Решение по делу № 2А-1940/2024 от 04.03.2025 - о признании незаконными решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

44RS0028-01-2024-002987-31

Дело № 2а-324/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2025 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Вороновой О.Е.,

при секретаре Бойцовой А.С.,

рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконными решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

В обоснование заявленных требований указала, что 15.09.2024 административным истцом в адрес администрации Костромского муниципального района с использованием портала государственных услуг Костромской области было направлено заявление № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью ***** кв. м для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках сроком на 49 лет, расположенного: Костромская область, Костромской район, Сущевское сельское поселение.

16.10.2024 административным истцом был получен ответ в электронном виде на вышеуказанное заявление, которым административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по следующим основаниям: в соответствии с п. 4 раздела 1 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования, правила землепользования и застройки.

В соответствии с генеральным планом Сущевского сельского поселения испрашиваемый участок находится в зоне рекреационного назначения. В соответствии с правилами землепользования и застройки Сущевского сельского поселения испрашиваемый участок находится в зоне земель лесного фонда. Схема испрашиваемого земельного участка подготовлена без учета генерального плана и правил застройки Сущевского сельского поселения.

Административный истец считает, что действия административного ответчика отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка привели кнарушению права на получение земельного участка для ведения огородничества в аренду без торгов, предусмотренное п.19 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ. Считает незаконным отказадминистративного ответчика в предварительном согласовании предоставления в арендувышеуказанного земельного участка.

Указала, что территория, в границах которой путем подготовки схемы расположенияземельного участка на КПТ административным истцом был образован земельный участок,отнесена к функциональной зоне рекреационного назначения проектом внесенияизменений в генеральный план Сущевского сельского поселения Костромскогомуниципального района Костромской области, утвержденным решением Советадепутатов Костромского муниципального района Костромской области от 16 сентября2024 года №100.

Однако на момент подготовки схемы расположения на кадастровом планетерритории, а также возникновения правоотношений, связанных с предоставлениеммуниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка выраженных в направлении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, действовал проект внесения изменений в генеральныйплан Сущевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, утвержденным решением Совета депутатов Костромскогомуниципального района Костромской области от 18 июля 2022 года №80,согласноматериалам карты функциональных зон которого, территория, вграницахкоторойрасположен испрашиваемый административным истцом земельный участок, относилась к зоне сельскохозяйственного использования.

Спорный земельный участок находится за границами населенных пунктов, а в соответствии с материалами кадастровой карты земель колхоза «имени 50-летия СССР» от 1995 года, территория в границах образуемого земельного участка относится к землям сельскохозяйственного назначения, переданным в ведение сельских администраций.

Таким образом, из земель сельскохозяйственного назначения в соответствий со ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации возможно образовать только земельный участок категории: земли сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, в соответствии с ч. 12 ст. 9 Градостроительного кодекса утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Соответственно, само по себе расположение образуемого земельного участка в границах зон, не связанных с сельскохозяйственным использованием, не носит безусловного запрета на образование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В силу ч. 1, 2 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования подразделяются на: документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований.

Исходя из положений ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ, генеральные планы поселений относятся к документам территориального планирования муниципальных образований.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем принятия решения о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.

Перевод земель сельскохозяйственного назначения в границах образуемогоадминистративным истцом земельного участка в иные категории не производился.

В этой связи образование земельных участков в границах спорных земельвозможно исключительно с категорией земли сельскохозяйственного назначения, накоторых, в соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве» возможно ведение личного подсобного хозяйства.

В соответствии с правилами землепользования и застройки Сущевского сельского поселения испрашиваемый земельный участок находится в зоне земель лесного фонда.

На основании ст. 68.4 ПЗЗ виды разрешенного использования (а также параметры разрешенного строительного изменения) земельных участков, иных объектов недвижимости, расположенных в зонах лесного фонда (ЛФ), устанавливаются в индивидуальном порядке (применительно к каждому земельному участку, объекту), т.е. не определены.

Однако в соответствии с данными ЕГРН,а также на основании информации,предоставленной Департаментом лесного хозяйства Костромской области от 13.11.2024года, образуемый земельный участок не относится к землям лесного фонда.

Кроме того, исходя из положений ч.9 ст.31 Градостроительного кодекса, правилаземлепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану.В настоящее время они не только соответствуют генеральному плануСущевского сельского поселения, но и не отражают действительность.

В соответствии с п. 17ст.39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным исодержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительномсогласовании предоставления земельного участка прилагалась схемарасположенияземельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставленияземельного участка должно содержать указание на отказ в утверждениисхемырасположения земельного участка.

