Решение по делу № 2-2131/2022 от 11.07.2022 - о признании незаконным отказа в назначении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии, включении периодов работы, обязании назначить повышенную фиксированную выплату.

Дело № 2-2131/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2022 г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Полищук Л.И.,

при секретаре судебного заседания Газиевой М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2131/2022 по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным отказа в назначении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии, включении периодов работы, обязании назначить повышенную фиксированную выплату,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с настоящим иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным отказа в назначении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии, включении периодов работы, обязании назначить повышенную фиксированную выплату, указав, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ, пенсия назначена с установлением истцу группы инвалидности.

С ДД.ММ.ГГГГ в N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 внесены изменения, касающиеся граждан, чья трудовая деятельность непосредственно связана с сельским хозяйством, в связи с чем ФИО1 неоднократно в течение ДД.ММ.ГГГГ и в телефонном режиме и на личном приёме, обращалась в УПФР в Зерноградском районе Ростовской области с просьбой разъяснить условия назначения «сельской надбавки» и назначить её.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в УПФР в Зерноградском районе Ростовской области с заявлением о перерасчёте размера пенсии с учётом «сельской надбавки», письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № № ФИО1 отказано в установлении этой надбавки к пенсии. Территориальным пенсионным органом в сельский стаж зачтено 19 лет 1 месяц 12 дней. Не учтены в стаж, дающий право на назначение 25% надбавки к пенсии за работу в сельском хозяйстве следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инспектора отдела кадров в мясосовхозе «Зерноградский», ТОО Аграфирме «Зерноградской», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности архивариуса и секретаря в ООО Агрофимрма «Зерноградская». В основание отказа по всем трём периодам указано - наименование должности не поименовано списком.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», истец указывает, что не согласна с отказом пенсионного органа в назначении «сельской надбавки» ФИО1

В обоснование доводов искового заявления истец указывает, что вся ее трудовая деятельность связана с сельским хозяйством, в спорные периоды работала на предприятии, относящемся к производителям сельскохозяйственной продукции и в должности соответствующей Списку, связанной с сельским хозяйством. Ответчиком учтён в ее стаж работы в сельской местности период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инспектора отдела кадров, не зачтён период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ хотя истец указывает, что работала в той же должности, на том же рабочем месте, характер и условия труда оставались прежними на протяжении всего периода. С ДД.ММ.ГГГГ изменилась лишь организационно правовая форма предприятия, при этом, направление деятельности осталось прежним - растениеводство и животноводство.

ФИО1 обращает внимание, что поскольку ее работа связана непосредственно с сельскохозяйственным производством, в спорные периоды она работала и диспетчером, что оформлялось приказами по предприятию, запись в трудовую книжку не вносилась. Такая же практика имелась и в периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, когда ФИО1 состояла в должности архивариуса и секретаря.

Так же истец указывает, что после рабочего дня ее направляли на полевые работы, где сотрудники переворачивали «валки» скошенной пшеницы в поле, на току перебрасывали зерно, эта работа требовала значительных физических усилий.

В обязанности работы диспетчером входило следующее: доведение до работников оперативных планов, заданий, указаний, распоряжений руководителя хозяйства, главных специалистов хозяйства, контроль за их выполнением; прием и обработка сводок и сообщений о ходе выполнения текущих работ, информация об этом руководителей соответствующих служб; обеспечение связи между руководителями и специалистами хозяйства и различных отраслей, подразделений и объектов сельскохозяйственного производства; организация диспетчерских производственных совещаний; прием и систематизация установленных ежедневных отчетных и учетных данных; ведение специального журнала и установленной документации; содержание в постоянной исправности средств связи и многое другое; объектами диспетчерского управления и контроля являлись подразделения хозяйства и отдельные агрегаты, центральная ремонтная мастерская, машинный двор, передвижные ремонтные средства, агрегаты технического ухода, автогараж, нефтебаза, склады запасных частей и материалов, зерно-очистительно-сушильные пункты и склады, различные службы центральной усадьбы и отделений (водокачка, котельная и др.), вспомогательные предприятия и службы, животноводческие фермы.

