Решение по делу № 2-1493/2022 от 13.09.2022 - об исключении жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда и о признании права собственности в порядке бесплатной приватизации.

Дело № 2-1493/2022 УИД: 66RS0010-01-2022-001780-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2022 года город Нижний Тагил

Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Марамзиной В.В.,

при секретаре – Моршининой О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, ТУ - Росимущества в Свердловской области, Администрации МО «город Нижний Тагил» об исключении жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда и о признании права собственности в порядке бесплатной приватизации,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, Администрации МО «город Нижний Тагил» об исключении жилого помещения из состава специализированного жилья и признании права собственности в порядке приватизации в отношении жилого помещения по адресу: г. (место расположения обезличено) обоснование требований истцы указали, что проживают в жилом помещении начиная с апреля 1994 года. Квартира была предоставлена ФИО3 по ордеру № ... на основании решения Исполкома Тагилстроевского районного совета народных депутатов за ../../.... г., как служебное жилье. Жилье было предоставлено семье из четырех человек: муж и двое сыновей. Изначально ФИО4 предоставлялась квартира №... по ордеру от ... Исполкомом Ленинского района совета народных депутатов г. Нижнего Тагила как служебное жилье, при этом квартира предназначалась для устройства складов общежития и коменданта. ... снялся с учета .... 12.01.2021 года ФИО3 умерла. При жизни ФИО3 проработала боле 10 лет с 08.02.1988 года по 27.02.1998 года комендантом общежития УПИ и она была вправе в соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ приватизировать вышеуказанное жилое помещение. В настоящее время жилой дом в реестре муниципальной собственности отсутствует. Истцы полагают, что проживая в жилом помещении они имеют право на приватизацию жилья. В настоящее время жилье утратило статус специализированного жилья, а также отсутствует как специализированное жилье у третьего лица УПИ, фактически истцы полагают, что проживают в жилом помещении на условиях социального найма, поскольку другого жилья в пользовании не имеют. При обращении в Администрацию города Нижний Тагил был получен отказ в передаче жилого помещения в собственность в порядке приватизации, поскольку жилье находится в собственности Российской Федерации, распоряжаться данным жильем имеет право только Министерство науки и высшего образования, которое также направило отказ в приватизации по причине того, что данное жилье является специализированным и истцы имеют право бессрочного пользования в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ». Истцы полагают, что жилье было предоставлено из муниципального жилищного фонда.

В судебное заседании истцы и представитель истцов адвокат Францева Т.В. исковые требования поддержали, настаивали на удовлетворении. Истцы полагают, что спорная квартира подлежит исключению из состава специализированного жилья, поскольку предоставлялось как служебное жилье на основании ордера и по решению Исполнительного комитета Тагилтроевского районного совета народных депутатов г. Нижнего Тагила, в связи с чем, после его исключения истцы имеют право на его приватизацию.

Представитель Администрации города Нижний Тагил и ТУ - Росимущества в Свердловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Представитель ответчика Министерства науки и высшего образования Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. В письменных возражениях указала, что в период работы ФИО3 на основании ордера № ../../.... г. года было предоставлено жилое помещение по (место расположения обезличено) Решением исполнительного комитета от №... на основании ордера от (место расположения обезличено) было предоставлено жилое помещение в общежитии под (место расположения обезличено) С учетом положений ст. 106 Жилищного кодекса РСФСР с гражданином заключался письменный договор найма помещения на все время работы, в связи с которой было предоставлено жилое помещение. Договор найма служебного жилого помещения не заключался. Учитывая основания выдачи ордеров у ФИО4 и членов её семьи сложились отношения найма служебного жилого помещения. Трудовые отношения с ФИО3 прекращены 27.02.1998 года в связи с выходом на пенсию, в дальнейшем ФИО3 умерла в 2021 году. С учетом положений ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР ФИО3 и челны её семьи не подлежали выселению из жилого помещения в общежитии без предоставления другого жилья, в связи с чем, семья продолжила проживать в помещении. Здание общежития по ул. (место расположения обезличено) находится в федеральной собственности и принадлежит ФГАОУ ВО «УРФУ имени первого Президента России ФИО5» на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 22.12.2015 года. Основания возникновения правоотношений вытекающих из договора социального найма жилья отсутствуют, поскольку не подлежат предоставлению жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, каковыми в силу положений ст. 92 Жилищного кодекса РФ являются служебные жилые помещения, жилые помещения общежитии. Также полагает, что доводы истцов об утрате статуса специализированного жилья является несостоятельным, поскольку жилое помещение находится в общежитии и соответственно относится к специализированному жилищному фонду. Кроме того, в силу положений о введение в действие Жилищного кодекса РФ у федеральных органов исполнительной власти отсутствуют полномочия с 01.03.2005 года отсутствуют полномочия на заключение с гражданами договоров социальной найма жилых помещений либо передачи в собственность жилых помещений в порядке приватизации. Просит в иске отказать.