Направленное в адрес административного истца уведомление об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержит указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

На основании изложенного, со ссылками на ст.ст. 11.10, 39.6, 39.15, 39.16 ЗК РФ, ст. 218-220 КАС РФ, административный истец просила признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязать администрацию устранить нарушения прав истца путем предварительного согласования и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 320515 кв.м, расположенного по адресу: Костромская область Костромской район, Сущевское сельское поселение.

В ходе рассмотрения к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлеченыКомитет имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района, администрация Сущевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, Управление Росреестра по Костромской области, Департамент лесного хозяйства Костромской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела, направила для защиты интересов представителя.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в административном иске. Пояснила, что ФИО1 впервые обратилась в администрацию Костромского муниципального района Костромской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду спорного земельного участка, ранее с таким заявлением не обращалась. На момент рассмотрения администрацией заявления ФИО1 действовал иной генеральный план, новый не был утвержден.

Представитель административного ответчика администрации Костромского муниципального района ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в иске отказать. Пояснила, что полностью поддерживает доводы, изложенные в оспариваемом отказе. На момент обращения 16.09.2024 ФИО1 с заявлением в администрацию Костромского муниципального района, в соответствии с генеральным планом Сущевского сельского поселения, утвержденным Решением Собрания депутатов Сущевского сельского поселения от 16.06.2012 № 23 с внесением изменений от 16.09.2024 испрашиваемый земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Костромской области, будучи надлежаще извещенным, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители заинтересованных лицКомитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района, администрации Сущевского сельского поселения Костромского муниципального района, Департамента Лесного хозяйства Костромской области Костромской области в судебное заседание не явились, причины неявки не сообщили, отношения к заявленным требованиям не выразили.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о дне слушания дела надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как следует из ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п.1).

Судом установлено, что 15 сентября 2024 года ФИО1 посредством Единого портала государственных услуг обратилась в администрацию Костромского муниципального района Костромской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью ***** кв.м, для сенокошения, выпаса животных, огородничества (пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ), цель использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения заявления Администрацией Костромского муниципального района Костромской области уведомлением № 8333з от 03 октября 2024 года ФИО1 со ссылкой на положения пп. 1 п. 16 ст. 11.10, пп.2 п. 8 ст. 39.15, Земельного кодекса РФ, отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью ***** кв.м, расположенного: Костромская область Костромской район, Сущевское сельское поселения, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, ввиду того, что схема испрашиваемого земельного участка подготовлена без учета генерального плана и правил застройки Сущевского сельского поселения.

В обоснование отказа Администрацией указано, что в соответствии с п. 4 раздела 1 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования, правила землепользования и застройки. В соответствии с генеральным планом Сущевского сельского поселения испрашиваемый участок находится в зоне рекреационного назначения. В соответствии с правилами землепользования и застройки Сущевского сельского поселения испрашиваемый участок находится в зоне земель лесного фонда.

Не согласившись с законностью принятого административным ответчиком решения, ФИО1 обратилась с настоящим иском в суд.

Оценивая правомерность оснований отказа, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.14 ЗК Российской Федерации.

В частности, в соответствии с подпунктами 1-3 пункта 1 указанной нормы предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает: 1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован статьей 39.15 ЗК Российской Федерации и предусматривает подачу соответствующего заявления с сообщением сведений, указанных в подпунктах 1-11 пункта 1 указанной статьи, а также с приложением к заявлению документов, поименованных в пункте 2.

В частности, согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна быть приложена схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок.

Согласно пп. 4 п. 13 ст. 39.15 ЗК РФ в случае, если границы испрашиваемого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается в качестве условия предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка уточнение его границ.

Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пп. 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пп. 2).

В соответствии с пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (пп.1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 3); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп. 4).

Пунктом 17 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из оспариваемого отказа следует, что в качестве основания администрацией Костромского муниципального района также указано на несоответствие заявленного вида разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» генеральному плану Сущевского сельского поселения.

Пунктом 12 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 4 раздела 1 Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Генеральные планы поселений согласно п. 2 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ являются документами территориального планирования муниципальных образований.

Согласно п. 4 ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения содержит карту функциональных зон, то есть зон, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 ГрК РФ).

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах, соответствующей территориальной зоны (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, ч. 1 ст. 36 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования (п. 1); условно разрешенные виды использования (п. 2); вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (п. 3).

В силу п. 1 статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Пунктом 16 статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации к основаниям для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка отнесена, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

В частности, в силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам (п. 1).

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон (п. 2).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3).

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом (п. 4).

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (п. 9).

