Решение по делу № 2А-2575/2022 от 05.09.2022 - о признании незаконным решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Северского сельского поселения Северского района, признании незаконным результатов конкурса на замещение должности главы Северского сельского поселения Северского района, признании незаконным решения Совета Северского сельского поселения Северского района и возложении обязанности отменить решение.

К делу №2а-2575/22

УИД 23RS0044-01-2022-003317-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская Краснодарского края 05 сентября 2022 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Безугловой Н.А.,

при секретаре Царевой М.А.,

с участием:

прокурора Северского района Жукова Д.Г.,

представителя административного ответчика ФИО1,

действующего на основании доверенности №08-30/5681 от 07.07.2022 г.,

представителя административного ответчика Бессмертной А.И.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края и к Совету Северского сельского поселения о признании незаконным решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Северского сельского поселения Северского района, признании незаконным результатов конкурса на замещение должности главы Северского сельского поселения Северского района, признании незаконным решения Совета Северского сельского поселения Северского района и возложении обязанности отменить решение,

установил:

прокурор Северского района Жуков Д.Г. обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края и к Совету Северского сельского поселения Северского района Краснодарского края о признании незаконным решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Северского сельского поселения Северского района прошедшим конкурсный отбор и допуске к участию на втором этапе конкурса ФИО2, изложенные в протоколе №2 от 18.03.2022 года, результатов конкурса на замещение должности главы Северского сельского поселения Северского района, состоявшегося 18.03.2022 года, в части отбора в качестве кандидата на должность главы Северского сельского поселения Северского района ФИО2, изложенные в протоколе №3 от 18.03.2022 года, решение конкурсной комиссии от 18.03.2022 года №1 «О кандидатах на должности главы Северского сельского поселения Северского района» в части регистрации и предоставления в Совет Северского сельского поселения Северского района в качестве кандидата на должность главы Северского сельского поселения Северского района ФИО2, а также решение Совета Северского сельского поселения Северского района от 21.03.2022 года №184 об избрании в качестве главы Северского сельского поселения Северского района ФИО2 и обязать Совет Северского сельского поселения Северского района отменить решение Совета Северского сельского поселения Северского района от 21.03.2022 года №184 об избрании в качестве главы Северского сельского поселения Северского района ФИО2

