Дело №2а-12018/2022 18 ноября 2022 года

47RS0004-01-2022-012498-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре Яковлевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 ФИО7 ФИО2 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным и отмене решения, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, в обоснование требований указав, что 11.03.2022 административный истец направил по почте заявление в администрацию поселения. К заявлению была приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории. Заявление получено администрацией поселения 22.03.2022 г.

07.04.2022 административный истец получил от администрации МО «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района ЛО письмо №, датированное 23.03.2022, в котором Администрация поселения сообщила о перенаправлении Заявления в Администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» для рассмотрения в рамках имеющихся полномочий.

07.04.2022 г. административный истец получил от администрации района решение о возврате, в котором администрация района в нарушение сроков и требований, установленных п.1 ст.39.18 ЗК РФ, сослалась на п.3 ст.39.15 ЗК РФ, и указала на возврат заявления административному истцу. При этом само заявление и приложенные к нему документы администрация района административному истцу не вернула.

15.04.2022 административный истец направил в Администрацию района дополнение к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка (вх. №.0.-24), в котором:указал на недопустимость возврата заявлений, переданных в надлежащий орган местного самоуправления другим органом местного самоуправления, поскольку по смыслу п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ возврат заявления возможен только органом, который не уполномочен на рассмотрение такого заявления;просил вернутся к рассмотрению Заявления.

26.05.2022 административный истец получил решение о приостановлении, в котором администрация района, ссылаясь на п.6 ст.39.15 ЗК РФ, указала на приостановление рассмотрения заявления до принятия решения по представленной ранее другим лицом схеме расположения земельного участка, местоположение которого частично совпадает с местоположением земельного участка, испрашиваемого административным истцом.

Административный истец оспорил решение о возврате ирешение о приостановлении в суде. Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 17.06.2022 г. по делу № решение о возврате и решение о приостановлении признаны незаконными. На администрацию района наложена обязанность рассмотреть заявление в соответствии с ЗК РФ.

11.08.2022 г. административный истец получил решение об отказе, в котором администрация района, ссылаясь на пп.2 п.1 ст.39.18, пп.1 п.8 ст.39.15, пп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9 ЗК РФ указала, что земельный участок не может быть обеспечен доступом, и отказала в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка.

Административный истец полагает решение незаконным и необоснованным, в связи с чем просит суд:

- признать незаконным и отменить решение администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район», оформленное письмом№.0-03 от 04.08.2022 года;

- обязать администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» в течение 5 (пяти) дней с даты оглашения резолютивной части решения суда опубликовать по заявлению ФИО6 ФИО8 ФИО2 от 11.03.2022 г., 15.04.2022 г. извещение о представлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду (извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района» Ленинградской области по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

- обязать администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» после опубликования извещения осуществить одно из следующих действий: по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения – принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ФИО6 ФИО9 ФИО2 в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения не поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе;в недельный срок со дня поступления заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе – принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ФИО6 ФИО10 ФИО2 и обеспечить образование испрашиваемого земельного участка и принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе.

В настоящее судебное заседание административный истец и его представитель явились, поддержали заявленные административные исковые требования, просили суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в судебное заседание явилась, просила суд отказать в удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица администрация МО «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, направили письменный отзыв, в котором просили отказать в удовлетворении административных исковых требований.

При таких обстоятельствах, суд, применительно к положениям ст.ст.150, 226 КАС РФ приступает к рассмотрению дела в отсутствие не явившихся лиц, явка которых не была признана судом обязательной.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами административного дела установлено, что ФИО5 11.03.2022 г. направил заявление о предоставлении в аренду земельного участка по предварительному согласованию предоставления земельного участка в администрацию МО «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в котором в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ и с учетом необходимости образования испрашиваемого земельного участка административный истец просил принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в границах населенного пункта – деревня ВартемягиАгалатовского сельского поселения Ленинградской области, кадастровый квартал № На основании пп.1 ч.1 ст. 39.18 ЗК РФ, в срок не превышающий тридцати дней с даты поступления настоящего заявления, просил обеспечить опубликование извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. На основании пп.2 ч.1 ст.39.18 ЗК РФ по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения просил принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории. Испрашиваемый земельный участок расположен по <адрес> и граничит с земельными участками с кадастровыми номерами № № № Расположение испрашиваемого земельного участка предусмотрено схемой расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, которая является приложением к настоящему заявлению. Цель использования испрашиваемого земельного участка: для индивидуального жилищного строительства. Ориентировочная площадь испрашиваемого земельного участка: № кв.м.

