ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33а-12990/2023 (2а-172/2023)

16 августа 2023 года город Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Багаутдиновой А.Р.,

судей Зиновой У.В.,

Пономаревой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Мухаметзянове Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО33 к Администрации сельского поселения Карача-Елгинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан о признании незаконным постановления об утверждении списка невостребованных земельных долей

по апелляционной жалобе Администрации сельского поселения Карача-Елгинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан

на решение Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 17 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Пономаревой И.Н., судебная коллегия

установила:

ФИО33 обратилась в суд к Администрации сельского поселения Карача-Елгинский сельсовет Муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан (далее по тексту Администрация СП Карача-Елгинский сельсовет МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан) с вышеуказанным административным иском, мотивируя требования тем, что решением Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 22 сентября 2020 по делу №2-568/2020 признано право муниципальной собственности за муниципальным образованием сельское поселение Карача-Елгинский сельсовет на невостребованные земельные доли в количестве по 1/235 земельной доли у каждого участника долевой собственности, а всего на 42/235 земельной доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №..., местоположение: Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, в границах землепользования Карача-Елгинский сельсовет, общей площадью 16 920000 кв.м, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства без выдела в натуре, принадлежащей следующим гражданам: ФИО16, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО20, ФИО27, ФИО38 З.Г., ФИО26, ФИО17, ФИО18, ФИО1, ФИО6, ФИО28, ФИО3, ФИО19, ФИО49, ФИО7, ФИО42 А.С., ФИО24, ФИО2, ФИО22, ФИО8, ФИО25, ФИО50, ФИО51, ФИО31, ФИО14, ФИО39 Р.А., ФИО11, ФИО12, ФИО9, ФИО15, ФИО52, ФИО53, ФИО4, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58

Земельные доли в вышеуказанном земельном участке были предоставлены участникам долевой собственности постановлением Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан №3-213 от 30 марта 2007 года в границах, установленных Приложением №1 общей площадью 2257 га гражданам, согласно списку (Приложение №2 к постановлению).

После принятия постановления №3-213 от 30 марта 2007 года у вышеуказанных участников долевой собственности возникло право общей (долевой) собственности на земельный участок с кадастровым номером №...

Административный истец ФИО33 является наследником первой очереди умерших ФИО34, ФИО35

Полагает, что после смерти наследодателей, она фактически приняла наследство в полном объеме, в том числе земельную долю по 1/235 в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №... местоположение: Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, в границах землепользования Карача-Елгинский сельсовет, общей площадью 16 920 000 кв.м, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства.

Однако, ФИО33 к участию в деле №2-568/2020 не привлекалась, уведомления и решение в ее адрес судом и участниками процесса не направлялись.

При получении решения, административному истцу стало известно, что постановлением Администрации СП Карача-Елгинский сельсовет МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан №6-14/2 от 30 июня 2013 года об утверждении списка невостребованных земельных долей в составе земельного участка с кадастровым номером №... расположенного в границах сельского поселения Карача-Елгинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан их доли в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок признаны невостребованными.

ФИО33 полагает, что указанное постановление №6-14/2 от 30 июня 2013 года является незаконным, поскольку при его принятии были нарушены нормы статьи 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», устанавливающие специальный порядок признания земельных долей невостребованными в целях защиты прав и законных интересов участников долевой собственности.

Более того, в материалах дела №2-568/2020 и в решении Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 22 сентября 2020 года по делу №2-568/2020 имеется ссылка на проводившееся собрание участников долевой собственности от 30 июня 2013 года. Доказательства опубликования сообщения о дате, времени и месте собрания в материалах дела отсутствуют. Сам протокол общего собрания участников долевой собственности от 30 июня 2013 года отсутствует, такое собрание никогда не проводилось.

Указанное постановление принято без предварительного опубликования списка невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, на сайте и информационных щитах.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно только в случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев после публикации такой список не утвержден. Однако постановление от 30 июня 2013 года №6-14/2 и решение собрания участников долевой собственности приняты в один и тот же день, что является прямым нарушением указанных положений закона.

