33а-2447/2023 (2а-160/2023 судья Соловьев В.Ю.

УИД 62RS0012-01-2023-000207-23)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 сентября 2023 года город Рязань

Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Лукашевича В.Е.,

судей Митина Д.И., Никишиной Н.В.,

при секретаре Поповой Е.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кораблинского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и побуждении к совершению действий

по апелляционной жалобе администрации муниципального образования - Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области на решение Кораблинского районного суда Рязанской области от 19 апреля 2023 года, которым административное исковое заявление прокурора Кораблинского района Рязанской области удовлетворено.

Изучив материалы административного дела, заслушав доклад судьи Лукашевича В.Е., объяснения помощника прокурора Рязанской области Воробьевой В.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Кораблинского района Рязанской области обратился в Кораблинский районный суд Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования - Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и побуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований прокурор Кораблинского района Рязанской области указал, что прокуратурой Кораблинского района Рязанской области проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования - Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области жилищного законодательства в части создания маневренного жилищного фонда на территории данного сельского поселения в соответствии с требованиями действующего законодательства с целью соблюдения жилищных прав граждан.

В ходе проверки прокуратурой Кораблинского района Рязанской области было установлено, что на территории муниципального образования - Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области маневренный жилищный фонд не создан. В свою очередь, отсутствие маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения нарушает и создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Прокурор Кораблинского района Рязанской области просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, а также обязать администрацию сельского поселения создать на территории данного поселения маневренный жилищный фонд, установив администрации срок для совершения указанных действий - 12 месяцев.

Решением Кораблинского районного суда Рязанской области от 19 апреля 2023 года административный иск прокурора Кораблинского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и побуждении к совершению действий удовлетворен.

Суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования - Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, и обязал администрацию муниципального образования - Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области создать на территории муниципального образования - Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области маневренный жилищный фонд в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе административный ответчик администрация муниципального образования - Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по административному делу новое решение. Податель жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, нарушение норм процессуального права, а также на то, что судом первой инстанции были не в полной мере изучены и оценены доказательства, представленные сторонами. Апеллятор, в частности, указывает, что у администрации сельского поселения не возникло обязанности создавать маневренный жилищный фонд заблаговременно при отсутствии реальной необходимости, поэтому сам факт отсутствия маневренного жилищного фонда прав граждан не нарушает. Кроме того, обращает внимание на то, что суд первой инстанции при принятии обжалуемого решения исходил из сведений Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области, на которые прокурор района в ходе судебного разбирательства не ссылался и ходатайств об их приобщении в качестве доказательств не заявлял. В связи с этим полагает, что районный суд нарушил принцип равноправия сторон и вышел за пределы своих полномочий, самостоятельно изыскав по административному делу доказательства в пользу стороны заявителя, тем самым нарушив нормы процессуального права, а именно положения статьи 62 КАС РФ.

В возражениях на апелляционную жалобу и.о. прокурора Кораблинского района Рязанской области Собашников А.А. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования - Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс). Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в силу части 7 статьи 96 КАС РФ была также размещена на сайте Рязанского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 и ч. 1 ст. 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Административный ответчик администрация муниципального образования - Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области об отложении разбирательства административного дела в суде апелляционной инстанции не просила и доказательств уважительности причины неявки своего представителя не представила, неявка представителя административного ответчика в судебное заседание не препятствует рассмотрению данного административного дела.

На основании ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 и ч. 1 ст. 307 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть настоящего административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие представителя административного ответчика - администрации муниципального образования - Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции помощник прокурора Рязанской области Воробьева В.А. пояснила, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Доводы апелляционной жалобы администрации сельского поселения подлежат отклонению, поскольку являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, судом им была дана надлежащая правовая оценка. В связи с чем просит решение районного суда оставить без изменения, а доводы апелляционной жалобы - без удовлетворения.

Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда, проверив законность и обоснованность постановленного решения, полагает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ, Кодекс) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений относятся: учет муниципального жилищного фонда (пункт 1); определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (пункт 4); осуществление муниципального жилищного контроля (пункт 9).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся: служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях; жилые помещения маневренного фонда; жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан; жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан; жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (пункт 1); граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (пункт 2); граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3); граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 4).

Как следует из материалов административного дела, в результате проведенной прокуратурой Кораблинского района Рязанской области проверки установлено, что на территории муниципального образования - Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области не создан маневренный жилищный фонд, в результате чего граждане, проживающие на территории данного поселения, в нарушение требований статьи 95 ЖК РФ своевременно не смогут обеспечиваться органом местного самоуправления - администрацией муниципального образования - Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области жилыми помещениями маневренного жилищного фонда.

