Дело № 2-148/2025 (№2-1722/2024)

24RS0004-01-2024-001034-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Березовка 03 июня 2025 года

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Царегородцевой М.А.,

при секретаре Юшковой А.Г.,

с участием представителя процессуального истца – заместителя прокурора Березовского района Красноярского края Михалёва Д.В.,

представителя ответчика ФИО3 – ФИО9,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации <адрес> Красноярского края ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к администрации Бархатовского сельсовета <адрес> Красноярского края, ФИО1, ФИО2 о признании сделок по распоряжению земельным участком недействительными, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> Красноярского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с иском к администрации Бархатовского сельсовета <адрес> Красноярского края, ФИО1, ФИО2 о признании сделок по распоряжению земельным участком недействительными, применении последствий недействительности сделки. Требования мотивированы тем, что постановлением администрации Бархатовского сельсовета <адрес> Красноярского края от <дата> № без проведения торгов ФИО1 предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером 24:04:0301018:677, площадью 49 889 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, МО «Бархатовский сельсовет», 2 км восточнее <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сенокошения. На основании декларации об объекте недвижимости за ФИО1 зарегистрировано право собственности на нежилое здание (трансформаторная будка), с кадастровым номером 24:04:0301018:732, площадью 25 кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, <адрес>, МО «Бархатовский сельсовет», 2 км восточнее <адрес>. В период нахождения спорного земельного участка в аренде, ФИО1 обратился в администрацию Бархатовского сельсовета <адрес> Красноярского края с заявлением о предоставлении на праве собственности вышеуказанного земельного участка, в качестве основания для предоставления земельного участка в собственность в заявлении указано о наличии в его границах объекта недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности ФИО1, нежилого здания с кадастровым номером 24:04:0301018:732, площадью 25 кв.м. На основании указанного заявления, руководствуясь ст.39.20 Земельного кодекса Р, <дата> главой Бархатовского сельсовета <адрес> Красноярского края вынесено постановление № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301018:677 в собственность за плату. <дата> с ФИО1 заключен договор купли-продажи №, согласно договору, земельный участок с кадастровым номером 24:04:0301018:677, приобретен ФИО1 на праве собственности по выкупной стоимости 49 240 рублей 44 копейки. Согласно договору дарения, <дата> ФИО1 безвозмездно передал в собственность ФИО2 спорный земельный участок и трансформаторную подстанцию, расположенную на нём. В качестве оснований для предоставления земельного участка в собственность ФИО1 в постановлении приведены пп. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 ЗК РФ, то есть в связи с нахождением на земельном участке объекта недвижимости. При этом, проверка показала, что нежилое здание с кадастровым номером 24:04:0301018:732, площадью 25 кв.м., не является объектом капитального строительства, какие-либо разрешительные документы на его строительство или ввод в эксплуатацию в установленном законом порядке не выдавались, регистрация права собственности на него является незаконной, следовательно, объект является самовольным. Договор купли-продажи земельного участка от <дата> № заключен с нарушением требований закона и является недействительным. Площадь объекта недвижимости, находящегося в собственности ФИО1 на момент совершения оспариваемой сделки, составляла 25 кв.м., а площадь приобретаемого по оспариваемому договору земельного участка – 49 889 кв.м, что превышает площадь объекта во много раз. При этом какое-либо обоснование, указывающее на необходимость использования земельного участка соответствующей площади для эксплуатации нежилого здания на момент совершения оспариваемых сделок из договора, не следует и фактически при принятии решения о предоставлении земельного участка не учитывалось. Кроме того, спорный земельный участок также образован с нарушением земельного и водного законодательства, поскольку находится в водоохраной зоне и прибрежной полосе <адрес>. Таким образом, в результате неправомерного определения границ спорного земельного участка причинен ущерб Российской Федерации посредством выбытия прибрежной полосы <адрес> в частную собственность без согласия уполномоченного органа, а также право неопределенного круга лиц пользоваться данными землями.