Истец указывает, что осуществляла оперативный контроль выполнения в установленные сроки плановых производственных заданий, отслеживание своевременного поступления осведомительной информации. В ее обязанности так же входило информирование подразделений о принятых решениях, ведение установленной документации, отслеживание своевременного проведения планового технического обслуживания машинно-тракторного парка, оказание помощи в обеспечении бесперебойной работы, заправки и технического ухода машин и тракторов. Своевременное обеспечение работающих агрегатов запасными частями, нефтепродуктами, удобрениями, семенами и другое.

Таким образом, несмотря на то,что в трудовую книжку внесены записи о приёме на работу инспектором отдела кадров, секретарём и архивариусом, наряду с обязанностями, обусловленными этими должностями ФИО1 фактически исполняла обязанности диспетчера, истец полагает, что ее работа была связана с повышенными эмоциональными и психофизическими нагрузками, в результате чего она получила заболевания, которые послужили основанием для установления группы инвалидности.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным отказ № № от ДД.ММ.ГГГГ в установлении ФИО1 повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии за работу более 30 лет в сельском хозяйстве. Обязать ОПФР по Ростовской области включить в стаж для установления повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии за работу более 30 лет в сельском хозяйстве, периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Обязать ОПФР в Ростовской области установить ФИО1 повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии за работу более 30 лет в сельском хозяйстве с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещалась судом надлежащим образом, представила в материалы дела заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ответчик о дате, времени и месте слушания дела извещен судом надлежащим образом, что подтверждается распиской (т.1 л.д. 78), уполномоченного представителя в судебное заседание не направил, представил в материалы дела письменные возражения, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие уполномоченного представителя.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке статьи 167 ГПК РФ, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан на страховые пенсии установлены Федеральным законом от28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда в Зерноградском районе (межрайонное) ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о праве на установление повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (т.1 л.д.23).

В соответствии с ответом Управления Пенсионного фонда в Зерноградском районе (межрайонное) № ф-324-20/1629 от ДД.ММ.ГГГГ в сельскохозяйственный стаж ФИО1 не включены следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности почтальона на Уманском райузле связи, поскольку указанная организация не является сельскохозяйственной; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инспектора ОК в Мясосовхозе «Зерноградский» (ТОО АФ «Зерноградская», СПК АФ «Зерноградская»), поскольку наименование должности не поименовано Списком от ДД.ММ.ГГГГ №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Мясосовхозе «Зерноградский» (ТОО АФ «Зерноградская», СПК АФ «Зерноградская»), поскольку в ИЛС ЗЛ не усматривается наименование должности; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности архивариуса с совмещением обязанностей секретаря в Мясосовхозе «Зерноградский» (ТОО АФ «Зерноградская», СПК АФ «Зерноградская»), поскольку наименование должности не поименовано Списком от ДД.ММ.ГГГГ №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в указный период истец являлась безработной.

Продолжительность страхового (общего трудового) стажа составляет 37 лет 10 месяцев 12 дней (в том числе за работу в сельском хозяйстве - 19 лет 01 месяц 12 дней).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом. При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств.

Фиксированная выплата к страховой пенсии - обеспечение лиц, имеющих право на установление страховой пенсии в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом, устанавливаемое в виде выплаты в фиксированном размере к страховой пенсии.

Как указано в ч. 16 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 настоящей статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правила установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, проживающим в сельской местности, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 № 1441, определяют порядок исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление предусмотренного ч. 14 ст.17 Федерального закона 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», на весь период их проживания в сельской местности (далее - стаж работы в сельском хозяйстве).

Исчисление стажа работы в сельском хозяйстве для определения права на повышение фиксированной выплаты осуществляется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 № 1440 «Об утверждении списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей», в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (п. 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 № 1441), при этом применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 № 1440.