При этом нормы Земельного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ допускают расположение земель для ведения сельского хозяйства в границах населенных пунктов (пп. 6 п. 1 ст. 85 ЗК РФ и п. 9 ст. 35 ГрК РФ).

Между тем, в силу статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (п. 1).

ФИО4 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п. 3).

Из указанных положений и пункта 1.16 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 года № П/0412, следует, что полевой земельный участок может использоваться исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Как следует из материалов дела, решением Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области № 67 от 02 июня 2022 года утвержден проект внесения изменений в генеральный план Сущевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области.

Согласно карте функциональных зон генерального плана Сущевского сельского поселения, утвержденного Решением Собрания депутатов Сущевского сельского поселения от 16.06.2012 № 23, с внес. изменением от 02.06.2022 № 67, испрашиваемый ФИО1 земельный участок располагался в зоне сельскохозяйственного использования.

17 января 2023 года администрацией Костромского муниципального района Костромской области принято Постановление № 43 о подготовке проекта внесения изменений в генеральный план Сущевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области. Указанным постановлением постановлено: разработать проект внесения изменений в генеральный план Сущевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области; заинтересованные лица вправе представлять свои предложения по проекту внесения изменений в генеральный план Сущевского сельского поселения в срок до 10.02.2023 посредством официального сайта администрации Костромского муниципального района; в письменной форме по адресу: (адрес). Указанное постановление было размещено в Вестнике Костромского района № 3 от 19.01.2023.

Как следует из пояснительной записки к проекту решения Собрания депутатов Костромского муниципального района «Об утверждении проекта изменений в генеральный план Сущевского сельского поселения от 16 сентября 2012 года», проект внесении изменений в генеральном плане Сушевского сельского поселения предусматривает, в том числе увеличение земель особо охраняемых территорий и объектов за счет расширения территорий, расположенных на берегу Горьковского водохранилища в 3 км на запад от д. Невежино ( причал), в целях оказания услуг в сфере туризма, спорта и отдыха на территории Сущевского сельского поселения.

28 марта 2024 года администрацией Костромского муниципального района Костромской области вынесено Постановление № 837 «О назначении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в генеральный план Сущевского сельского поселения Костромского муниципального района», которое было опубликовано на официальном сайте администрации Костромского муниципального района Костромской области и информационном бюллетене «Вестник Костромского района».

Решением Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области от 16 сентября 2024 года № 100 утвержден проект внесения изменений в генеральный план Сущевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области.

В соответствии с генеральным планом Сущевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, утвержденного решением Совета депутатов Сущевского сельского поселения № 23 от 16 сентября 2012 года, ( с внесен. изм. от 16.09.2024) испрашиваемый административном истцом земельный участок, сформирован в зоне рекреационного назначения, которая, в свою очередь, не включает в себя выбранный административным истцом вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Из изложенного следует, что на момент подачи заявления ФИО1 имела возможность ознакомиться с изменениями, внесенными в генеральный план Сущевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, и представить схему земельного участка, с учетом изменения функциональной зоны расположения земельного участка.

Согласно правилам землепользования и застройки Сущевского сельского поселения, утвержденным постановлением администрации Костромского муниципального района от 22.06.2021 № 1475, испрашиваемый административным истцом земельный участок площадью 20515 кв.м. расположен частично в зоне сельскохозяйственных и прочих угодий, частично в зоне лесного фонда.

Правила землепользования и застройки Сущевского сельского поселения подготовлены на основании генерального плана Сущевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, утвержденного Решением Собрания депутатов Сущевского сельского поселения от 16.06.2012 № 23.

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что мероприятия по внесению изменений в правила землепользования и застройки Сущевского сельского поселения, с учетом внесения изменений в генеральный план Сущевского сельского поселения, не производились.

Вместе с тем, из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 ГрК РФ).

Содержание приведенных федеральных норм во взаимосвязи с положениями части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ свидетельствует о том, что градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Как следует из представленных в дело документов, администрацией Костромского муниципального района Костромской области вынесено постановление № 336 от 13.02.2025 «О подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки Сущевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области».

Таким образом, поскольку согласно генеральному плану Сущевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, который в установленном законом порядке не оспорен, испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в функциональной зоне, предусматривающей организацию туризма, отдыха, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан, а в силу ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, основанный на положениях генерального плана, о чем указано в оспариваемом решении, соответствует вышеприведенным нормам действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 175, 227-228, КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным решения Администрации Костромского муниципального района Костромской области об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью ***** кв.м, выраженного в уведомлении от 03 октября 2024 года № 8333з и возложении обязанности о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области.

Председательствующий судья О.Е. Воронова

решение в окончательной форме

изготовлено 07.03.2025 - судья