Также, в материалы дела №2-568/2020 представлена публикация в газете «Авангард» от 16 июня 2020 года №48 списка лиц, доли которых, могут быть признаны невостребованными. Данная публикация вышла на 7 лет позднее даты проведения собрания, на которое ссылается Администрация сельского поселения в деле №2-568/2020.

После указанной публикации собрания участников долевой собственности не проводились, в публикации сведения о дате, времени и месте собрания отсутствуют. Указанная публикация сама по себе без последующего проведения собрания участников долевой собственности с решением вопроса о признании долей невостребованными, а также без утверждения списка невостребованных земельных долей органом местного самоуправления не является основанием для признания земельных долей невостребованными и передачу их органам местного самоуправления.

Однако после публикации в газете «Авангард» от 16 июня 2020 года №48 решений (постановлений) Администрацией СП Карача-Елгинский сельсовет МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан об утверждении списка невостребованных земельных долей не принималось. Газета «Авангард» не является средством массовой информации, утвержденной для публикаций сообщений.

ФИО33 считает постановление Администрации СП Карача-Елгинский сельсовет МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан №6-14/2 от 30 июня 2013 года об утверждении списка невостребованных земельных долей в составе земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного в границах сельского поселения Карача-Елгинский сельсовет МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан принятым с нарушением закона и является недействительным.

Административный истец ФИО33 просит:

- признать недействительным постановление Администрации сельского поселения Карача-Елгинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан №6-14/2 от 30 июня 2013 года об утверждении списка невостребованных земельных долей в составе земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного в границах сельского поселения Карача-Елгинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан.

Решением Кушаренковского районного суда Республики Башкортостан от 17 апреля 2023 года административное исковое заявление ФИО33 удовлетворено.

Признано незаконным постановление Администрации сельского поселения Карача-Елгинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан №6-14/2 от 30 июня 2013 года об утверждении списка невостребованных земельных долей в составе земельного участка с кадастровым номером №... расположенного в границах сельского поселения Карача-Елгинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан.

В апелляционной жалобе Администрация СП Карача-Елгинский сельсовет МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд, поскольку 16 мая 2022 года ФИО33 обратилась в суд с заявлением о пересмотре решения Кушнаренковского районного суда от 22 сентября 2020 года по делу №2-568/2020 по вновь открывшимся обстоятельствам. При этом, в указанном решении имеется ссылка на оспариваемое постановление от 30 июня 2013 года.

В списке невостребованных земельных долей в составе земельного участка с кадастровым номером №... отсутствует земельная доля ФИО34, ФИО35

С целью утверждения опубликованного списка невостребованных земельных долей Администрация СП Карача-Елгинский сельсовет МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан инициировала собрание собственников, путем публикации информационного сообщения в газете «Авангард».

В связи с тем, что количество участников долевой собственности было недостаточно, собрание участников общей долевой собственности на земельный участок признано несостоявшимся.

Более того, суд первой инстанции не привлек к участию в деле лиц, указанных в списке невостребованных земельных долей, утвержденном Постановлением №6-14/2 от 30 июня 2013 года «Об утверждении списка невостребованных земельных долей в составе земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного в границах СП Карача-Елгинский сельсовет МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Администрации СП Карача-Елгинский сельсовет МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан ФИО36, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, административного истца ФИО33, ее представителей ФИО37, ФИО40, ФИО41, полагавших решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из следует материалов дела и установлено судом, постановлением Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан №3-213 от 30 марта 2007 года в границах, установленных Приложением №1 общей площадью 2257 га гражданам, согласно списку (Приложение №2 к постановлению) предоставлены земельные доли (по 1/235 доли) земельного участка с кадастровым номером №... расположенного в границах сельского поселения Карача-Елгинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан.