В соответствии с п. 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 № 1440 в стаж работы в сельском хозяйстве включаются: периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (пп. «а»); периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Союза Советских Социалистических Республик до 01.01.1992, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком (пп. «б»).

Согласно п. 5 названных Правил исчисление стажа работы в сельском хозяйстве производится в календарном порядке. При исчислении и подтверждении стажа работы в сельском хозяйстве применяются Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», с учетом особенностей, установленных пунктом 6 настоящих Правил.

Пунктом 6 Правил установлено, что при подсчете стажа работы в сельском хозяйстве подтверждаются:

а) периоды работы (деятельности), указанные в пп. «а» п. 3 настоящих Правил, имевшие место со дня вступления в силу положений ч. 14 и 15 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета;

б) периоды работы (деятельности), указанные в п. 3 настоящих Правил, имевшие место до дня вступления в силу положений ч. 14 и 15 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и (или) документов, выданных работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно порядку исчисления повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленному Правилами исчисления периодов работы (деятельности), дающих право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и инвалидности, повышенный размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности устанавливается в отношении «рабочих всех наименований», указанных в разделах 1 и 2 Списка, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 № 1440, при условии осуществления указанными работниками деятельности в организациях, основным видом деятельности которых является сельское хозяйство.

Таким образом, для включения периодов работы в сельский стаж необходимо, чтобы выполняемая работа была связана с осуществлением деятельности в организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, и наименование такой профессии было включено в вышеназванный Список, а в случае, если из названия профессии не усматривается связь с сельским хозяйством, то необходимо иметь в виду, что профессия должна быть связана с работой или производством в сельском хозяйстве, указанным в соответствующих разделах Списка.

Разделом 1 Списка, в котором указаны наименования работ, производств сельского хозяйства с указанием (расшифровкой) наименований профессий, должностей и специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты, в разделе «Наименование работ, производств сельского хозяйства» указаны: «Растениеводство (бахчеводство, виноградарство, лесоводство, луговодство, овощеводство, плодоводство, полеводство, свекловодство, семеноводство, табаководство, хмелеводство, хлопководство, цветоводство, шелководство) (производство сельскохозяйственных культур, включая формы органического сельского хозяйства, послеуборочная обработка сельскохозяйственной продукции, заготовка, хранение, мелиорация)».

В разделе «Наименование профессий, должностей, специальностей» раздела 1 «Растениеводство» указанного Списка должностей инспектора ОК, архивариуса или секретаря не поименовано.

В соответствии с пунктом 4 Списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышенный размер фиксированной выплаты, работа (деятельность) в колхозах, на машинно-тракторных станциях, на межколхозных предприятиях (организациях), в совхозах, крестьянских (фермерских) хозяйствах, артелях (сельскохозяйственных), которая выполнялась на территории Российской Федерации (бывшей РСФСР) до 01.01.1992, засчитывается в стаж работы в сельском хозяйстве независимо от наименования профессии, специальности и занимаемой должности.

В данном случае спорные периоды работы имели место после ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенных правовых норм, суд приходит к выводу, что общие правила исчисления сельского стажа заключается в том, что в него включаются периоды работы, которые осуществлялись в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных Списком. В этой связи лица, которые не заняты напрямую на сельскохозяйственных работах, Списком не предусмотрены.

Доказательств осуществления истцом работы в должностях, поименованных Списком № 1440 «Об утверждении списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей», истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено, в связи с чем суд не находит оснований для установления ФИО1 повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии за работу более 30 лет в сельском хозяйстве.

На основании изложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным отказа в назначении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии, включении периодов работы, обязании назначить повышенную фиксированную выплату.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №) к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в назначении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии, включении периодов работы, обязании назначить повышенную фиксированную выплату, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.И. Полищук

Решение в окончательной форме изготовлено 18 июля 2022 г.