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой Северского района в рамках осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения при проведении конкурса на должность главы Северского сельского поселения Северского района Краснодарского края. Так решением Совета Северского сельского поселения Северского района от 21.03.2019 № 356 утвержден Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Северского сельского поселения Северского района. Пунктом 3.4 Порядка определены требования, которым должен соответствовать гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы поселения. Одним из требований, которым должен соответствовать гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Северского сельского поселения Северского района, является наличие стажа не менее 5 лет на руководящих должностях в организациях независимо от их организационно-правовой формы либо наличие не менее 3 лет стажа муниципальной службы на должностях, относящихся к группам: высшие и главные должности муниципальной службы, либо не менее 3 лет стажа государственной гражданской службы на должностях государственной гражданской службы, относящихся к группам: руководители, помощники (советники), специалисты (подпункт 5 пункта 3.4 Порядка). Исходя из протокола № 2 от 18.03.2022 заседания конкурсной комиссии по итогам оценки полноты, своевременности и достоверности предоставленных участниками конкурса документов (2 вопрос) проверка документов показала, что ФИО2 представил документы в сроки, установленные решением о конкурсе, согласно перечню, установленному Положением о порядке проведения конкурса. Документы проверены и замечаний к ним не имеется. Также на указанном заседании комиссии (4 вопрос) принято решение о допуске ФИО2 к участию во втором этапе конкурса. В соответствии с протоколом № 3 от 18.03.2022 заседания конкурсной комиссии с ФИО2 комиссией под председательством ФИО3 проведено индивидуальное собеседование, в рамках которого ФИО2 заданы вопросы об опыте предыдущей работы, службы участника конкурса и об основных достижениях участника конкурса на предыдущих местах работы или службы. По итогам указанного заседания и завершения второго этапа конкурсного отбора комиссией принято решение от 18.03.2022 № 1 «О кандидатах на должности главы Северского сельского поселения Северского района» зарегистрировать и представить в Совет Северского сельского поселения Северского района кандидата на должность главы Северского сельского поселения Северского района ФИО2 По итогам проведенной 21.03.2022 чрезвычайной сессии и тайного голосования Советом Северского сельского поселения решением от 21.03.2022 № 184 ФИО2 избран главой Северского сельского поселения Северского района. Изучением документов, представленных в конкурсную комиссию кандидатом ФИО2 (автобиография, трудовая книжка) установлено, что указанный кандидат не имеет необходимого стажа, следовательно, не соответствует требованиям подпункта 5 пункта 3.4 Порядка. Таким образом, конкурсной комиссией кандидат ФИО2 в связи с его несоответствием требованиям подпункта 5 пункта 3.4 Порядка не должен быть допущен к участию во втором этапе конкурса, в ходе которого осуществляется собеседование с кандидатами. Кроме того, в рамках второго этапа конкурса с ФИО2 конкурсной комиссией осуществлялось собеседование, предметом которого в том числе являлась трудовая деятельность кандидата. Вместе с тем, согласно представленным в прокуратуру района протоколам конкурсной комиссии по итогам первого этапа ФИО2 допущен ко второму этапу, замечаний к нему не имеется. По итогам второго этапа конкурса ФИО2 включен в список кандидатов на должность главы Северского сельского поселения Северского района. По итогам проведенного тайного голосования депутатами Совета Северского сельского поселения Северского района 21.03.2022 ФИО2 избран главой Северского сельского поселения Северского района.В связи с выявленными нарушениями порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Северского сельского поселения Северского района и, как следствие, порядка избрания главы муниципального образования, прокуратурой района в адрес главы МО Северский район и председателя Совета Северского сельского поселения Северского района внесены представления от 11.05.2022. Согласно письмам от 14.06.2022 № 41 и от 17.06.2022 № 01-30/5036 о результатах рассмотрения представлений от 11.05.2022 административными ответчиками требования прокурора не удовлетворены. Вышеуказанные факты свидетельствуют о ненадлежащей работе конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Северского сельского поселения Северского района, повлекшей допуск к голосованию и последующее избрание главой Северского сельского поселения кандидата, не соответствующего требованиям, установленным в муниципальном образовании к кандидатам на должность главы поселения. Таким образом, по мнению прокурора Северского района, поскольку решение о допуске ФИО2 ко второму этапу конкурса (протокол № 2 от 18.03.2022), решение от 18.03.2022 № 1 «О кандидатах на должность главы Северского сельского поселения Северского района» о регистрации в качестве кандидата на должность главы Северского сельского поселения Северского района ФИО2 являются незаконными ввиду несоответствия кандидата требованиям, установленным в Северском сельском поселении Северского района муниципальным нормативным правовым актов, то результаты конкурса и решение об избрании ФИО2 на должность главы Северского сельского поселения Северского района являются незаконными.

В судебном заседании прокурор Северского района Жуков Д.Г. на заявленных требованиях настаивал, просил удовлетворить административный иск в полном объеме на основании доводов, изложенных в административном исковом заявлении, пояснив, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, а ранее внесенные представления об устранении аналогичных требований остались без удовлетворения.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края ФИО4 в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении административных исковых требований прокурора Северского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц на основании доводов, изложенных в письменном отзыве на иск, приобщенном к материалам дела, а также просил отказать административному истцу в связи с пропуском срока для обращения в суд.

Представитель Совета Северского сельского поселения Северского района Краснодарского края ФИО5 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении административных исковых требований прокурора Северского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц на основании доводов, изложенных в письменном отзыве на иск, приобщенном к материалам дела.

Опрошенный в судебном заседании глава Северского сельского поселения Северского района Краснодарского края ФИО2 пояснил суду, что о требованиях, которым должен соответствовать гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Северского сельского поселения Северского района в части наличия определенного стажа работы на руководящих должностях в хозяйствующих субъектах либо руководящих должностях муниципальной службы он не знал, считает что избран главой Северского сельского поселения Северского района законно.

Выслушав участвующих в деле лиц, обсудив изложенные доводы, исследовав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Как указано в ст. 45 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из положений ч. 1 ст. 129 Конституции РФ видно, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 11.06.2022) «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

На основании ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 11.06.2022) «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как указано в ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 2 ст. 32 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления регламентированы Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

Условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами административного дела, Решением Совета Северского сельского поселения Северского района от 21.03.2019 № 356 утвержден Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Северского сельского поселения Северского района.

Пунктом 3.4 Порядка определены требования, которым должен соответствовать гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы поселения. Одним из требований, которым должен соответствовать гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Северского сельского поселения Северского района, является наличие стажа не менее 5 лет на руководящих должностях в организациях независимо от их организационно-правовой формы либо наличие не менее 3 лет стажа муниципальной службы на должностях, относящихся к группам: высшие и главные должности муниципальной службы, либо не менее 3 лет стажа государственной гражданской службы на должностях государственной гражданской службы, относящихся к группам: руководители, помощники (советники), специалисты (подпункт 5 пункта 3.4 Порядка).