На основании вышеизложенного, заместитель прокурора <адрес> Красноярского края просит суд:

- признать недействительным и отменить постановление администрации Бархатовского сельсовета <адрес> Красноярского края от <дата> №с «О предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301018:677 в собственность за плату»;

- признать недействительной сделку купли-продажи от <дата> № земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301018:677, площадью 49 889 кв.м., между администрацией Бархатовского сельсовета <адрес> Красноярского края и ФИО1;

- признать отсутствующим право собственности ФИО2 на нежилое здание с кадастровым номером 24:04:0301018:732;

- обязать ФИО2 осуществить снос нежилого здания с кадастровым номером 24:04:0301018:732;

- истребовать из чужого незаконного владения ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 24:04:0301018:677 в пользу администрации <адрес> Красноярского края.

В судебном заседании представитель процессуального истца - заместитель прокурора <адрес> Красноярского края Михалёв Д.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что согласно материалами уголовного дела фактически трансформаторная будка на спорном земельном участке не находилась и в настоящее время не находится.

Представитель ответчика ФИО2 – ФИО4, действующая на основании доверенности от <дата>, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала в полном объеме, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, указав на то, что законом не установлено требование о соразмерности площади объектов и земельного участка, площадь земельного участка земель сельскохозяйственного назначения, который может быть выкуплен, определяется с учетом установленных законодательством требований к образованию земельных участков и не ограничена площадью, необходимой для использования объекта недвижимости, правомерно размещенного на таком участке. Кроме того, нежилое здание (трансформаторная будка), поставлено на государственный кадастровый учёт, имеет кадастровый №, и не снято по настоящее время, декларация на трансформаторную подстанцию была предоставлена для регистрации права собственности, ФИО1 соблюден установленный порядок, объект недвижимости не является самовольной постройкой. Более того, стороной истца в материалы дела не представлены доказательства из ЕГРН об установлении береговой полосы <адрес>, а также нахождения земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301018:677 в границах береговой полосы 20 метров <адрес>. Также стороной истца не приведено ссылок на документы о внесении в государственный водный реестр и Единый государственный реестр недвижимости сведений об установлении границ водоохраной зоны, прибрежной защитной полосы и береговой полосы, то есть не представлено относимых и допустимых доказательств, подтверждающих включение спорного земельного участка в водоохранную зону, защитную полосу. Кроме того, представителем ответчика заявлено о применении последствий пропуска срока исковой давности.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации <адрес> Красноярского края ФИО5, действующая на основании доверенности от <дата>, в судебном заседании разрешение заявленных исковых требований просила оставить на усмотрение суда.

Ответчики ФИО1, ФИО2, представитель ответчика администрации Бархатовского сельсовета <адрес> Красноярского края, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, СРО «ААУ Паритет», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, арбитражный управляющий ФИО10, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 1 и 26 Федерального закона от <дата> № «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры в Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от <дата> № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, прокурору предоставлено право на обращение в суд с исковым заявлением в случае выявления нарушений требований законодательства, допущенных органами местного самоуправления. Из искового заявления прокурора следует, что он обратился в суд в целях защиты интересов общества и государства, то есть неопределенного круга лиц.

Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (статья 153 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс РФ.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться, соответственно, способами, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

Согласно положениям статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Таким образом, Земельным кодексом РФ предусмотрено право граждан на заключение договора аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, без проведения торгов в соответствии с установленным порядком.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Подпунктом 17 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них, а также в иных случаях, не предусмотренных настоящим пунктом.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает установленные данной статьей действия, в том числе, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, в том числе о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1) и населенных пунктов (подпункт 2).

