Решение по делу № 2А-2-28/2025 от 25.02.2025

№ 2а-2-28/2025

56RS0005-02-2025-000015-35

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года с. Матвеевка

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Фроловой С.И.,

при секретаре судебного заседания Медведевой Е.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Матвеевского района Оренбургской области Латипова В.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Матвеевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новожедринский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Новожедринский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области и возложении обязанности по устранению нарушений в сфере законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Матвеевского района Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным административным иском к администрации муниципального образования Новожедринский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области, указав в его обоснование, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации МО Новожедринский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области. В ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес> выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии мостового сооружения:

в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на дорожном полотне проезжей части, пешеходной дорожки, имеется наличие выбоин длиной от 16 до 20 см, глубиной от 5 до 8 см, площадью от 0,06 м2 и более;

в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 по краям мостового сооружения имеется наличие древесно-кустарниковой растительности на обочинах, пешеходной дорожке, высотой более 15 см;

в нарушение п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 на мостовом сооружении имеется наличие повреждений элементов удерживающего пешеходного ограждения, отсутствуют элементы конструкции дорожного ограждения;

- в нарушение п.п. 5.3.1, 5.3.9 ГОСТ Р 52289-2019 перед мостовым сооружении отсутствуют дорожные знаки 2.6 «Преимущество встречного движения» и дорожный знак 2.7 «Преимущество перед встречным движением»;

- в нарушение п. 5.4.1 ГОСТ Р 52289-2019 перед мостовым сооружением отсутствуют дорожные знаки 3.11 «Ограничение массы».

В целях устранения выявленных нарушений закона в адрес главы администрации МО Новожедринский сельсовет ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, однако нарушения фактически не устранены, мостовое сооружение в нормативное состояние не приведено, ограждение не отремонтировано, дорожные знаки не установлены.

С учетом уточнения административных исковых требований прокурор Матвеевского района просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новожедринский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения; обязать администрацию муниципального образования Новожедринский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области в течение 17 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести мостовое сооружение, расположенное вблизи дома по адресу: <адрес> надлежащее состояние путем замены поврежденных элементов удерживающего пешеходного ограждения, элементов конструкции дорожного ограждения, установки перед мостовым сооружением дорожных знаков №№.6 «Преимущество встречного движения», 2.7 «Преимущество перед встречным движением», 3.11 «Ограничение массы».

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования Матвеевский район Оренбургской, в качестве заинтересованного лица – МО МВД России «Абдулинский».

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Матвеевского района Оренбургской области Латипов В.Ф. уточненные административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – глава администрации муниципального образования Новожедринский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть административное дело без его участия, против удовлетворения заявленных требований возражений не имеет.

Представители административного ответчика – администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области, заинтересованного лица – МО МВД России «Абдулинский» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения помощника прокурора, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, обжалуемые действия государственного органа, должностного лица могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 1 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 5 Устава муниципального образования Новожедринский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области, принятого решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7).

Пункт 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ гласит, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог определяются ГОСТ Р 50597-2017 «Национальным стандартом Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Требования указанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В силу п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Исходя из п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017, дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.4.

В соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – ГОСТ Р 52289-2019), знаки приоритета применяют для указания очередности проезда перекрестков, пересечений отдельных проезжих частей, а также узких участков дорог.

Пунктом 5.3.9 ГОСТ Р 52289-2019 установлено, что знаки 2.6 «Преимущество встречного движения» и 2.7 «Преимущество перед встречным движением» применяют для организации движения в местах, где невозможен или опасен встречный разъезд транспортных средств (узкие участки дорог, мостовые сооружения, тоннели и т.п.), при интенсивности движения, обеспечивающей саморегулирование встречного разъезда, и видимости всего участка и противоположного въезда на него с каждого конца узкого участка дороги. Знаки устанавливают перед мостовыми сооружениями, по которым осуществляется двустороннее движение при ширине проезжей части менее 6 м.

На основании п. 5.4.1 ГОСТ Р 52289-2019 запрещающие знаки применяют для введения ограничений движения или их отмены и устанавливают по 5.1.9.

