27RS0015-01-2022-001041-64 Дело № 2-671/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 сентября 2022 года п. Ванино
Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Молчановой Ю.Е.,
при секретаре Ляпиной А.В.,
с участием истца ФИО1,
представителя истца ФИО2, действующей на основании ордера № 637132 от 24.07.2022 года,
представителя ответчика ФИО4, действующего на основании доверенности №1 от 10.01.2020 года, выданной сроком до 31.12.2022 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному государственному учреждению «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» о признании незаконным и отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к ФГУП «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» о признании незаконным и отмене приказа отмене о привлечении к дисциплинарной ответственности, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов, по тем основаниям, что согласно приказу ФГУ «АМП» №/м от 15.07.2013 года о приеме на работу и записи в трудовой книжке № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 работает в должности главного бухгалтера ФГУ «АМП Охотского моря и Татарского пролива», договор заключен на неопределенный срок. 04.05.2022 г. приказом ФГУ «АМП Охотского моря и Татарского пролива» №/к к истцу было применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Как следует из вышеуказанного приказа, дисциплинарное взыскание применено к ФИО1 в соответствии со ст.192, 193 ТК РФ, в связи с непринятием мер по недопущению возможности возникновения конфликта интересов, а именно не уведомление работодателя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения (ст.10 и 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии коррупции». ФИО1 с вышеуказанным дисциплинарным взысканием не согласна, считает, что оно применено незаконно, в нарушение норм трудового права, по следующим основаниям. Под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (ч.1 ст.10 Закона №273-Ф3). В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч.2 ст. 10 Закона №273-Ф3). Исходя из предусмотренного нормативного определения конфликта интересов следует, что для подтверждения того, что конкретная ситуация является конфликтом интересов, необходимо одновременное наличие следующих обстоятельств: 1) наличие личной заинтересованности должностного лица, в том числе, выражающаяся в возможности получения дохода (денег в наличной и безналичной форме) его близкими родственниками; 2) фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности (должностное лицо обладает необходимыми для исполнения должностных обязанностей полномочиями, которые, в частности, выражаются в его праве принимать управленческие решения или участвовать в принятии таких решений); 3) наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий. Супруг ФИО1 - ФИО3 в 2017 году по направлению Центра занятости населения по Ванинскому району, был трудоустроен в ФГУ «АМП» начальником отдела информационно-коммуникационных технологий по решению комиссии ФГУ «АМП». При этом, непосредственный руководитель истца и комиссия по приему на работу ФИО3 были уведомлены о том, что истец и ФИО3 - супруги, в личных карточках Т-2 истца и его супруга записи имеются. Согласно организационно-штатной структуре ФГУ «АМП Охотского моря и Татарского пролива», в подчинении главного бухгалтера находятся бухгалтерия и финансово- экономический отдел. Начальник ИКТ (супруг истицы) - подчиняется напрямую руководителю Учреждения и непосредственно - заместителю руководителя, т.е. главному бухгалтеру - ни прямо, ни косвенно не подчиняется. ФИО1 в силу своих должностных обязанностей и соподчиненности, никоим образом не имеет возможности каким-либо образом получить, доход, принять управленческое решение или участвовать в принятии такого решения, влияющего на получение дохода ее супругом, либо на повышение его в должности. С даты приема на работу, до привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде замечания, ФИО1 дисциплинарных взысканий не имела, добросовестно и ответственно относилась к своим трудовым обязанностям. За все годы работы ни. юридический отдел, ни руководитель Учреждения, ни председатель комиссии по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов, никто и никогда не сообщал истцу, не обязывал подавать уведомление «о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов». Коллектив управленческого аппарата небольшой, все знали о том, что истец и ее муж работают в одном учреждении. Поскольку именно письменную, ежегодную обязанность уведомления руководства о том, что муж истца работает в одном учреждении с ней, ФИО1 никто не вменял, никаких управленческих решений в отношении мужа она принимать не могла, повлиять на его заработок либо повышение по службе так же возможности не имела, то у нее и мысли не возникло о наличии такой обязанности, которая фактически возникла только после получения руководителем учреждения Представления Ванинского транспортного прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от 28.03.2022 г. №05-02/36/2022. Согласно раздела трудовой книжки «сведения о награждениях», ФИО1 неоднократно была награждена благодарностями и почетной грамотой, примененное к ней дисциплинарное взыскание повлияло на уменьшение размера ее заработной платы (премии за месяц и по окончанию года). Истец полагает, что действиями ответчика ей причинен моральный и физический вред. ФИО1, впервые в своей жизни вынуждена была обращаться за защитой своих прав в суд. Незаконность применения дисциплинарного взыскания привела к ухудшению здоровья истицы- она стала принимать лекарственные средства от давления и бессонницы. Моральный и физический вред, причиненный ответчиком, истец оценивает в размере 1 000 рублей. На основании Договора об оказании правовых услуг адвокатом от 24.07.2022 г., представительские полномочия, защиту прав и законных интересов ФИО1 в Ванинском районном суде осуществляет адвокат НО КА «ХКЮЦ» ФИО2 Стоимость услуг адвоката составила 35000 рублей. Просит признать незаконным и подлежащим отмене приказ ФГУ «АМП Охотского моря и Татарского пролива» №189/к от 04.05.2022 г. №189/к о применении к ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде замечания. Взыскать с Ответчика в пользу истца компенсацию причиненного морального вреда в сумме 1 000 рублей. Взыскать с ответчика в пользу истца стоимость оплаты услуг адвоката в размере 35000 рублей.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснив, что она действительно входит в перечень тех лиц при замещении должности которые обязаны выполнять определенные действия и замещая такую должность она несет обязанность ежегодно предоставлять сведения о своих доходах и членах ее семьи. На титульном листе она указывает кем является ее супруг, место его работы, эти сведения предоставляю ежегодно в отдел по противодействию коррупции росречфлота. Никто из должностных лиц, которые получают и проверяют ее сведения никогда не упомянули ее, что если они находятся с супругом в одной организации, то на всякий случай надо сдать уведомление, поэтому у нее не было подозрений, что есть конфликт, нет конфликта нужно подавать уведомление. Конфликта интересов не возникало поскольку распорядительных полномочий в отношении супруга она не имеет и никаких заданий отдельно она которые бы ставили бы его в подчиненность или ее в его подконтрольность.
Представитель истца ФИО2 С 15.07.2013 года, ФИО1 работает в должности главного бухгалтера ФГУ «АМП Охотского моря и Татарского пролива», ФИО3 в 2017 году по направлению Центра занятости населения по Ванинскому району, был трудоустроен в ФГУ «АМП» начальником отдела информационно-коммуникационных технологий по решению комиссии ФГУ «АМП». При принятии на работу ФИО3, комиссия по утверждению его на должность была уведомлена о том, что в учреждении работает главным бухгалтером его супруга, данные о том, что ФИО12 являются супругами отражены в их личных карточках формы Т-2. Согласно п.1.2, 1.3 должностной инструкции главного бухгалтера, истец непосредственно подчиняется руководителю учреждения, главному бухгалтеру непосредственно подчиняются работники бухгалтерии и начальник финансово-экономического отдела, напрямую-работники финансово-экономического отдела. Согласно должностной инструкции начальника отдела информационно-коммуникационных технологий, ФИО3 находится в непосредственном подчинении заместителя руководителя Администрации и прямом подчинении руководителя Администрации, в соответствии с п. 1.10, 1.10.1,1.10.2,1.10.3 инструкции, начальник ИКТ, для выполнения обязанностей и реализации прав, предусмотренных инструкцией, взаимодействуете руководителем учреждения по всем вопросам, касающимся своей деятельности, с работниками своего отдела, а также с руководителями отделов Администрации по вопросам получения и предоставления информации, сведений, справок, служебных записок, и других документов, необходимых для осуществления своей деятельности. Т.е. между главным бухгалтером и начальником ИКТ в учреждении нет ни прямой, ни косвенной подчиненности, главный бухгалтер никак не может повлиять на размер заработной платы, либо премирование начальника икт, на оформление ему доплат и надбавок, дней отпуска и командировок, на принятие кадровых решений и.т.