Из положений подпункта 8 пункта 1 статьи 1, статьи 7, пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, градостроительных регламентов и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации, частями 1, 9, 10 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования. В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), и зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения. В состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Согласно Приказу Росреестра от <дата> № П/0412 (ред. от <дата>) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (зарегистрировано в Минюсте России <дата> №) земли сельскохозяйственного назначения предназначены для ведения сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе животноводство (1.7), которые являются видами сельскохозяйственного использования земельных участков. Животноводство - осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.8 - 1.11, 1.15, 1.19, 1.20.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства регулируются в частности, Федеральным законом от <дата> №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», в соответствии с которым личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (часть 1 статьи 2). Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (часть 2 статьи 2).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от <дата> №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (ч. 2).

ФИО11 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (ч. 3).

В силу п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

С учетом изложенного, земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства, могут относиться либо к категории земель населенных пунктов (приусадебный участок), либо земель сельскохозяйственного назначения (полевой участок).

Таким образом, федеральным законодателем определен различный правовой режим в отношении земельных участков в зависимости от их расположения в границах населенного пункта либо за пределами населенного пункта.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (часть 5 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).

В силу п. 3 ст. 15 Закона Красноярского края от <дата> № «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.

Согласно ст. 1 Водного кодекса РФ (далее - ВК РФ) водный объект - эго природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии со ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Статьей 24 ВК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относится владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности.

Подпунктом 5 пункта 2 ст. 5 ВК РФ предусмотрено, что водотоки (реки, ручьи, каналы) относятся к поверхностным водным объектам. При этом поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (п. 3 ст. 5 ВК РФ).

Частью 6 ст. 6 ВК РФ предусмотрено, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

В соответствии со ст. 102 Земельного кодекса РФ, землями водного фонда являются земли, на которых находятся поверхностные водные объекты. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

В силу ч. 2 и п. 3 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 65 ВК РФ, ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;

2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;

3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

Судом установлено, что на основании постановления главы Бархатовского сельсовета <адрес> Красноярского края №а/к от <дата>, между администрацией Бархатовского сельсовета <адрес> Красноярского края и ФИО1 <дата> заключен договор аренды №к находящегося в государственной собственности земельного участка, по условиям которого арендодатель передал арендатору в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:04:0301018:677, площадью 49 889 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, МО Бархатовский сельсовет, 2 км. восточнее <адрес>, для использования в целях сенокошения. Согласно п. 1.2 договора, на участке объектов недвижимости нет.

На основании декларации от <дата> ФИО1 зарегистрировал право собственности на нежилое здание (трансформаторная подстанция) с кадастровым номером 24:04:0301018:732, площадью 25 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0301018:677.

В последующем ФИО1 обратился в Бархатовского сельсовета <адрес> Красноярского края с заявлением о предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301018:677, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения животноводства.

В качестве основания к предоставлению земельного участка в собственность явилось наличие в его границах объекта недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности ФИО1, а именно нежилого здания с кадастровым номером 24:04:0301018:732, площадью 25 кв.м.

На основании указанного заявления, руководствуясь ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, <дата> и.о. главы Бархатовского сельсовета <адрес> Красноярского края вынесено постановление №с о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301018:677 в собственность за плату.

<дата> администрацией Бархатовского сельсовета <адрес> Красноярского края с ФИО1 заключен договор № купли-продажи, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 24:04:0301018:677, приобретен ФИО1 на праве собственности по выкупной стоимости 49 240 рублей 44 копейки.

Как следует из договора купли-продажи от <дата> № предоставление на праве собственности спорного земельного участка произведено на основании ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации - в связи с нахождением в границах земельного участка сооружений, находящихся в собственности ФИО1

На основании договора дарения от <дата> ФИО1 безвозмездно передал в собственность ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 24:04:0301018:677 с расположенной на нём трансформаторной подстанцией с кадастровым номером 24:04:0301018:732. Договор дарения зарегистрирован в установленном порядке <дата>.

