УИД: 77RS0011-02-2024-002071-89
№ 2а-176/2024
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 ноября 2024 года город Москва
Коптевский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Петровой В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гореловым Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-176/2024 по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Префектуре по САО г. Москвы о признании протокола заседания Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории САО г. Москвы незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Административные истцы ФИО4, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к Префектуре по САО г. Москвы, в котором просили признать незаконным решение Окружной комиссии по пресечении самовольного строительства на территории Северного административно округа от 28.03.2024, в отношении 39 объектов гаражного назначения расположенных по адресу: <...>.
В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что решением Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории САО г. Москвы от 28.03.2024г. (Протоколом №3) принято решение о демонтаже объектов на 22 земельных участках в т.ч. по адресу: ул. Вучетича вл.28 объекты гаражного назначения (39шт). Объекты гаражного назначения (39шт), расположенные по адресу: <...> являются объектами капитального строительства, поскольку тесно связаны с землей. Гаражи №30, №39, №9 имеют тесную связь с землей, поскольку построены из кирпичей, стоят на фундаменте, при этом их конструктивные характеристики не позволяют осуществить их перемещение или демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению. Между Московским земельным комитетом и Муниципальным предприятием «Дирекция единого заказчика» Управления муниципального округа «Тимирязевский» был заключен договор аренды земли № М-09-5-7553 от 03.02.2000г. на земельный участок по адресу: <...>, на ГУЛ «ДЭЗ района Тимирязевский» для размещения 30 кирпичных гаражей и 9 металлических гаражей с последующей пролонгацией в соответствии с ГК РФ п.2 ст. 621. По мнению административных истцов, решение от 28.03.2024 нарушает права истцов, поскольку гаражи являются объектом капитального строительства. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.
Определением Коптевского районного суда г. Москвы административные дела № 2а-0176/2024, №2а-0177/2024, № 2а-0179/2024 объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения административного дела, путем присоединения административных дел № 2а-0177/2024, №2а-0179/2024 к административному делу № 2а-0176/2024.
Административные истцы ФИО4, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Представитель административного ответчика Префектуры по САО г. Москвы в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, представил возражения на административный иск, в которых указал, что правовых оснований для удовлетворения требований истца не имеется.
В силу части 1 статьи 150, части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание административных истцов и ответчика, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу положений п. 2 ст. 214 Гражданского Кодекса РФ земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц, либо муниципальных образований является государственной собственностью.
В соответствии со ст. 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования земельным участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права.
Пунктом 6 ст. 4 Закона г. Москвы N 48 от 19.12.2007 г. "О землепользовании в городе Москве " предусмотрено, основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности г. Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.
Согласно части 2 статьи 4 Закона г. Москвы N 48 от 19.12.2007 "О землепользовании в городе Москве", органы исполнительной власти города Москвы осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.
Аналогичные положения содержатся в статье 20 Устава города Москвы, согласно которой в собственности города Москвы, помимо прочего, находится земля и природные ресурсы в границах города Москвы, не находящиеся в соответствии с законом в частной собственности, собственности муниципальных образований, собственности Российской Федерации или других определенных законом собственников.
В соответствии с разделом 2.3 Приложения 1 к Постановлению Правительства г. Москвы от 24.02.2010 г. N 157-ПП "О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы" префектура, в пределах своей компетенции, участвует в реализации городской политики в области землепользования, охраны окружающей среды и градостроительной деятельности на территории административного округа г. Москвы, принимает необходимые меры по выявлению и прекращению эксплуатации объектов самовольного строительства, в соответствии с нормативными правовыми актами города Москвы организует работу по демонтажу и (или) перемещению, хранению на специально организованных площадках, возврату правообладателям либо утилизации незаконно размещенных на территории административного округа объектов, не являющихся объектами капитального строительства (их составляющих элементов), а также товаров, оборудования или иного имущества, находящегося в незаконно размещенных объектах.
Постановлением правительства Москвы от 31.05.2011 г. N 234-ПП "Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы" утверждено Положение о Городской комиссии по пресечению самовольного строительства, Положение об Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства, а также Регламент взаимодействия Городской и Окружных комиссий по пресечению самовольного строительства в ходе работ по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы.