д. Согласно п.5 приказа федерального агентства морского и речного транспорта №100 от 18.09.2015 г. «об утверждении порядка уведомления работодателя работниками организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральным агентством, о возникновении личной заинтересованности, которая приведет или может привести к конфликту интересов», который представил представитель ответчика, работник в случае возникновения личной заинтересованности обязан уведомлять об этом работодателя. Согласно п.4, 5, б «Положения о порядке сообщения лицами, замещающими должности в учреждении, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов», утвержденного приказом ФГБУ «АМП Охотского моря и Татарского пролива», - под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) работника Учреждения влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью работника и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства. Работник, в случае возникновения личной заинтересованности, обязан уведомлять об этом работодателя. При возникновении личной заинтересованности, работник обязан незамедлительно, при первой возможности представить работодателю письменное уведомление о факте возникновения личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Поскольку за все время работы у ФИО1 не возникало ситуаций личной заинтересованности от факта работы в одном учреждении ее и ее супруга, они не соподчиняются друг другу и никакого влияния не оказывают и не могут оказать для получения каких-либо благ и выгод, необходимости уведомления руководства о возникновении личной заинтересованности не имелось. После проведенной прокурорской проверки и получения прокурорского представления от 28.03.2022 г. от ФИО1 потребовали предоставить объяснение по факту несообщения о возникновении личной заинтересованности, в котором она указала, что таких фактов не было в период исполнения ею должностных обязанностей. Несмотря на отсутствие фактов личной заинтересованности в период исполнения должностных обязанностей, к ФИО1 было применено дисциплинарное взыскание в виде замечания, основанием в приказе №189/к от 04.05.2022 г. указано как раз Представление прокурора и ее объяснение истца. Но ни в представлении прокурора, ни в объяснении ФИО1 не указано на нарушение истцом закона «О противодействии коррупции», а также вышеуказанного положения о порядке сообщения лицами, утвержденное приказом ФГБУ АМП №106/А от 12.04.2021 г. То есть работодателем, при вынесении приказа о применении дисциплинарного взыскания к ФИО1, была даже нарушена процедура установления в действиях истца конфликта интересов, вопрос о наличии в действиях истца возможного конфликта интересов при наличии в учреждении комиссии по урегулированию конфликта интересов, перед принятием оспариваемого приказа на разрешение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов - не выносился, оспариваемый приказ не содержит конкретных фактов и обстоятельств дисциплинарного проступка. Протокол рассмотрения представления Ванинского транспортного прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от 25.04.2022 г., которым установили, что между ФИО1 и ее супругом нет прямого и непосредственного подчинения, это работники разных подразделений, но при этом решили применить к ФИО1 дисциплинарное взыскание в виде замечания, т.е. решили, даже еще не взяв с ФИО1 объяснение, уведомление о необходимости предоставления объяснения ФИО1 получила 26.04.2022 г., т.е. проверкой учреждения 25.04.2022 г. было установлено, что никакой заинтересованности не имеется, но ее все равно решили наказать за то, что ФИО1 не написала формальное уведомление. Уже после применения к ней дисциплинарного взыскания, 13.05.2022 года на основании поданного ФИО1 уведомления - состоялось заседание комиссии, в уведомлении истец подтвердила, что состоит в браке с ФИО1, работают они в одном учреждении, и в дальнейшем, если ей будет вменено в должностные обязанности прямое руководство отделом икт, может возникнуть конфликт интересов, бред, конечно, но что же ей оставалось делать, коль ее ни за что наказали. Комиссия приняла решение, что конфликта интересов не имеется, что подтверждает отсутствие дисциплинарного проступка. Кроме того, полагает, что ответчиком был пропущен срок применения к истцу дисциплинарного взыскания, который составляет, согласно ст.183 ТК РФ, три года, когда работодатель узнал о проступке работника, поскольку, исходя из пункта 5 приказа учреждения №106/а от 12.04.2021 г., ранее изданный приказ № 319/а от 19.07.2017 г. «О порядке сообщения лицами, замещающими должности в учреждении, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов», был отменен. А ранее в учреждении действовал приказ федерального агентства морского и речного транспорта №100 от 18.09.2015 года, которым был установлен порядок уведомления работодателя о возникновении личной заинтересованности. То есть закон о противодействии коррупции был принят 25.12.2008. г., как нам известно из изученных в судебном заседании документов, в 2015 году и в 2017 году уже действовал приказ в учреждении, регламентирующий порядок уведомления. ФИО1, в период с даты приема ее супруга на работу в 2017 году, не подавала никакого уведомления, так как никакой заинтересованности не имелось, должности супругов в период работы в учреждении не менялись, должностные обязанности по соподчиненное™, также неизменны, т.