.ГГГГ год не были переданы.

Из справок командира войсковой части 96777 (л.д.37, 77 т.2) сведений, подтверждающих то обстоятельство, что ФИО7, ФИО8 являлись членами жилищной комиссии не имеется, в связи с тем, что на основании приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня документов со сроками их хранения» срок хранения приказов командира войсковой части 96777 во внутрихозяйственной деятельности составляет 10 лет; ФИО7, ФИО8 проходили военную службу по контракту в войсковой части 96777 (л.д.38-39 т.2); книги протоколов жилищной комиссии войсковой части 96777 в период с 2010 года по 2011 год были переданы в 22 военную прокуратуру армии, войсковая часть 56681 для дальнейшей передачи и хранения в ФГКУ «Центррегионжилье» 2 отдел, книги учета исходящей корреспонденции войсковой части 96777 за период с 2009 года по 2011 год уничтожены в связи с истечением срока хранения.

Согласно ответа на запрос 22 военной прокуратуры армии, войсковой части 56681 следует, что книги протоколов жилищной комиссии войсковой части 96777 в период 2010-2011г.г. в 22 военную прокурату армии не поступали (л.д.74 т.2).

Свидетель ФИО7 в судебном заседании 11 апреля 2023 года суду показал, что он являлся членом жилищной комиссии войсковой части 96777 с 1990 года по 1997 год, в 1996 году председателем жилищной комиссии являлся ФИО9 - командир по воспитательной работе. ФИО1 как молодой специалист был обеспечен жилой площадью, затем ему была предоставлена однокомнатная квартира, в 1995 году рассматривали вопрос о постановке на учет нуждающихся в связи с рождением сына. В 1996 году войсковой части 96777 была выделена двухкомнатная квартира в <адрес>, которая была предоставлена истцу. Жилищной комиссией распределялись квартиры для постоянного проживания, все служебные квартиры распределялись гарнизонной жилищной комиссией. В войсковой части служебный жилой фонд не распределялся, на заседаниях жилищной комиссии не исследовалось, включены ли жилые помещения в число служебных. В случае перевода военнослужащего на другое место службы, помещение сдавалось квартирно-эксплуатационным органам. Ордера выдавались КЭЧ установленного образца без указания категории жилых помещений. На момент распределения квартиры истцу ФИО1, имелось КПП, существовал пропускной режим, обменять жилое помещение, поставить на регистрационный учет кого-либо, кроме членов семьи было нельзя.

Свидетель ФИО10 в судебном заседании 11 апреля 2023 года суду показал, что он в период с 1978 года по 11 марта 1996 года проходил военную службу в войсковой части 96777 в должности заместителя командира войсковой части, в 1995 году у истца родился сын, в связи с чем он порекомендовал истцу написать рапорт об улучшении жилищных условий, который был им рассмотрен, так как он исполнял обязанности командира части. Квартиры предоставлялись офицерам для проживания, при переводе по службе квартиры сдавались, о чем КЭЧ выдавала справку.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании 11 апреля 2023 года суду показал, что он проходил военную службу в войсковой части 96777 с 1978 года по 2000 год, с 1993 года по 2000 год свидетель являлся членом жилищной комиссии. В 1996 году жилищной комиссией принималось решение о предоставлении квартиры ФИО1, который состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. При проведении заседаний жилищной комиссии не рассматривали вопросы о распределении служебных жилых помещений, офицерам не предоставлялось служебное жилье. На заседаниях жилищной комиссии решались вопросы о распределении конкретных квартир, при решении вопросов не знали, является ли жилое помещение служебным или нет, не обсуждали вопрос, какой фонд распределяется. В военном городке была пропускная система, КПП.

По мнению суда, представленные доказательства, в том числе показания свидетелей, указанных выше не свидетельствуют о предоставлении ФИО1 жилого помещения – <адрес> на условиях договора социального найма, так как из показаний свидетелей усматривается, что при решении вопросов, связанных с распределением жилых помещений, они не выясняли является жилое помещение служебным либо нет.

Вместе с тем, суд отмечает и то, что доводы представителя истца, о том, что спорное жилое помещение подлежало исключению из числа служебных в связи с предоставлением данной квартиры на постоянной основе ФИО1 и решение администрации Калининского района г.Новосибирска от 21 июля 1993 года №205 не подлежит применению, так как оно противоречит п.1 ст.15 Закона РФ от 22 января 1993 года №4338-1 «О статусе военнослужащих», не заслуживают внимания, так как жилое помещение было включено в состав служебного жилого помещения в установленном порядке, о чем указано ранее в решении суда и на момент предоставления <адрес> ДД.ММ.ГГГГ указанное жилое помещение являлось служебным.

Нарушение порядка предоставления жилого помещения (выдача ордера не установленной формы, не заключение договора найма служебного жилого помещения) не свидетельствуют о предоставлении жилого помещения на условиях найма (социального найма), а могут являться основанием для обращения истца с требованиями об оспаривании решения о предоставлении жилого помещения, о расторжении, прекращении договора найма служебного жилого помещения и т.п.

В соответствии со ст.102 ЖК РФ переход права собственности на служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, а также передача такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу влечет за собой прекращение договора найма такого жилого помещения, за исключением случаев, если новый собственник такого жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником - нанимателем такого жилого помещения.

То обстоятельство, что в настоящее время, в связи с закреплением федерального имущества, в том числе и <адрес> за ответчиком – ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации на праве оперативного управления не свидетельствует об утрате статуса служебного жилого помещения, так как указанной выше нормой права предусмотрено лишь прекращение договора найма специализированного жилого помещения между наймодателем и нанимателем, а не исключение такого жилого помещения из числа служебных.

Также в случае прекращения договора найма специализированного жилого помещения без исключения жилого помещения из числа служебного жилого помещения, по мнению суда, оно не может быть предоставлено по договору социального найма, так как в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: жилищный фонд социального использования (совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов), специализированный жилищный фонд (совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела 4 ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов) (ст.19 ЖК РФ), при этом суд отмечает и то обстоятельство, что как ст.33 ЖК РСФСР, так и ст.57 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия граждан на учет.

В судебном заседании в силу ст.56 ГПК РФ не было представлено доказательств тому обстоятельству, что ФИО1 спорное жилое помещение было предоставлено на условиях договора социального найма, а сам факт длительного проживания в квартире не изменяет статус жилого помещения.

Таким образом, суд, проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что в удовлетворении иска об установлении факта предоставления жилого помещения на общих основаниях, на условиях найма жилого помещения в домах государственного жилищного фонда и вселения в жилое помещение на указанных основаниях, о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, необходимо отказать в полном объеме.

Стороны в судебном заседании не ставили вопроса о взыскании друг с друга судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении иска ФИО1 (№) к Министерству обороны Российской Федерации (ИНН <***>), ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>) об установлении факта предоставления жилого помещения на общих основаниях, на условиях найма жилого помещения в домах государственного жилищного фонда и вселения в жилое помещение на указанных основаниях, о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г.Новосибирска.

Судья: (подпись) Л.В.Белоцерковская

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20 июня 2023 года.

Подлинник решения суда находится в материалах гражданского дела №2-368/2023 Калининского районного суда г.Новосибирска.

Решение суда не вступило в законную силу «___» _______________________2023г.

Судья: Л.В.Белоцерковская

Секретарь: И.В.Муштакова