В исковом заявлении прокурором указано, что площадь объекта недвижимости, находящегося в собственности ФИО1 на момент совершения оспариваемой сделки составляла 25 кв.м., а площадь приобретаемого по оспариваемому договору земельного участка 49 899 кв.м, что в разы превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе с целью животноводства, который осуществляется не в целях предпринимательской деятельности. При этом какое-либо обоснование, указывающее на необходимость использования земельного участка соответствующей площади для эксплуатации нежилого здания на момент совершения оспариваемой сделки из договора не следует и фактически при принятии решения о предоставлении земельного участка не учитывалось.

Оценив представленные по делу доказательства, доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что являются обоснованным доводы процессуального истца о том, что доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301018:677 общей площадью 49 889 кв.м, для эксплуатации объекта с кадастровыми номерами 24:04:0301018:732, площадью 25 кв.м, соответственно, в администрацию Бархатовского сельсовета не предоставлено.

Как указывалось выше, в силу п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Вместе с тем, на основании подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из того, что необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю, но и соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка, поскольку, исходя из положений ст. 39.20 ЗК РФ предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению, и соответственно, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (то есть в соответствии с разрешенным использованием земельного участка), а размеры предоставляемого земельного участка должны соотноситься с использованием и эксплуатацией строения, находящегося на данном земельном участке.

Сам по себе факт наличия возведенного гражданином объекта недвижимости на земельном участке, не может повлечь возникновение у него права на приобретение такого земельного участка в порядке статьи 39.20 ЗК РФ.

Выкуп земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов лицом, имеющим в собственности здание (сооружение), правомерно возведенное на данном участке, обусловлен необходимостью обслуживания и использования такого объекта по назначению.

Кроме того, судом учтено, что статьей 4 Федерального закона от <дата> №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» регламентированы предельные размеры и требования к местоположению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, согласно которой минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Таким образом, установление предельных размеров земельных участков для сельскохозяйственных нужд отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации и регулируется региональным законодательством.

В силу ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено предоставление гражданам земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном Земельным кодексом РФ, которым предусмотрено, что гражданам, указанная категория земель, предоставляется для ведения личного подсобного хозяйства. Предельные размеры земельных участков, предоставляемых для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются органами местного самоуправления (часть 4 статьи 4 Федерального закона от <дата> №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).

Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков с обязательным предварительным опубликованием соответствующих извещений и проведением в последующем торгов, обеспечивает эффективное использование публичной собственности, гарантирует справедливое и открытое распределение таких земель, направлено на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исключение необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим.

Процедура предоставления земельных участков должна обеспечивать справедливость, публичность, открытость и прозрачность, исключать предоставление необоснованных преимуществ.

Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

В рассматриваемом случае, на момент совершения оспариваемой сделки площадь объекта недвижимости составляла 25 кв.м., а площадь приобретаемого по оспариваемому договору земельного участка – 49 889 кв.м, что превышает площадь объекта более чем в 1 995 раз.

Так, из материалов дела следует, что ФИО1 подавал заявление на предоставление земельного участка как гражданин, что предусматривает ведение личного подсобного хозяйства, спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Земельный участок должен был быть предоставлен для личного пользования арендатора, а не в значительном объеме и на больших площадях, что характерно для коммерческой деятельности. При этом, при заключении договора аренды земельного участка в нарушение требований земельного законодательства, извещение о предоставлении ФИО1 земельного участка органами местного самоуправления не опубликовывалось, аукцион не проводился. В рассматриваемом случае, земельный участок такой площади не мог быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства без проведения конкурентных процедур.

С учетом фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что у администрации Бархатовского сельсовета <адрес> Красноярского края не имелось правовых оснований для предоставления ФИО6 в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301018:677 без проведения конкурентных процедур.