е. с 2017 года работодателю было известно, что супруги работают в одном учреждении, уведомлений не подавали, и ответчик с 2015 года до 04.05.2022 г. никаких дисциплинарных взысканий к ФИО1 не применял, наказал ни за что только получив представление прокурора. Кроме того, согласно части 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Но за все годы работы ФИО1, представитель работодателя никогда к ней не обращался, обучения никакого по необходимости обращения с уведомлением, с истцом не проводили, письменно ни с какими нормативными приказами, относительно обязательности подачи уведомления, даже если никакого конфликта интересов нет, не знакомили. Двумя заседаниями комиссий учреждения: до применения к ФИО1 дисциплинарного взыскания 25.04.2022 г. и после применения, 13.05.2022 г. когда она подала формальное уведомление, в котором предположила, что, если вдруг ей будет вменено прямое подчинение отдела икт, тогда заинтересованность может возникнуть, было установлено, что личной заинтересованности и конфликта интересов у ФИО1 не имеется, следовательно, с учетом изложенного, дисциплинарное взыскание применено незаконно. Что касается взыскания компенсации морального вреда-истец сильно переживала от несправедливого наказания, у нее началась бессоница, обострился хондроз, она обращалась к неврологу, было назначено лечение, которое она прошла. Считаю, что с ответчика подлежит взысканию заявленная истцом сумма компенсации, также с ответчика подлежат взысканию судебные издержки. Просила исковые требования ФИО1 удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что В целях совершенствования делопроизводства и повышения эффективности работы с документами путем регламентации на единой правовой и методической основе правил подготовки документов, технологий работы с ними, организации их текущего хранения и подготовки к передаче в документохранилище, в ФГБУ «АМП Охотского моря и Татарского пролива» разработана и утверждена приказом от 21.12.2020 № 370/А Инструкция по делопроизводству в ФГБУ «АМП Охотского моря и Татарского пролива». Инструкция по делопроизводству устанавливает требования к документированию управленческой деятельности и организации работы с документами в делопроизводстве в ФГБУ «АМП Охотского моря и Татарского пролива». В соответствии с пунктом 5.48 подлинники приказов (распоряжений) по месту их регистрации формируются в дела в соответствии с номенклатурой дел ФГБУ «АМП Охотского моря и Татарского пролива» в соответствии с пунктом 8.20 Инструкция по делопроизводству. Копии приказов, распоряжений рассылаются исполнителям и иным заинтересованным лицам в электронной форме или на бумажном носителе в соответствии с указателем рассылки. Во исполнение Инструкция по делопроизводству 12.04.2021, в день регистрации приказа ФГБУ «АМП Охотского моря и Татарского пролива ФИО5 от 12.04.2021 №/А «О мерах по предупреждению коррупции ФГБУ «АМП Охотского моря и Татарского пролива» (далее - Приказ №/А) еп электронная копия направлена в том числе главному бухгалтеру ФИО1 (электронный адрес ). При этом просит учесть, что согласно приказу от 04.05.2022 № 189/К «С применении дисциплинарного взыскания» ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания в связи с непринятием мер по недопущению возможности возникновения конфликта интересов, а именно неуведомлении работодателя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения. ФИО1 нарушены требования статей 10 и 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ) и приказа Федерального агентства морского и речного транспорта (далее - Росморречфлот) от 18.09.2015 № 100 «Об утверждении Порядка уведомления работодателя работниками организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральным агентством морского и речного транспорта, о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов» (далее - Приказ № 100), которые устанавливают обязанность и порядок уведомления работодателя работниками организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Росморречфлотом, о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Приказ № 106/А разработан и утвержден в ФГБУ «АМП Охотского моря и Татарского пролива» с целью исполнения требований Закона № 273-ФЗ в части исполнения обязанности принятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов работниками, не вносит изменений в приказ Росморречфлота № 100. Положение о порядке сообщения лицами, замещающими должности в учреждении, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая проводит или может привести к конфликту интересов, утвержденное приказом № 106/А, фактически распространяет свое действие на работников, не включенных в Перечень должностей, замещаемых на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Росморречфлотом, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом Федерального агентства морского и речного транспорта от 17.12.2020 № 128. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ), устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Исходя из пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной Власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт "а"); по выявлению предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт "б"); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт "в").
Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ установлено, что под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ),
Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11 Федерального закона 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ).
Таким образом, Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ, устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) связанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 13.3 Закона № 273-ФЗ организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, которые включают в себя, в том числе предотвращение и урегулирование конфликта интересов.
Во исполнение данных требований закона приказом Федерального агентства морского и речного транспорта от 18.09.2015 № 100 утвержден Порядок уведомления работодателя работниками организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральным агентством морского и речного транспорта, о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов (далее - Порядок).
В силу пункта 2 указанного Порядка обязанность уведомлять работодателя всех случаях возникновения личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, возлагается на работников организации, замещающих должности, включенные в Перечень должностей, замещаемых на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, явленных перед Федеральным агентством морского и речного транспорта, при рачении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны вставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом Федерального агентства кого и речного транспорта от 17.12.2020 № 128.
Согласно пунктам 5 и 6 Положения работник в случае возникновении личной заинтересованности обязан уведомлять об этом работодателя в соответствии с настоящим Порядком. При возникновении личной заинтересованности работник обязан незамедлительно представить работодателю письменное уведомление о возникновения личной заинтересованности, которая приводит или может вести к конфликту интересов.
В силу пункта 8 Порядка работник составляет уведомление на имя родителя организации и передает его в структурное подразделение должностному лицу организации, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений.
Приказом Федерального агентства морского и речного транспорта от 17.02.2020 № 128 утвержден Перечень должностей, замещаемых на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных Федеральным агентством морского и речного транспорта, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей ее - Перечень).
Приказом и. о. руководителя ФГБУ «АМП Охотского моря и Татарского шва» ФИО5 от 12.04.2021 № 106/А утверждено Положение о порядке сообщения лицами, замещающими должности в учреждении, о возникновении любой заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая входит или может привести к конфликту интересов, согласно которого работник учреждения в случае возникновения личной заинтересованности обязан уведомлять этом работодателя в соответствии с настоящим Положением.
В силу п. 5 Положения работник учреждения в случае возникновения личной заинтересованности обязан уведомлять об этом работодателя в соответствии с настоящим Положением.
Как установлено в судебном заседании из трудовой книжки, приказа №299\М от 15.07.2013 г. №226/к, ФИО1 с 15.07.2013 года состоит в трудовых отношениях с к ФГУП «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» в должности главного бухгалтера.
Согласно должностной инструкции главного бухгалтера ФГУ «Администрации морских портов Охотского моря и Татарского пролива», утвержденной 26.01.2018 года Главный бухгалтер Учреждения назначается на должность руководителем Учреждения, непосредственно подчиняется руководителю Учреждения. Главному бухгалтеру непосредственно подчиняются работники бухгалтерии и начальник финансово-экономического отдела, напрямую–работники финансового-экономического отдела ( п.п. 1.1., 1.2, 1.3).
В судебном заседании установлено, что ФИО1 и ФИО3 состоят в браке с 06.08.2005 года.
Приказом №522/лс от 16.10.2017 года ФИО3 принят в ФГУП «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» на должность начальника отдела информационно-коммуникационных технологий.