К заявлению ФИО5 была приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории на одном листе.

23.03.2022 г. письмом администрация МО «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области сообщила ФИО5 о том, что его обращение перенаправлено в адрес главы администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области для рассмотрения в рамках имеющихся полномочий.

Заявлению ФИО5, поступившему в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области из администрации МО «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области присвоен входящий №.0-24 от 24.03.2022 г.

04.04.2022 г. письмом администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в адрес ФИО5 заявитель был извещен о том, что администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области заявление ФИО5, поступившее из администрации МО «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 2955 кв.м. в д. Вартемяги, в кадастровомквартале № не может быть принято к рассмотрению по следующим основаниям. В соответствии с п.2 ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» №137-ФЗ от 25.10.2001 г. предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят эти поселения. Таким образом, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных на территории МО «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, необходимо обращаться в администрацию района. Административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг размещены на официальном сейте администрации района в сети Интернет, в разделе муниципальные услуги. В соответствии с п.2 ст.1 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» №59-ФЗ от 02.05.2022 г. установленный этим законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Заявления физических и юридических лиц о предварительном согласовании предоставления земельных участков рассматриваются в порядке, установленном ЗК РФ. При этом, ЗК РФ не предусмотрено перенаправление заявления в другой орган в случае подачи заявления в орган, не обладающий полномочиями по предоставлению испрашиваемого земельного участка. В этом случае заявление подлежит возврату заявителю – пункт 3 ст. 39.15 ЗК РФ.

Получив письмо администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 04.04.2022 г. исх. № отв., 15.04.2022 г. ФИО5 обратился в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (вх.№.0-24). В данном заявлении ФИО5 указал, что в ответ на письмо от 04.04.2022 №.0-24 отв. сообщает, что по смыслу п.3 ст.39.15 ЗК РФ возврат заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с его подачей в иной уполномоченный орган возможно только органом, который не уполномочен на рассмотрение такого заявления. Иное толкование нарушает принцип добросовестности, создает административные барьеры к реализации прав граждан на приобретение земельных участков и может повлечь нарушение прав и законных интересов заявителя, в том числе на своевременное рассмотрение заявления с учетом положений п.4 ст.39.15 ЗК РФ. В соответствии ст. 39.18 ЗК РФ и с учетом необходимости образования испрашиваемого земельного участка административный истец просил принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в границах населенного пункта – деревня ВартемягиАгалатовского сельского поселения Ленинградской области, кадастровый квартал №. На основании пп.1 ч.1 ст. 39.18 ЗК РФ, в срок не превышающий тридцати дней с даты поступления настоящего заявления, просил обеспечить опубликование извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. На основании пп.2 ч.1 ст.39.18 ЗК РФ по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения просил принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории. Испрашиваемый земельный участок расположен по <адрес> и граничит с земельными участками с кадастровыми номерами № Расположение испрашиваемого земельного участка предусмотрено схемой расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, которая является приложением к настоящему заявлению. Цель использования испрашиваемого земельного участка: для индивидуального жилищного строительства. Ориентировочная площадь испрашиваемого земельного участка: № кв.м.

К заявлению ФИО5 были приложены копия письма администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 04.04.2022 №.0-24 отв. (на одном листе), схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории (на одном листе).

Письмом от 24.05.2022 г. №.0-03 администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области сообщила ФИО5 о том, что срок рассмотрения его заявления от 15.04.2022 г. вх.№.0-24 (рег.№) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ориентировочной площадью №м., для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу:Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Агалатовское сельское поселение, дер. Вартемяги, <адрес> в кадастровом квартале №, на основании ст. 39.18 ЗК РФ, приостанавливается, до принятия решения по предоставленной ранее другим лицом схеме расположения земельного участка, местоположение которого частично совпадает с местоположением испрашиваемого ФИО5 земельного участка. На основании п.6 ст. 39.15 ЗК РФ срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 04.08.2022 г. административные исковые требования ФИО6 ФИО11 ФИО2 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным и отмене решений, обязании совершить действия – удовлетворены частично. Признано незаконным решение администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 04.04.2022 г. исходящий №.0-24 отв., в адрес ФИО6 ФИО12. Администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области обязанав течение 30 дней повторно рассмотреть заявление ФИО6 ФИО15 ФИО2 входящий № от 24.03.2022 г., направив ответ в письменном виде заявителю.Признано незаконным решение администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 05.05.2022 г. исходящий №, в адрес ФИО6 ФИО13 ФИО2. АдминистрацияМО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области обязанав течение 30 дней повторно рассмотреть заявление ФИО6 ФИО14 ФИО2 входящий № от 24.03.2022 г., направив ответ в письменном виде заявителю. Решение суда вступило в законную силу 19.09.2022 г.