Более того, как следует из акта выездного обследования от <дата>, составленного инженеров по земельном контролю Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края ФИО7 и помощником прокурора <адрес> Красноярского края ФИО8, земельный участок с кадастровым номером 24:04:0301018:677 границей своей территории пересекает береговую полосу реки Есауловка в районе координаты характерной точки Т1 – 131 156,9261, 634 299,5600; Т2 – 131 364,9440, 634 030,8230. Согласно сведениям, поступившим из Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, ширина береговой полосы реки Есауловка в районе села Бархатово составляет 20 метров, таким образом земельный участок с кадастровым номером 24:04:0301018:677 частично расположен в береговой полосе <адрес>.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 постановления Пленума N 25).

Поскольку постановление администрации Бархатовского сельсовета <адрес> Красноярского края от <дата> №с принято и оспариваемый договор от <дата> № заключен в нарушение требований закона, при этом неправомерные действия по распоряжению земельными участками нарушают права государства (Российской Федерации), установленный правопорядок, а также права неопределенного круга лиц, которые могут претендовать на предоставление им участка на основании закона, то оспариваемый договор от <дата> № квалифицируется как ничтожная сделка, для оспаривания которой в интересах неопределенного круга лиц вправе обратиться прокурор на основании ст. 45 ГПК РФ.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке (п. 2 ст. 167 ГК РФ).

Указание представителем ответчика на пропуск прокурором срока исковой давности суд признает несостоятельным.

Иск в силу предоставленного прокуратуре ст. 45 ГПК РФ полномочия заявлен, в том числе и в интересах неопределенного круга лиц, права которых нарушены в результате предоставления в аренду, а в последующем в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301018:677 без проведения конкурентных процедур, действия администрации Бархатовского сельсовета <адрес> Красноярского края по предоставлению данного земельного участка совершены в ущерб интересам Российской Федерации.

При этом прокурору стало известно о нарушении прав неопределенного круга лиц после проведения проверки в феврале 2024 года, по итогам проведенной проверки возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ в отношении ФИО1, по факту мошенничества, то есть приобретения права на чужое имущество путем обмана, совершенное в крупном размере.

Настоящее исковое заявление прокурора <адрес> Красноярского края поступило в суд <дата> в пределах трехлетнего срока исковой давности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление администрации Бархатовского сельсовета <адрес> Красноярского края от <дата> №с и договор купли-продажи земельного участка от <дата> № не соответствуют требованиям п. 1 ст. 422 ГК РФ, нарушают установленный подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ и п. 1 ст.39.20 ЗК РФ порядок распоряжения земельными участками, и в соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ являются недействительными в силу ничтожности.

Поскольку спорный земельный участок выбыл из собственности администрации Бархатовского сельсовета <адрес> на основании незаконного акта органа местного самоуправления, при этом полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории сельского поселения, с <дата> переданы органам местного самоуправления муниципального района, надлежащим правовым механизмом возврата недвижимого имущества в данном случае будет являться истребование земельного участка от последнего приобретателя в собственность администрации <адрес> Красноярского края.

Исследовав материалы дела, суд также приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в части признания отсутствующим права собственности ФИО2 на нежилое здание с кадастровым номером 24:04:0301018:732, площадью 25 кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, <адрес>, МО Барахтовский сельсовет, 2 км. восточнее <адрес>, на основании следующего.

Как следует из положений п. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использование.

Из совокупности принципов и норм земельного законодательства, изложенных в ст.ст. 7 и 42 Земельного кодекса РФ следует, что земельные участки должны использоваться строго по целевому назначению. Не является обладателем исключительного права на земельный участок лицо, которому принадлежат находящиеся на земельном участке объекты недвижимости, размещение и использование которых не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Судом установлено, что <дата> за ФИО1 зарегистрировано право собственности на трансформаторную подстанцию с кадастровым номером 24:04:0301018:732, площадью 25 кв.м., расположенную по адресу: Красноярский край, <адрес>, МО Барахтовский сельсовет, 2 км. восточнее <адрес>.

Право собственности на нежилое здание с кадастровым номером 24:04:0301018:732 зарегистрировано на основании декларации об объекте недвижимости от <дата>.