Согласно личной карточке работника ФИО3 при трудоустройстве указал, что состоит в зарегистрированном браке с ФИО1
Согласно должностной инструкции начальника отдела информационно-коммуникационных технологий ФГУ «Администрации морских портов Охотского моря и Татарского пролива», утвержденной 09.02.2022 года начальник отдела назначается на должность и освобождается от должности приказом руководителя ФГБУ «АМП Охотского моря и Татарского пролива», находится в непосредственном подчинении руководителя Администрации и прямом подчинении руководителя Администрации ( п.п. 1.1., 1.3).
Приказом 04.05.2022 года №189/К ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности, подвергнута дисциплинарному взысканию в виде замечания за не уведомление работодателя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, в нарушение ст.10,11 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции.
Основанием для наложения дисциплинарного взыскания послужило представление Ванинского транспортного прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от 28.03.2022 года №05-02/36/2022, согласно которого приказом Федерального агентства морского и речного транспорта от 17.12.2020 № 128 утвержден Перечень должностей, замещаемых на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральным агентством морского и речного транспорта, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечень). Приказом и.о. руководителя ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» ФИО14. от 12.04.2021 утверждено Положение о порядке сообщения лицами, замещающими должности в учреждении, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая, приводит или может привести к конфликту интересов, согласно которого работник Учреждения в случае возникновения личной заинтересованности обязан уведомлять об этом работодателя в соответствии с настоящим Положением. Установлено, что вышеуказанные требования законодательства и правовых актов Федерального агентства морского и речного транспорта, ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива», работники ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» не выполняются.. Несмотря на наличие между работниками: заместителем руководителя ФИО6 и начальником отдела транспорта и флота ФИО7, главным бухгалтером ФИО1 и начальником отдела информационно-коммуникационных технологий ФИО1- заместителем начальника отдела мобилизационной подготовки, военно-морской подготовки и защиты государственной тайны ФИО8 и ведущим специалистом группы государственной регистрации судов, и оформления УЛМ ФИО8, близкого родства, способного привести к конфликту интересов, меры по его урегулированию длительное время, не принимаются, соответствующие уведомления в структурное подразделение (должностному лицу) организации, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений не направлялись. Кроме того, в соответствии с п. 1.8 Должностной инструкцией заместителя руководителя ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной руководителем ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» 29.01.2021, заместитель руководителя осуществляет прямое и непосредственное руководство отделом транспорта и флота, а начальник отдела транспорта и флота ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» Подчиняется непосредственно заместителю руководителя Администрации в соответствии с организационно- штатной структурой Администрации (п. 1.2 Должностной инструкции начальника отдела транспорта и флота ФГБУ «Администрация Охотского моря и Татарского пролива» от 17.06.2020 № 354, утверждена руководителем ФГБУ «Администрация Охотского моря и Татарского пролива» 17.06.2020). Несмотря на наличии близкого родства с подчиненным работником, которое может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение должностных обязанностей заместитель руководи геля ФИО6 и начальник отдела транспорта и флота ФИО9 мер к урегулированию конфликта интересов не приняли, соответствующие уведомления в структурное подразделение (должностному лицу) организации, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений не представили.
25.04.2022 г. состоялось заседание по рассмотрению представления Ванинского транспортного прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от 28.03.2022 года №05-02/36/2022 в ходе которого установлено, что между ФИО1 и начальником отдела информационно-коммуникационных технологий ФИО3 нет прямого и непосредственного подчинения. Это работники двух разных подразделений. Принято решение применить к главному бухгалтеру дисциплинарное взыскание в виде замечания.
26.04.2022 года в адрес ФИО1 направлено уведомление о необходимости дать письменные объяснения по факту несообщения о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
Согласно объяснительной ФИО1 от 28.04.2022 года по факту несообщения о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей ФИО1 пояснила, что она не подавала уведомлений в адрес комиссии по соблюдению требований к служебному поведению работников в соответствии с приказом от 12.04.2021 года №106/А, так как в период исполнения трудовых обязанностей не возникало ситуаций, когда она могла бы воспользоваться должностными полномочиями в своих личных интересах либо в интересах супруга ФИО3, замещающего должность начальника отдела информационно-коммуникационных технологий. Факт конфликта интересов не состоялся, так как начальник отдела ИКТ ей не подчинен, она не была уполномочена принимать управленческие решения в отношении деятельности отдела ИКТ.