После принятия постановления №3-213 от 30 марта 2007 года у участников долевой собственности возникло право общей (долевой) собственности на земельный участок с кадастровым номером №..., в том числе ФИО34, ФИО35

В соответствии с выпиской из ЕГРН ФИО34, ФИО35 зарегистрировали право собственности на принадлежащую им земельную долю 01 сентября 2010 года.

ФИО35 умерла 30 ноября 2016 года, что подтверждается свидетельством о смерти серии III-АР №846676 от 06 декабря 2016 года.

ФИО34 умер 07 июля 2021 года, что подтверждается свидетельством о смерти серии IV-АР №720656 от 09 июля 2021 года.

ФИО33 является дочерью ФИО34, ФИО35, согласно свидетельству о рождении серии V-АР №674427.

16 декабря 2021 года ФИО33 обратилась с заявлением о принятии наследства после смерти отца ФИО34, указав, что в наследственное имущество входит 1/235 доля в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером №..., а также 1/235 доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером №... ранее принадлежавшая ФИО35, которую ФИО34 фактически принял после смерти супруги.

Постановлением Администрации СП Карача-Елгинский сельсовет МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан №6-14/2 от 30 июня 2013 года утвержден список невостребованных земельных долей в составе земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного в границах СП Карача-Елгинский сельсовет МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан.

Полагая свои права нарушенными, ФИО33 обратилась в суд с иском о признании постановления Администрации СП Карача-Елгинский сельсовет МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан №6-14/2 от 30 июня 2013 года незаконным, поскольку при его принятии были нарушены нормы статьи 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», устанавливающие специальный порядок признания земельных долей невостребованными в целях защиты прав и законных интересов участников долевой собственности.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что обжалуемым постановлением Администрации сельского поселения Карача-Елгинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан №6-14/2 от 30 июня 2013 года об утверждении списка невостребованных долей в составе земельного участка с кадастровым номером №... расположенного в границах сельского поселения Карача-Елгинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан нарушены права административного истца ФИО33, поскольку на основании указанного постановления и списка невостребованных земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №... утвержденного данным постановлением, вынесено решение Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 22 сентября 2020 года о признании права муниципальной собственности в том числе и на земельные доли, принадлежавшие на праве собственности ФИО34 и ФИО35, наследником которых является ФИО33

При этом, указал, что представленные административным ответчиком восстановленный список невостребованных земельных долей в праве на земельный участок с кадастровым номером №... № 25 от 9 марта 2023 и акт о признании несостоявшимся общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №..., общей площадью 16 920 000 кв.м, расположенный по адресу: адрес, Карача-Елгинский сельсовет, от 16 февраля 2023 года не могут свидетельствовать о соблюдении административным ответчиком требований закона при утверждении списка невостребованных земельных долей.

Не представлено сведений, какой именно список был утвержден обжалуемым постановлением от 30 июня 2013 года, сам список административным ответчиком не представлен, однако, материалы гражданского дела № 2-568/2020 содержат список невостребованных земельных долей в праве на земельный участок с кадастровым номером №..., именно на этот список ссылалась Администрация сельского поселений Карача-Елгинский сельсовет при подаче заявления о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, в том числе ФИО34 и ФИО35

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда в виду следующего.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).

В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и принцип дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы (подпункты 2 и 10 пункта 1 статьи 1).

В соответствии с пунктом 6 статьи 27, пунктом 13 статьи 54.1 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения, включая особенности отчуждения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением требований законодательства Российской Федерации, регулируется Законом об обороте земель.

Согласно статье 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий (пункт 2).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей) (пункт 3).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования (пункт 4).

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности (пункт 5).

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей (пункт 6).

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, утверждает такой список самостоятельно (пункт 7).

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Администрации МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан №3-213 от 30 марта 2007 года утвержден план по перераспределению земель земельных участков с кадастровыми номерами №....

В результате перераспределения земель указанных земельных участков образовались земельные участки с кадастровыми номерами №...