На момент возведения трансформаторной подстанции, регистрации на нее права собственности целевое назначение предоставленного в аренду земельного участка было сенокошение, что следует из договора аренды от <дата>.

Согласно части 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации здания, строения и сооружения являются объектами капитального строительства.

В соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации право использования объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию.

Особенностью хозяйственных построек является то, что они не могут быть использованы в качестве здания, сооружения, поскольку для их возведения не требуется получение разрешения на строительство и ввода в эксплуатацию. Данные объекты носят временный характер.

Хозяйственное строение - это вспомогательный (не самостоятельный) отдельно стоящий, или пристроенный объект недвижимости хозяйственно-бытового назначения: сарай для содержания скота и птицы; сарай (бытовка) для хранения хозяйственного инвентаря; хозяйственный навес, навес для автомобилей; гараж; баня, летний душ, уборная; летняя кухня; теплица; погреб и т.п. капитальные и некапитальные постройки.

Основным критерием отнесения строения к вспомогательному (хозяйственному) является наличие на земельном участке основного жилого здания, по отношению к которому оно и выполняет вспомогательную функцию.

Для регистрации прав на вспомогательный объект необходимо, чтобы объект был капитальным, выполнял вспомогательную функцию по отношению к основному и данное сооружение должно быть возведено в границах земельного участка, предназначенного для этих целей.

Из материалов дела не следует, что спорное нежилое здание осуществляет функции вспомогательного объекта, как и не подтверждается нахождение на земельном участке основного объекта. Материалы дела не содержат доказательств того, что спорный объект создавался и используется в качестве вспомогательного по отношению к какому-либо иному (главному) объекту недвижимости. Следовательно, строение в таком случае представляет собой основное здание, которое требовало получение разрешения на ввод в эксплуатацию. Судом учитывается также, что земельный участок первоначально был предоставлен с целью сенокошения. Земельный участок для строительства сооружения не предоставлялся, был сформирован для иных целей.

Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из признаков, приведенных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса.

Таким образом, принимая во внимание, что земельный участок, на котором расположена спорная трансформаторная подстанция, находится в государственной собственности, разрешение на строительство спорной постройки не выдавалось, акт ввода объекта в эксплуатацию отсутствует, требования, установленные для вспомогательного объекта не соблюдены, спорное нежилое здание таким не является, что свидетельствует о самовольности такого объекта в силу ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом, оценив представленные в дело доказательства, суд полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований в части обязании ФИО2 осуществить снос нежилого здания с кадастровым номером 24:04:0301018:732 площадью 25 кв.м, не имеется, поскольку как установлено судом, на спорном земельном участке с кадастровым номером 24:04:0301018:677 не выявляются признаки объектов капитального строительства, в том числе трансформаторной подстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к администрации Бархатовского сельсовета <адрес> Красноярского края, ФИО1, ФИО2 о признании сделок по распоряжению земельным участком недействительными, применении последствий недействительности сделки удовлетворить частично.

Признать недействительным и отменить постановление администрации Бархатовского сельсовета <адрес> Красноярского края от <дата> №с «О предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301018:677 в собственность за плату».

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от <дата> № с кадастровым номером 24:04:0301018:677, заключенный между администрацией Бархатовского сельсовета <адрес> Красноярского края и ФИО1.

Возложить обязанность на ФИО2 возвратить земельный участок с кадастровым номером: 24:04:0301018:677, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, МО «Бархатовский сельсовет», 2 км восточнее <адрес>, в распоряжение администрации <адрес> Красноярского края.

Признать отсутствующим право собственности ФИО2 на нежилое здание с кадастровым номером 24:04:0301018:732, площадью 25 кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, <адрес>, МО «Бархатовский сельсовет», 2 км восточнее <адрес>.

В удовлетворении оставшихся исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.А.Царегородцева

Мотивированное решение изготовлено <дата>.