25.04.2022 года рассматривалось представление прокурора от 28.03.2022 года, где было принято решение об объявлении ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде замечания, вместе с тем на момент принятия данного решения от ФИО1 объяснения отобраны не были, на заседании комиссии она не присутствовала.
В силу ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.
В соответствии со ст. 189 ТК РФ дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Согласно ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.
При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
Во исполнение Национального плана противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы и Национального плана противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы, утвержденных Указами Президента Российской Федерации, соответственно, от 1 апреля 2016 г. N 147, от 29 июня 2018 г. N 378, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации подготовлены Методические рекомендации по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов (письмо от 26 июля 2018 г. N 18-0/10/П-5146) (далее также - Рекомендации).
В названных методических рекомендациях раскрываются особенности проведения проверки соблюдения должностным лицом обязанности принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, сроки применения юридической ответственности за непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов и основания для применения взыскания. Под достаточной информацией, являющейся основанием для проведения такой проверки, понимаются сведения, свидетельствующие о наличии личной заинтересованности при реализации должностным лицом своих полномочий и требующие подтверждения (раздел 2 Рекомендаций).
В разделе 4 Рекомендаций определены условия, при наличии которых имеются основания для применения к государственному служащему взыскания за несоблюдение требований по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов.
Так, для подтверждения того, что конкретная ситуация является конфликтом интересов, первоначально необходимо достоверно установить, а в последующем изложить в докладе о результатах проверки одновременное наличие следующих обстоятельств: наличие личной заинтересованности; фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности; наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.
При этом личной заинтересованностью является возможность получения дохода или выгоды должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица, к которым в том числе относятся: его близкие родственники или свойственники (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей); граждане или организации, с которыми должностное лицо и (или) его близкие родственники или свойственники связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
Личная заинтересованность должностного лица обусловлена возможностью получения доходов (включая доходы, полученные в виде имущественной выгоды), а также иных выгод. К иным выгодам, в частности, относятся: получение выгод (преимуществ), обусловленных такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса и т.п.; продвижение на вышестоящую должность или предоставление более престижного места службы (работы), содействие в получении поощрений и наград, научной степени и т.д.
При определении наличия личной заинтересованности, которая реализуется посредством получения выгод не самим должностным лицом, а лицами, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица, дополнительно также необходимо установить: наличие отношений близкого родства или свойства граждан - получателей выгод с должностным лицом; наличие иных близких отношений между должностным лицом (его близкими родственниками или свойственниками) с гражданами получателями выгод. При этом такие отношения должны носить особый доверительный характер.
Из изложенного следует, что перечень ситуаций, при которых личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность государственной службы, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), не является исчерпывающим. К субъектам, взаимодействие которых может привести к возникновению конфликта интересов, отнесены не только лица, обладающие признаками близкого родства или свойства, но и иные лица, отношения между которыми так или иначе могли повлечь за собой возникновение ситуации, при которой у государственного служащего мог возникнуть конфликт интересов с этими лицами. При этом личная заинтересованность должностного лица может быть обусловлена такими побуждениями как карьеризм, семейственность, а также оказание содействия в трудоустройстве, продвижении по службе, поощрении подчиненного сотрудника, а также иное покровительство по службе, совершенное из личной заинтересованности.
Таким образом, даже при возникновении малейших сомнений в возникновении конфликта интересов или о возможности его возникновения, работник обязан уведомить об этом представителя нанимателя (работодателя).
В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом.
Для подтверждения того, что конкретная ситуация является конфликтом интересов, необходимо достоверно установить одновременное наличие следующих обстоятельств: наличие личной заинтересованности; фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности; наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.
Личная заинтересованность должностного лица обусловлена возможностью получения материальных доходов (включая доходы, полученные в виде имущественной выгоды), а также иных выгод. К иным выгодам, в частности, относятся: получение выгод (преимуществ), обусловленных такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса и т.п.; продвижение на вышестоящую должность или предоставление более престижного места службы (работы), содействие в получении поощрений и наград, научной степени и т.д.