Согласно паспорту муниципального образования - Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, размещенному в общедоступной сети «Интернет» на официальном сайте данного сельского поселения, на территории муниципального образования - Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области находится 5 населенных пунктов, численностью населения не менее 1 500 человек, общая площадь жилищного фонда составляет 27,8 тыс. кв. м, в том числе: муниципальный жилищный фонд - 200 кв. м, жилищный фонд многоквартирных домов, находящийся в личной собственности граждан, - 13,7 кв. м.

По сведениям Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области, находящимся в общедоступной сети «Интернет» на официальном сайте данного Фонда, на территории муниципального образования - Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области находятся многоквартирные дома с годом ввода в эксплуатацию с 1971 года, в частности, дом №, площадью 729,2 кв. м, в микрорайоне Молодежный села <адрес>, в отношении которого запланирован капитальный ремонт.

Отсутствие на территории муниципального образования - Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области маневренного жилищного фонда подтверждается письменным ответом главы администрации муниципального образования - Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области ФИО1 № от 3 марта 2023 года, паспортом муниципального образования - Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, размещенном в общедоступной сети «Интернет» на официальном сайте данного поселения, и стороной административного ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривается.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что отсутствие на территории муниципального образования - Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области маневренного фонда создает угрозу нарушения прав как граждан, проживающих в вышеназванном доме, так и других граждан, проживающих в данном населенном пункте, а также иных населенных пунктах, расположенных на территории сельского поселения, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 ЖК РФ, круг которых определить не представляется возможным.

При таком положении, обращение прокурора Кораблинского района Рязанской области с настоящим административным иском в порядке статьи 39 КАС РФ в защиту неопределенного круга лиц является правомерным.

Исходя из положений части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года), к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8).

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Законом Рязанской области № 87-ОЗ от 26 ноября 2014 года «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» с 1 января 2019 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (за исключением организации в границах сельского поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения), 5 - 8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 2.1 Закона).

Принимая во внимание фактические обстоятельства по делу и требования закона, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления, в данном случае - к компетенции администрации муниципального образования - Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области.

Установив, что административным ответчиком администрацией муниципального образования - Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области надлежащих мер по исполнению требований законодательства в части создания маневренного жилищного фонда не принималось, суд правомерно признал оспариваемое бездействие администрации сельского поселения незаконным и возложил на административного ответчика обязанность по созданию маневренного жилищного фонда.

Определенный судом первой инстанции срок для устранения допущенных нарушений отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение прав и баланса интересов сторон.

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика администрации муниципального образования - Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области об отсутствии потребности в маневренном жилищном фонде не могут быть признаны состоятельными, поскольку создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, позволяет оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств, предусмотренных статьей 95 ЖК РФ, то есть является необходимой гарантией реализации конституционного права на жилище.

Отсутствие свободных жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда, достаточных денежных средств на их приобретение на правильность выводов суда первой инстанции не влияют, поскольку не являются обстоятельствами, препятствующими органу местного самоуправления, наделенному широкими полномочиями в части владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, содержания муниципального жилищного фонда, отнесения существующих муниципальных жилых помещений к маневренному фонду, принимать в пределах предоставленной компетенции меры и соответствующие управленческие решения, направленные на создание маневренного жилищного фонда, чего административным ответчиком сделано не было.

Ссылки администрации муниципального образования - Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в апелляционной жалобе на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, в результате самостоятельного истребования доказательств по данному административному делу, являются необоснованными в силу следующего.

В соответствии с п. 7 ст. 6 КАС РФ одним из основных принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.

В силу ч. 1 ст. 63 КАС РФ в целях правильного разрешения административного дела суд вправе истребовать доказательства как по ходатайству лиц, участвующих в деле, так и по своей инициативе.

Федеральным законом № 349-ФЗ от 24 июля 2023 года введена часть 2.1 статьи 59 «Доказательства» КАС РФ, закрепившая право суда самостоятельно получать необходимые для рассмотрения и разрешения административного дела сведения из открытых источников, в том числе из информационных систем, доступ к которым обеспечивается на официальных сайтах органов государственной власти, органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При таких обстоятельствах использование судом первой инстанции сведений из открытых источников, в частности, Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области, размещенных на официальном сайте данного Фонда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вопреки доводам апелляционной жалобы администрации сельского поселения, нормам процессуального законодательства не противоречит.

Иные доводы апелляционной жалобы административного ответчика администрации муниципального образования - Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области выражают несогласие с выводами суда первой инстанции по фактическим обстоятельствам административного дела и направлены на переоценку исследованных им доказательств, установленных на основании этой оценки. Однако основания для иной оценки отсутствуют, поскольку выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Нарушений процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного решения, судом первой инстанции также не допущено.

Таким образом, обжалуемое решение является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба административного ответчика администрации муниципального образования - Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кораблинского районного суда Рязанской области от 19 апреля 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального образования - Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий -

Судьи: