дело № 2а-5218/2025

УИД 50RS0045-01-2025-005999-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2025 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Байчорова Р.А.,

при ведении протокола помощником судьи Хачатрян С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области, администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области, администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указала, что при обращении к административному ответчику за предоставлением государственной услуги с целью перераспределения земельного участка неразграниченной государственной собственности и принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером № с целью последующего выкупа земель неразграниченной государственной собственности, она получила отказ, мотивированный тем, что земельный участок полностью расположен в территориальной зоне О-1, согласно сведениям из ЕГРН вид разрешенного использования «общественное питание». В перечне видов разрешенного использования Правил землепользования и застройки территории (часть территории) городского округа Солнечногорск Московской области отсутствует вид разрешенного использования «Общественное питание»; в комплекте документов отсутствует утвержденный проект межевания территории согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. С указанным решением административный истец не согласна, поскольку ни одно из указанных в законе условий не соответствует земельному участку административного истца для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги.

В судебное заседание административный истец не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области – ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель административного ответчика – администрации городского округа Солнечногорск Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц и оценив собранные по делу доказательства в объеме, представленном сторонами, суд пришел к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 ив части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков определены в п. 9 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом, в силу пункта 10 названной статьи решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В соответствии с п. п. 2 и 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или)земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности(далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В силу п. 8 указанной статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 603 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – общественное питание.

Обратившись в администрацию городского округа за предоставлением государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» с целью последующего выкупа земель примыкающих к принадлежащему административному истцу земельному участку с кадастровым номером №, и приложив к нему схему расположения испрашиваемого земельного участка площадью 806 кв.м на кадастровом плане территории, административный истец получила обжалуемый отказ Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 07 июля 2025 года № Р001-5149454885-98200873, в обоснование которого указано, что цель, для которой испрашивается земельный участок, не соответствует основному виду разрешенного использования, установленному в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны в документах градостроительного зонирования; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ: разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В качестве разъяснения причин отказа в предоставлении услуги указано, что в соответствии со сводной информацией Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № СИ-РГИС-18868970581 от 17 июня 2025 года земельный участок полностью расположен в территориальной зоне О-1, согласно сведения из ЕГРН вид разрешенного использования «общественное питание». В перечне видов разрешенного использования Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Солнечногорск Московской области от 21 апреля 2021 года № 592 (ред. от 22 августа 2024 года № 1942) отсутствует вид разрешенного использования «Общественное питание». Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с испрашиваемым видом разрешенного использования не представляется возможным; в комплекте документов отсутствует утвержденный проект межевания.

Из материалов дела следует, что Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 14 мая 2025 года № 15ОРД-4042 установлено соответствие вида разрешенного использования классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412, земельного участка с кадастровым номером № с «общественно-деловое и гражданское строительство (размещение кафе)» на «Общественное питание».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Солнечногорск Московской области, утвержденными постановлением администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 21 апреля 2021 года № 592 (ред. от 22 августа 2024 года № 1942), указанный земельный участок расположен в территориальной зоне О-1 - многофункциональная общественно-деловая зона, которая установлена для обеспечения условий размещения объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, а также общественного использования объектов капитального строительства.

При этом, основные виды использования территориальной зоны О1 предусматривают использование земельных участков под общественное питание (п. 27).

Таким образом, установленный для спорного земельного участка вид разрешенного использования «Общественное питание», не противоречит использованию территориальной зоны О1, более того такой вид разрешенного использования предусмотрен действующим законодательством и Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Солнечногорск Московской области.

Возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, ни одно из оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, указанных в оспариваемом решении, не подтверждено при рассмотрении настоящего административного дела.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 07 июля 2025 года № Р001-5149454885-98200873 в предоставлении административному истцу государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», как не соответствующего положениям действующего законодательства и нарушающего права и законные интересы административного истца.

Вместе с тем, административным истцом заявлены требования об обязании устранить нарушения прав административного истца, путем возложения на административного ответчика обязанности принять решение об образовании земельного участка, указанного в схеме расположения, и обязания утвердить указанную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по представленным координатам.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Указанное означает, что, применяя восстановительную меру, суд должен соблюдать принцип разделения властей и не может нарушать самостоятельность исполнительной власти, то есть не может обязывать совершать органы исполнительной власти какие-либо иные действия, кроме тех, ненадлежащее исполнение которых было предметом оспаривания.

В соответствии с положениями пункта 3 части 2 статьи 2 Закона Московской области от 27 июля 2014 г. № 107/2013-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В связи изложенным в удовлетворении требования об обязании административного ответчика принять решение об образовании земельного участка и обязании утвердить указанную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, суд полагает необходимым отказать, поскольку суд не вправе подменять уполномоченный орган в решении вопросов, относящихся к его компетенции.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об оказании государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:09:0030701:1143, с учетом выводов, изложенных в настоящем решении суда, в установленном законом порядке.

Оснований для удовлетворения административного иска к администрации городского округа Солнечногорск Московской области не имеется, поскольку оспариваемое решение принято ее Комитетом по управлению имуществом, являющимся самостоятельным юридическим лицом, доказательств нарушения прав административного ответчика действиями или решениями администрации городского округа не представлено, в связи с чем администрация не является надлежащим административным ответчиком по заявленному административному иску.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 07 июля 2025 года № Р001-5149454885-98200873 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области (<данные изъяты>) повторно рассмотреть заявление ФИО1 (паспорт <...>) об оказании государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 603 кв.м. с земельным участком площадью 203 кв.м., с учетом выводов, изложенных в настоящем решении суда.

В удовлетворении административного иска к администрации городского округа Солнечногорск Московской области, а также требований о возложении обязанности принять решение об образовании земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 26 ноября 2025 года.

Судья Байчоров Р.А.