В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ) суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 196 ГПК РФ).
По настоящему делу юридически значимым и подлежащим определению и установлению с учетом исковых требований ФИО1, возражений ответчика относительно иска и приведенных выше норм материального права, регулирующих спорные отношения, является установление обстоятельств нахождения либо не нахождения ФИО1 в ситуации конфликта интересов и, если таковой имел место, принятие истцом мер к его предотвращению или урегулированию.
Исходя из должностной инструкцией ФИО1 по занимаемой ею должности, властными и управленческими полномочиями, предусматривающими осуществление организационно-распорядительных функций по принятию кадровых решений в порядке подчиненности в отношении ФИО3, истец не обладала, в прямом и непосредственном подчинении они не находились, фактов содержащих признаки, свидетельствующие о её личной заинтересованности, влияния родственных отношении на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение истцом должностных (служебных) обязанностей не представлено.
Ответчиком не представлено надлежащих доказательств, с достоверностью свидетельствующих о возникновении у ФИО1 личной заинтересованности, то есть возможности получения для себя каких-то незаконных доходов, выгод и преимуществ, либо, что эти действия повлекли за собой незаконное или необоснованное предоставление другим лицам, включая ФИО1 дополнительных прав, преимуществ, привилегий и/или возможности получения доходов, а также нарушение прав, свобод и законных интересов иных граждан и организаций (третьих лиц), и как следствие - наличие конфликта интересов, стороной которого являлся бы истец, в материалах дела не имеется.
Факт совершения ФИО1 действий, которые должны квалифицироваться как непринятие им мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, в данном случае не доказан.
Учитывая установленные факты и обстоятельства дела, исковые требования ФИО1 о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно части 4 статьи 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
Доводы представителя истца ФИО2 об истечении срока привлечения к дисциплинарной ответственности суд находит не состоятельным, поскольку нарушение указанных норм закона носит длящийся характер, поскольку имело место на протяжении всего периода работы истца.
Учитывая, что в силу действующего трудового законодательства отмена приказов (распоряжений) относится к исключительной компетенции работодателя, суд такими полномочиями не наделен, основания для удовлетворения требований истца в этой части, не имеется.
При определении размера компенсации морального вреда, руководствуясь ст.237 ТК РФ, учитывая, что действиями ответчика были нарушены личные неимущественные права истца и причинен моральный вред, поскольку ФИО1 в связи с незаконным наложением дисциплинарного взыскания, вынуждена была обратиться за защитой своих прав в суд, что сопряжено с нравственными и моральными переживаниями, суд, руководствуется требованиями разумности и справедливости, принимает во внимание степень вины нарушителя, а также степень физических и нравственных страданий ФИО1, связанных с ее индивидуальными особенностями, ее возраст, состояние здоровья и считает необходимым удовлетворить требования истца о возмещении морального вреда в полном объеме, в сумме 1 000 рублей.
В силу части 1 статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
ФИО1 в обоснование указанных требований представила договор об оказании возмездных юридических услуг от 24.07.2022 на сумму 35 000 рублей, квитанцию серии ЛХ № об оплате 35 000 руб.
Проверяя обоснованность таких расходов и право истца на их возмещение, суд с учетом характера и объема, оказанных представителем услуг, сложности дела, объема проведенной представителем работы, количества и продолжительности судебных заседаний полагает возможным взыскать с ответчика в пользу истца расходы на оплату услуг представителя в сумме 35 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ :
Исковое заявление ФИО1 к Федеральному государственному учреждению «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» о признании незаконным и отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов, удовлетворить частично.
Признать незаконным Приказ №/К от 04.05.2022 года о применении дисциплинарного взыскания в виде замечания в отношении ФИО1
Взыскать с Федерального государственного учреждения «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» в пользу ФИО1 компенсацию морального врада в сумме 1000 рублей, расходы на оплату услуг представителя в сумме 35 000 рублей, а всего 36 000 (тридцать шесть тысяч) рублей.
В остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ванинского районного суда
Хабаровского края Молчанова Ю.Е.
Мотивированное решение
Изготовлено 16.09.2022