Характеристика земельных участков №... местоположение Кушнаренковский район, в границах землепользования Старомуртазинской бригады Сельскохозяйственного производственного кооператива «Игенче», площадь земельного участка 22 570 000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства.

Прекращено Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Игенче» (Государственный акт на право владения, пользования землей №РБ-36-120), Обществу с ограниченной ответственностью ОПХ «Муртаз» право аренды на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, имеющим адресные ориентиры: Кушнаренковский район, в границах землепользования Сельское поселение Карача-Елгинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан для использования в целях сельскохозяйственного производства в границах, указанных в кадастровом плане (карте) прилагаемом к настоящему Постановлению согласно Приложению 1, общей площадью 2257 га.

Единое землепользование общей площадью 2257 га предоставить в общую (долевую) собственность граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения согласно списку, утвержденному решением общего собрания Сельскохозяйственного производственного кооператива «Игенче» муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан (протокол от 22 декабря 2006 года №б/н), расположенный в границах Суниципального образования сельского поселения Карача-Елгинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан согласно Приложению №2 (л.д. 14-16).

В соответствии с информационным сообщением в газете «Авангард» Кушнаренковского района Республики Башкортостан № 146 (9956) от 2012 года сельское поселение Карача-Елгинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан проинформировало о невостребованных земельных долях на земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный на территории сельского поселения Карача-Елгинский сельсовет, находящийся в общей долевой собственности граждан – жителей деревень Толбазы и ФИО43.

Список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32 (л.д. 92-95).

Материалами дела подтверждается, что в целях проведения общего собрания участников долевой собственности по вопросу утверждения списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, Администрацией СП Карача-Елгинский сельсовет МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан в газете «Авангард» Кушнаренковского района Республики Башкортостан № 53-54 (10013-10014) от 07 мая 2013 года опубликовано сообщение о проведении общего собрания участников долевой собственности на земельные участки с кадастровыми номерами №..., расположенных по адресу: Кушнаренковский район, в границах сельского поселения Карача-Елгинский сельсовет. Повесткой дня определены вопросы об утверждении списка невостребованных земельных долей и определение месторасположения полей, относящихся к невостребованным земельным долям. Время и место проведение собрания: 15 мая 2013 года в 12 часов в здании Толбазинского сельского клуба, в 14 часов в зданиях Карача-Елгинского, в 16 часов Читша-Тартышевского Домов культуры (л.д. 83-86).

Таким образом, требования законодательства о порядке составления и опубликования списка невостребованных долей, Администрацией СП Карача-Елгинский сельсовет МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан были соблюдены.

Также установлено, что ответчиком соблюден порядок извещения и проведения общего собрания участников долевой собственности, предусмотренный положениями статьи 14.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Ввиду того, что общее собрание собственников земельных долей не состоялось, постановлением Администрации СП Карача-Елгинский сельсовет МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан №6-14/2 от 30 июня 2013 года утвержден список невостребованных земельных долей в составе земельного участка с кадастровым номером 02:36:000000:484, расположенного в границах СП Карача-Елгинский сельсовет МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан (л.д.72, 79).

В материалы дела представлен восстановленный список №25 от 9 марта 2023 года невостребованных земельных долей в праве на земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный в границах СП Карача-Елгинский сельсовет МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан, опубликованный в номере 146 (9956) от 18 декабря 2012 года газеты «Авангард» и утвержденный постановлением Администрации СП Карача-Елгинский сельсовет МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан №6-14/2 от 30 июня 2013 года (л.д. 73).

В указанном списке имеется 32 невостребованные земельные доли.

Вместе с тем, в данный список лиц, чьи доли подлежат признанию невостребованными, Администрацией СП Карача-Елгинский сельсовет МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан, ФИО35 и ФИО34 не включены.