Письмом администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 04.08.2022 г. №, направленного в адрес ФИО5, заявитель уведомлен о том, что администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области рассмотрев заявление от 15.04.2022 г. вх.№ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ориентировочной площадью №.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Агалатовское сельское поселение, дер. Вартемяги, <адрес> в кадастровом квартале № сообщает следующее. На основании пп.2 п.1 ст.39.18, пп.1 п.8 ст. 39.15, пп.3 п.16 ст. 11.10, п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка ФИО5 отказано, так как земельный участок не может быть обеспечен подъездом. Кроме того, указано, что представленная схема расположения земельного участка не соответствует приказу Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 №762.

Данное решение административный истец просит признать незаконным по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Согласно пп.2 п.1 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществлениякрестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

На основании пп.2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п.3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решениеоботказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из представленных в материалы дела документов, а именно из письменного мотивированного отзыва административного ответчика на административное исковое заявление следует, что из сведений, содержащихся в ФИО1 и космическом снимке Публичной кадастровой карты испрашиваемый земельной участок в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (зона ТЖЖ-1), где минимальные размеры формируемых участков для ИЖЖС – 600 кв.м., максимальные размеры – 4000 кв.м., а также к участку не обеспечен доступ со стороны земель общего пользования поселения. Данные утверждения не закреплены в оспариваемом решении, представлены суду в ходе настоящего судебного разбирательства, То есть не могли быть заложены в основания к принятию оспариваемого решения.

Также из письменного мотивированного отзыва заинтересованного лица на административное исковое заявление следует, что отказ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ориентировочной площадью 2955 кв.м. на основании пп.2 п.1 ст.39.18, п.п.1 п.8 ст. 39.15, п.п.3 п.16 ст. 11.10, п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации законный, так какпроход – проезд к земельному участку, описанному в схеме расположения приложенной к заявлению ФИО5 от 11.03.2022 г., 15.04.2022 г. и определённого частями границ земельных участков с кадастровыми № отсутствует, испрашиваемый земельный участок не обеспечен доступом, что подтверждается актом от 31.10.2022г. натурного обследования земельного участка в районе земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Вартемягская волость, <адрес>. Доступ к испрашиваемому земельному участку невозможен, в связи с ограждением земельного участка с кадастровым номером № расположенным по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Вартемягская волость, <адрес>. Однако, при принятии оспариваемого решения, данный акт не положен в основу решения от 04.08.2022 г., ввиду чего не принимается судом во внимание.

При таком положении дела, суд приходит к выводу о недоказанности администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области законности оспариваемого решения от 04.08.2022г., в связи с чем оно подлежит признанию судом незаконным, а административные исковые требования ФИО5 в данной части подлежат удовлетворению.

Способ восстановления нарушенного права, предложенный административным истцом, не основан на нормах материального права, в связи с чем административные исковые требования ФИО5 в этой части не подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст.ст.178, 227 КАС РФ суд определяет способ восстановления нарушенного права ФИО5 как обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть на земельной комиссии заявление ФИО6 ФИО16 ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью № кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Агалатовское сельское поселение, <адрес>. в кадастровом квартале №, на основании ст.38.19 ЗК РФ (регистрационный №т-22-2 от 21.07.2022 г.).

При таком положении дела, административные исковые требования ФИО5 подлежат частичному удовлетворению по вышеизложенным судом основаниям. Руководствуясь ст.ст.175-180,150 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО6 ФИО17 ФИО2 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным и отмене решения, обязании произвести действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение, оформленное письмом № от 04.08.2022 г. администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области по заявлению ФИО5

Обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть на земельной комиссии заявление ФИО6 ФИО18 ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью 2955 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Агалатовское сельское поселение,<адрес> в кадастровом квартале №, на основании ст.38.19 ЗК РФ (регистрационный № от 21.07.2022 г.).

В удовлетворении административных исковых требований ФИО6 ФИО19 ФИО2 в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 02 декабря 2022 года.