Вместе с тем, ФИО2 этим требованиям не соответствовал, что в свою очередь, подтверждается изученными документами, представленными ФИО2 в конкурсную комиссию (автобиография, трудовая книжка).

Так, исходя из записей в трудовой книжке, автобиографических данных, ФИО2 осуществлял трудовую деятельность в период с 2007 по 2008 в ООО «Северское ТЭК» на должности плотника 4 разряда; в период с 2010 по 2012 в ООО «Северское домоуправление» на должности инженера по организации и эксплуатации и ремонту зданий и сооружений; в период с 2012 по 2014 в ООО «Росинжинириг – Строительство» на должностях слесаря, мастера, инженера-пусконаладчика; в период с 2016 по 2020 в ООО «Роза Хутор» на должностях техника и дежурного инженера; в период с 2021 по 2022 в МКУ «По обеспечению хозяйственного обслуживания администрации Северского сельского поселения Северского района» на должностях заместителя директора; с января 2022 года по 21.03.2022 в администрации Северского сельского поселения Северского района на должности начальника отдела благоустройства.

В соответствии с п. 5.2 Порядка на первом этапе конкурсной комиссией оценивается полнота, своевременность и достоверность предоставленных сведений, а также соответствие участника конкурса требованиям, установленным подпунктами 1-5 пункта 3.4 Порядка. По результатам первого этапа конкурса комиссией в отношении участников конкурса принимается решение о допуске или об отказе в допуске ко второму этапу конкурса.

Таким образом, судом достоверно установлено, что конкурсной комиссией кандидат ФИО2 в связи с его несоответствием требованиям подпункта 5 пункта 3.4 Порядка не должен быть допущен к участию во втором этапе конкурса, в ходе которого осуществляется собеседование с кандидатами. Однако, по итогам второго этапа конкурса ФИО2 включен в список кандидатов на должность главы Северского сельского поселения Северского района и по итогам проведенного тайного голосования депутатами Совета Северского сельского поселения Северского района 21.03.2022 ФИО2 незаконно избран главой Северского сельского поселения Северского района.

При этом, доводы административного ответчика - администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края о необходимости руководствоваться исключительно нормами федерального законодательства в судебном заседании не нашли своего подтверждения.

Кроме того, суд критически относится к доводам административного ответчика о пропуске прокурором Северского района Краснодарского края Жуковым Д.Г. срока предъявления настоящего административного искового заявления, предусмотренного статьями 218-219 КАС РФ, поскольку срок обращения с данным административным исковым заявлением в суд необходимо считать с момента отказа административным ответчиком в удовлетворении требований, указанных в представлении прокурора, а не с момента поступления в прокуратуру Северского района Краснодарского края обращения ФИО6

Как указано в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 62, 175 – 180, 227 и 228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Северского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края и к Совету Северского сельского поселения о признании незаконным решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Северского сельского поселения Северского района, признании незаконным результатов конкурса на замещение должности главы Северского сельского поселения Северского района, признании незаконным решения Совета Северского сельского поселения Северского района и возложении обязанности отменить решение, удовлетворить.

Признать незаконным решение конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Северского сельского поселения Северского района о признании прошедшим конкурсный отбор и допуске к участию на втором этапе конкурса ФИО2, изложенные в протоколе №2 от 18.03.2022 года.

Признать незаконными результаты конкурса на замещение должности главы Северского сельского поселения Северского района, состоявшегося 18.03.2022 года, в части отбора в качестве кандидата на должность главы Северского сельского поселения Северского района ФИО2, изложенные в протоколе №3 от 18.03.2022 года, а также решение конкурсной комиссии от 18.03.2022 года №1 «О кандидатах на должности главы Северского сельского поселения Северского района» в части регистрации и предоставления в Совет Северского сельского поселения Северского района в качестве кандидата на должность главы Северского сельского поселения Северского района ФИО2

Признать незаконным решение Совета Северского сельского поселения Северского района от 21.03.2022 года №184 об избрании в качестве главы Северского сельского поселения Северского района ФИО2

Обязать Совет Северского сельского поселения Северского района отменить решение Совета Северского сельского поселения Северского района от 21.03.2022 года №184 об избрании в качестве главы Северского сельского поселения Северского района ФИО2

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Безуглова