Применяя вышеуказанные положения Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», судебная коллегия исходит из того, что ФИО35 и ФИО34 в восстановленном списке №25 от 9 марта 2023 года невостребованных земельных долей в праве на земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный в границах СП Карача-Елгинский сельсовет МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан, опубликованный в номере 146 (9956) от 18 декабря 2012 года газеты «Авангард» и утвержденный постановлением Администрации СП Карача-Елгинский сельсовет МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан №6-14/2 от 30 июня 2013 года, отсутствуют, в силу чего не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года N 1727-О, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 218 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Для принятия заявления к производству суда достаточно того, что заявитель выступил в защиту своего нарушенного права.

Вместе с тем для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

По данному административному делу постановление Администрации СП Карача-Елгинский сельсовет МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан №6-14/2 от 30 июня 2013 года не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО33, правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований, судебной коллегией не установлено. Доказательств того, что земельные доли ФИО35 и ФИО34 включены в список невостребованных долей по делу не представлено.

Что касается доводов административного истца о том, что суду не было представлено доказательств, с достоверностью подтверждающих соблюдение истцом процедуры признания спорных земельных долей невостребованными, признаются судебной коллегией несостоятельными, как не соответствующие установленным по делу обстоятельствам.

Доводы административного истца об исключении недостоверного доказательства восстановленного списка №25 от 9 марта 2023 года невостребованных долей к постановлению Администрации СП Карача-Елгинский сельсовет МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан №6-14/2 от 30 июня 2013 года, судебной коллегией отклоняются.

Частью 2 статьи 70 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что письменные доказательства представляются в суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

Согласно части 7 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не может считать доказанными обстоятельства, подтверждаемые только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен или не передан в суд подлинник документа, а представленные лицами, участвующими в деле, копии этого документа не тождественны между собой и невозможно установить содержание подлинника документа с помощью других доказательств.

В списке, опубликованном в номере 146 (9956) от 18 декабря 2012 года газеты «Авангард», отражены 32 фамилии собственников невостребованных земельных долей.

В материалы дела представлен восстановленный список №25 от 9 марта 2023 года невостребованных земельных долей, в котором также отражены 32 фамилии, и как пояснил представитель ответчика в судебном заседании, данный список восстановлен по опубликованному списку в номере 146 (9956) от 18 декабря 2012 года газеты «Авангард».

Судебная коллегия принимает во внимание, что содержание представленного в материалы дела восстановленного списка №25 от 9 марта 2023 года невостребованных земельных долей соответствует сведениям, опубликованным в номере 146 (9956) от 18 декабря 2012 года газеты «Авангард».

В рамках рассмотренного административного дела иных копий спорных материалов не представлялось, сведений о несоответствии списка опубликованному, не имеется.

При таких обстоятельствах, поскольку представленные письменные доказательства заверены, не противоречат иным доказательствам по делу, воспроизводящим сведения из данных документов, оснований для их исключения из числа доказательств не имеется.

Доводы административного истца о том, что в материалы дела №2-568/2020 Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан представлен список 42 невостребованных долей, отличающийся от списка, представленного в материалы настоящего дела, не могут быть приняты во внимание, поскольку подлежит оценке в совокупности с другими доказательствами по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в рамках иного рассмотрения дела.

Решение Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 22 сентября 2020 года, которым за Администрацией СП Карача-Елгинский сельсовет МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан признано право муниципальной собственности на принадлежавшие ФИО34, ФИО35 невостребованные земельные доли, не может являться основанием для признания незаконным оспариваемого постановления, поскольку данное постановление не было предметом спора по указанному гражданскому делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 17 апреля 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО33 к Администрации сельского поселения Карача-Елгинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан о признании незаконным постановления Администрации сельского поселения Карача-Елгинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан №6-14/2 от 30 июня 2013 года об утверждении списка невостребованных земельных долей в составе земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного в границах сельского поселения Карача-Елгинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, отказать.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий А.Р. Багаутдинова

Судьи У.В. Зинова

И.Н. Пономарева

Справка: судья Белорусова Г.С.

Мотивированное апелляционное определение составлено 25 августа 2023 года