Согласно пункту 1.1. Положения об Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 31.05.2011 г. N 234-ПП "Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы " (далее - Положение об Окружной комиссии) Окружная комиссия по пресечению самовольного строительства (далее - Окружная комиссия) - является коллегиальным органом, созданным префектом административного округа города Москвы в целях комиссионного рассмотрения фактов незаконного размещения на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые на разграничена, объектов, не являющихся объектами капитального строительства (далее - незаконно размещенные объекты), а также выработки предложений по совершенствованию механизмов выявления, профилактики и пресечения самовольного строительства на территории соответствующего административного округа города Москвы.
Окружная комиссия является постоянно действующим рабочим органом. Регламент работы Окружной комиссии определяется настоящим Положением. Состав Окружной комиссии утверждается префектом административного округа города Москвы (п.1.2 того же Положения).
В силу п.1.5, п.1.6, п.1.7 указанного Положения решения Окружной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми органами исполнительной власти города Москвы, учреждениями и предприятиями города Москвы, а также всеми хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории административного округа (п.1.5). Обжалование решений Окружной комиссии осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.1.6). Окружная комиссия подконтрольна и подотчета в своей деятельности и несет ответственность за принимаемые решения перед префектом административного округа города Москвы и Городской комиссией (п.1.7).
Согласно разделу 2 названного Положения основной задачей Окружной комиссии является рассмотрение фактов самовольного строительства (реконструкции) в соответствии с настоящим Положением.
Комиссия вправе принимать решения: о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенных объектов, о направлении в суд искового заявления об освобождении земельного участка от незаконно размещенных на нем объектов в случае, если незаконно размещенные на земельном участке объекты были зарегистрированы как объекты недвижимого имущества и у правообладателя имеются свидетельства о государственной регистрации прав собственности на указанные объекты недвижимого имущества.
Регламент Окружной комиссии, закреплен в разделе 4 Положения и предусматривает, что решения заседания Окружной комиссии оформляются протоколом заседания на бланках Окружной комиссии. Текст протокола должен содержать основания для каждого принятого Окружной комиссией решения. Протокол подписывается председателем и ответственным секретарем Окружной комиссии в течение семи рабочих дней после проведения заседания. Страницы протокола нумеруются, сшиваются и скрепляются подписью ответственного секретаря и печатью префектуры соответствующего административного округа города Москвы. Выписки из протокола заседания Окружной комиссии оформляются на бланках Окружной комиссии, заверяются подписью ответственного секретаря и печатью префектуры соответствующего административного округа города Москвы. Выписки рассылаются ответственным секретарем членам Окружной комиссии, органам исполнительной власти города Москвы и иным хозяйствующим субъектам, которым даны поручения, а также застройщикам, объекты которых являлись предметом рассмотрения Окружной комиссией. Протоколы заседаний Окружной комиссии хранятся постоянно. Решения Окружной комиссии вступают в силу с даты подписания протокола председателем или одним из заместителей председателя Окружной комиссии в его отсутствие.
Согласно пункту 1.5. Положения об Окружной комиссии решения Окружной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми органами исполнительной власти города Москвы, учреждениями и предприятиями города Москвы, а также всеми хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории административного округа.
В силу постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 г. N 614-ПП "Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов" определен порядок взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы в рамках предоставленных им полномочий по освобождению земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, от незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства.
Постановлением закреплено право Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства определять законность размещения некапитальных объектов и принимать решение о демонтаже и (или) перемещения незаконно размещенного объекта на специально организованную для хранения площадку.
Из указанного следует, что постановление Правительства Москвы от 02.11.2012 г. N 614-ПП содержит комплекс императивных норм, позволяющих Окружной комиссии самостоятельно определять наличие или отсутствие оснований для размещения некапитального объекта.
Согласно п. п. 3.1 - 3.2 Положения незаконно размещенные на земельных участках объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, - объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, в том числе нестационарные торговые объекты, размещенные на земельных участках, находящихся в собственности г. Москвы, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, оформленных в порядке, установленном правовыми актами Российской Федерации и г. Москвы, либо в случае, когда истек срок действия документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, за исключением сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания.