В силу п. 5.4.8 ГОСТ Р 52289-2019, знак 3.11 «Ограничение массы» применяют для запрещения движения транспортных средств, в том числе составов транспортных средств, общая фактическая масса которых более указанной на знаке. Значение допустимой массы, указываемой на знаке, установленном перед мостовым сооружением (мосты, путепроводы и т.п.), определяют с учетом грузоподъемности сооружения по результатам специальных обследований и испытаний.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Матвеевского района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Абдулинский» проводилась проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе выездной проверки совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Абдулинский» установлено, что в районе <адрес> имеются недостатки в эксплуатационном состоянии мостового сооружения:

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации муниципального образования Новожедринский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения и надлежащего содержания мостового сооружения.

Осуществление контроля за качеством содержания, обустройством автомобильных дорог общего пользования местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления, обязанность по принятию мер по надлежащему содержанию проезжей части улиц и приведению дорожного покрытия в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2019 лежит на администрации муниципального образования Новожедринский сельсовет Матвеевского района Оренбургской.

В представлении и.о. прокурора Матвеевского района П.А. Шкурина об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в адрес главы администрации МО Новожедринский сельсовет, содержится требование прокурора принять конкретные меры к устранению указанных нарушений, причин и условий им способствующих и не допускать впредь подобных нарушений; рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших указанные нарушения закона; о результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в установленный законом месячный срок ву письменном виде.

Согласно информации главы администрации МО Новожедринский сельсовет ФИО1 на имя заместителя прокурора района П.А. Шкурина от ДД.ММ.ГГГГ в ответ на внесенное представление он сообщает, что дорожное полотно на мостовом сооружении прогрейдировано, выбоины устранены. Края мостового сооружения, обочины очищены от древесно-кустарниковой растительности. В бюджете МО Новжедринскиий сельсовет на 2024 год не заложены денежные средства на приобретение дорожных знаков для установки перед мостовым сооружением, а также на приобретение металла для замены поврежденных и отсутствующих конструкций дорожного ограждения. В виду отсутствия денежных средств данные замечания не имеют возможности устранить. В бюджет МО Новожедринский сельсовет на 2025 год будут заложены средства на устранение данных замечаний. Будут приобретены дорожные знаки, указанные в представлении, и металл для замены поврежденных и отсутствующих элементов конструкции дорожного ограждения. Недостатки будут устранены в 2025 году.

Из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что правообладателем автомобильного моста через <адрес> с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Матвеевский муниципальный район, сельское поселение Новожедринский сельсовет, <адрес>, является муниципальное образование Новожедринский сельсовет <адрес>.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что администрация муниципального образования Новожедринский сельсовет <адрес> является органом местного самоуправления, в чьей собственности находится сооружение – автомобильный мост через <адрес>, и в его компетенцию входит обязанность по осуществлению дорожной деятельности.

Невыполнение административным ответчиком – администрацией муниципального образования Новожедринский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области возложенных на неё действующим законодательством обязанностей по приведению мостового сооружения вблизи <адрес> в надлежащее состояние путем замены поврежденных элементов удерживающего пешеходного ограждения, элементов конструкции дорожного ограждения, установки перед мостовым сооружением дорожных знаков №№.6 «Преимущество встречного движения», 2.7 «Преимущество перед встречным движением», 3.11 «Ограничение массы» создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, влияет на безопасное движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и может привести к созданию аварийных ситуаций на автомобильной дороге, дорожно-транспортным происшествиям, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц – участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования, предъявленные прокурором к администрации муниципального образования Новожедринский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. А в удовлетворении административных исковых требований к администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области следует отказать, поскольку данный ответчик является ненадлежащим.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом объема работ, необходимого для приведения мостового сооружения в надлежащее состояние и установки дорожных знаков, мнения административного ответчика, суд считает возможным установить данный срок – в течение 17 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового органа РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с этим суд не возлагает на администрацию муниципального образования Новожедринский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области расходы по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175, 177, 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Матвеевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новожедринский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию муниципального образования Новожедринский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области в течение 17 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести мостовое сооружение, расположенное вблизи дома по адресу: <адрес>, в надлежащее состояние путем замены поврежденных элементов удерживающего пешеходного ограждения, элементов конструкции дорожного ограждения, установки перед мостовым сооружением дорожных знаков №№.6 «Преимущество встречного движения», 2.7 «Преимущество перед встречным движением», 3.11 «Ограничение массы».

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Матвеевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности по устранению нарушений в сфере законодательства о безопасности дорожного движения отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья С.И. Фролова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.