Документы, являющиеся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства:
- действующий договор на размещение объекта, не являющегося объектом капитального строительства;
- действующий договор аренды земельного участка для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства;
- действующий договор безвозмездного срочного пользования для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства;
- свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для размещения некапитального объекта.
Согласно п.2 Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 г. N 614-ПП (далее - Положение) рассмотрение вопросов об освобождении земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, осуществляется постоянно действующими Окружными комиссиями по пресечению самовольного строительства.
Как закреплено в п.7.2 Положения, в течение 5 рабочих дней с момента поступления в префектуру административного округа города Москвы акта о выявлении незаконно размещенного на земельном участке объекта, не являющегося объектом капитального строительства (п.4.3), или акта обследования земельного участка (п.6), Префектура административного округа города Москвы обеспечивает рассмотрение и принятие Окружной комиссией решения о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенных объектов.
Согласно п.7.3 Положения, Префектура административного округа города Москвы в течение 3 рабочих дней с даты принятия Окружной комиссией решения, указанного в п.7.2.1, обеспечивает демонтаж и (или) перемещение незаконно размещенных объектов на специально организованную для хранения площадку.
В силу п.7.5 Положения, Префектура административного округа города Москвы в течение 3 рабочих дней с даты принятия Окружной комиссией решения, указанного в п.7.2.1 настоящего Положения, обеспечивает размещение в средствах массовой информации, на официальных сайтах префектуры административного округа города Москвы и управы района города Москвы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на досках объявлений префектуры административного округа города Москвы и управы района города Москвы, а также непосредственно на объектах информации.
Административные истцы обратились в суд с административным иском к Префектуре города Москвы о признании незаконным решения окружной комиссии по пресечению самовольного строительства, оформленные протоколом от 28 марта 2024 года N 3.
Истцы заявили, что являются собственниками гаражей №30, №39, №9, расположенных по адресу: <...>.
Право собственности в отношении данных объектов аренды в отношении земельных участков - не зарегистрированы в установленном законом порядке. Сведений о том, что гаражи являются объектами капитального строительства, не представлено.
Согласно акту управы города Москвы о демонтаже незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства на земельном участке по адресу: <...>, размещены гаражи без оформленных земельно-правовых отношений.
Согласно имеющимся материалам, на заседании Окружной комиссии рассмотрен вопрос правомерности размещения гаражей, расположенных по адресу: <...> (протокол от 28 марта 2024 года N 3).
Таким образом, суд приходит к выводу, что земельно-правовые отношения на земельный участок и зарегистрированные имущественные права между органами исполнительной власти и административными истцами отсутствуют, а, следовательно, у истцов отсутствуют и основания для размещения гаражей, предусмотренные п. 3.2 постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 г. N 614-ПП.
Указанное свидетельствует о законности принятого Окружной комиссией оспариваемого решение об освобождении земельного участка от незаконно размещенных объектов путем демонтажа и (или) перемещения на специально организованную площадку.
Доказательств подтверждающих, что гаражи №30, №39, №9, расположенные по адресу: <...> являются объектами капитального строительства, на них зарегистрировано право собственности, у административных истцов оформлены земельно-правовые отношения, сторонами заявителей суду не представлено.
Суд также находит несостоятельной ссылку административных истцов на то, что гаражи принадлежали им на праве собственности, поскольку материалы дела не содержат доказательств права собственности на спорные объекты, оформленные в установленном порядке.
В соответствии со ст. 131 ГК РФ государственная регистрация недвижимого имущества является надлежащим подтверждением статуса имущества как недвижимого. Таким образом, кирпичный гараж является временным объектом некапитального строительства (движимым имуществом), доказательств обратного в виде свидетельства о государственной регистрации прав на гараж истец суду не представил.
Судом не принимается в качестве достоверного и допустимого доказательства, представленные со стороны административных истцов заключения экспертов, поскольку представленные заключения не являются бесспорными доказательствами в рамках рассматриваемого спора, об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения эксперты, со стороны суда не предупреждались.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Префектуре по САО г. Москвы о признании протокола заседания Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории САО г. Москвы незаконным отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья В.И. Петрова
Решение в окончательной форме изготовлено 13.08.2025 г.