Представители третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора ФГАУ ВО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России ФИО5» в судебном заседании возражали против исковых требований истцов Н-вых, указав, что оснований для удовлетворения иска не имеется. Жилые помещения в общежитиях относятся к категории жилья специализированного жилищного фонда. Собственником здания по ул. Красногвардейская, 59/2 в городе Нижний Тагил является Российская Федерация. На основании письма Министерства образования Российской Федерации № 35-55-284/35-05-08 от 30.05.2002 года здание общежития передано на праве оперативного управления ФГАОУ ВО «УрФУ имени первого Президента России ФИО5», государственная регистрация произведена 14.12.2004 года. Общежитие числится на балансе института с декабря 1987 года и используется в качестве студенческого института на основании решения исполкома № 297 от 03.09.1987 года «Об использовании дома № 1 (стр.) по ул. Красногвардейская в качестве общежития» и финансируется из федерального бюджета. Кроме того, в отношении указанного объекта имеется сложившаяся судебная практика, согласно которой положения Жилищного кодекса РФ не подлежат применению при оценке законности отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, а действовавший в период предоставления жилого помещения ФИО3 Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, подробно установленному Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 года № 42. Кроме того судом установлено, что с 1987 года здание по адресу: г. ... находится в федеральной собственности и является общежитием. В собственность предприятий регистрация здания не осуществлялась и соответственно от государственных предприятий в государственную и муниципальную собственность не передавалось. Общежитие по ул. (место расположения обезличено) соответствует всем требованиям предъявляемым к общежитиям (оборудовано мебелью, УрФУ несет расходы по содержанию и капитальному ремонту здания, также имеются должности сотрудников для облуживания общежития с 1987 года). С четом статуса общежития у предоставленного семье ФИО3 жилого помещения, статуса работника Университета у ФИО3 которой жилое помещение было предоставлено, наличия трудовых отношений как основания и условия предоставления жилого помещения в общежитии между наймодателем и нанимателем жилого помещения отношения найма Университета с ФИО3 и членами её семьи являются отношениями найма специализированного жилого помещения. 27.02.1998 года ФИО3 была уволена по собственному желанию с выходом на пенсию. В силу действующего жилищного законодательства ФИО4 и члены её семьи не подлежали выселению без предоставления другого жилья, в связи с чем, они продолжили проживать в жилом помещении. В то же время признание права проживания семьи ФИО4 в жилом помещении не свидетельствует о возможности признания за ними права собственности в порядке бесплатной приватизации, поскольку в силу положений ст. 4 Закона РФ № 1541-1 от 04.07.1991 года «о приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» жилые помещения, находящиеся в общежитиях приватизации не подлежат, кроме того, Уральский федеральный университет форму государственного учреждения не менял, решений о ликвидации Уральского федерального университета не принималось. Все имевшие место реорганизации Уральского федерального университета не влекли его ликвидацию или изменение форм собственности. С учетом изложенного, представители просили в иске отказать.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признал возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив доводы искового заявления, представителя истца, заслушав доводы стороны истцов, представителя ответчика и третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца ФИО1 и ФИО2 по следующим основаниям.

В силу положений ст. 2 Закона Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Из положений ст. 6 Закона Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» следует, что передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Согласно ст. 7 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений.

Исходя из положений ст. 11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

В силу положений ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения. Судом установлено, что ФИО3 начиная с 05 февраля 1988 года переведена в филиал УПИ, а 08.02.1988 года принята на должность коменданта общежития и трудилась до 27.02.1998 года, уволена в связи с выходом на пенсию (л.д. 11-12 том 1). 12.01.2021 года ФИО3 умерла.

Стороной истцов в подтверждение доводов в обоснование исковых требований истцами представлены ордера, на предоставление жилых помещений ФИО3 в здании по ул. (место расположения обезличено) (л.д. 9 том 1). Вначале ФИО4 было предоставлено помещение под № 1 на основании ордера № №... от 11.05.1988 года на количество 4 человека (муж и двое детей), из ордера видно, что жилое помещение предоставляется из фонда УПИ. 04.04.1984 года ФИО4 из фонда УПИ было предоставлено другое жилое помещение №.... Ордера оформлены на основании решений исполнительных комитетов Ленинского и Тагилстроевского районов города Нижний Тагил. В (место расположения обезличено) истцы имеют регистрацию со дня его предоставления и по день обращения в суд. Дополнительно истцом представлены сведения о том, что в адрес органа местного самоуправления направлялись списки в соответствии с которыми ФИО3 предоставлялось жилье № (место расположения обезличено) по (место расположения обезличено) в качестве служебного жилья взамен квартиры (место расположения обезличено) используемой под склад общежития (л.д. 15 том 1). Ранее истцами право на однократную приватизацию не использовано (л.д.119, 120 том 1).

Семья Н-вых по вопросу приватизации обратилась в Администрацию города Нижний Тагил, однако в заключении договора передачи квартиры в собственность было отказано, поскольку жилье находится в собственности Российской Федерации (л.д. 16 том 1). При обращении к представителю собственника жилья Министерству науки и высшего образования Российской Федерации истцами также был получен отказ в передаче жилого помещения в собственность, по причине того, что в силу положений п. 2 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ спорное жилое помещение относится к специализированному жилищному фонду общежитиям, которые в силу положений ст. 4 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 года № 1541 -1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» жилые помещения в общежитиях не подлежат приватизации (л.д. 17 том 1).

При проверке статуса жилого помещения, судом установлено, что спорное жилое помещение (место расположения обезличено) расположено в здании общежития ФГАОУ ВО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России ФИО5». Студенческое общежитие по указанному адресу является структурным подразделением ФГАОУ ВО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России ФИО5», что подтверждается инвентарной карточкой учета основных средств и финансируется из федерального бюджета (л.д. 48, 201 том 1). Индивидуально - лицевые счета для проживающих в общежитии не открывались и не открываются, так как все платежи вносятся от проживающих в кассу НТИ (филиала) УрФУ наличными средствами и вносятся в банк на внебюджетный счет учреждения.

Деятельность общежития регулируется Положением Об общежитии, которое было утверждено директором НТИ (филиала) УрФУ от 08.07.2021 года, при этом согласно данному положению оплата пользования жилым помещением предусмотрена как для обучающихся, так и для проживающих в помещениях на условиях договора найма жилья, для которых размер платы устанавливается в размере ставок за пользование жилым помещением для нанимателей жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, установленных органами местного самоуправления города Нижний Тагил.

По сведениям БТИ здание по адресу: г. (место расположения обезличено) построено на земельном участке отведенном Высокогорскому механическому заводу в бессрочное пользование для строительства жилого дома (строительный адрес № 1 на основании решения Исполкома Нижнетагильского городского Совета народных депутатов от 18.06.1985 года (л.д. 24). Вновь выстроенный жилой дом был принят государственной приемочной комиссией 08.08.1987 года, при этом из акта следует, что строительство осуществлялось Высокогорским механическим заводом с подрядными организациями НТ ДСК, УСТМНТМУ, УЭМНТМУ, БПСМ НТ. В отношении вновь выстроенного здания решением Исполнительного комитета Нижнетагильского городского Совета народных депутатов от 03.09.1987 года принято решение об использовании дома № I (стр) по ул. Красногвардейской в качестве общежития (л.д. 25, 40). По сведениям УФРС Свердловской области от 14.12.2004 года, с учетом изменений 22.12.2015 года на здание общежития по адресу: <...> зарегистрировано право федеральной собственности и право оперативного управления за ФГАОУ ВО «Уральский университет имени первого Президента России ФИО5», при этом основаниями для регистрации прав явились документы: Постановление Правительства Российской Федерации № 696 от 03.07.1998 года, Постановление Верховного Совета Российской Федерации «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга и муниципальную собственность» № 3020-1 от 27.12.1991 года, а также Письмо Министерства образования Российской Федерации № 35-55-284/35-05-08 от 30.05.2002 года и Перечень недвижимости, закрепленных за государственным образовательным учреждением Уральский государственный технический университет - УПИ на праве оперативного управления (том 1 л.д. 49, 50, 51- 54 - Перечень объектов недвижимости закрепленных за ГОУ ВПО УГТУ - УПИ на праве оперативного управления). В августе 2022 года собственником приняты меры по включению здания общежития - жилого дома по ул. (место расположения обезличено) в специализированный жилищный фонд (л.д. 227-228 том 1).

Статус общежития на момент его создания регулировался Жилищным кодексом РСФСР. В силу положений ст. 109 Жилищного кодекса РСФСР общежитие предоставлялось специально построенные или переоборудованные для временного проживания рабочих служащих, студентов и учащихся и т.д. жилые дома. Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определялся законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.

Аналогичные нормы содержатся и в ст. 94 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения (ч. 1). Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов (ч. 2). Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами (ч. 3). Стороной ответчика представлены доказательства того, что назначение здания общежития полностью соответствует требованиям общежития, а именно ФГАОУ ВО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России ФИО5» производит заключение договоров на поставку коммунальных ресурсов, техническое обслуживание механизмов, в том числе санитарная обработка мягкого инвентаря, оказание услуг стирки белья и химической очистке спецодежды (л.д. 123- 182 том 1).

Таким образом, судом достоверно установлено, что с 1987 года по день рассмотрения дела здание по адресу: г. (место расположения обезличено) является входящим в федеральную собственность и зданием общежития, которое находится в оперативном управлении ФГАОУ ВО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России ФИО5», в собственность какого-либо предприятия здание с момента окончания его строительства не регистрировалось и соответственно в муниципальную собственность не передавалось и не принималось.

По сведениям представленным стороной ответчика в строительстве здания принимало три организации: УПИ, ДСК и ВМЗ. Из представленного соглашения, для обеспечения строительства сверхпланового дома № 11 по ул. В. Черепанова (результат финансирования 100 % УПИ, а следовательно и привлечения к строительству других подрядных организаций, настоящее соглашение предусматривает распределение квартир в общежитии УПИ: УПИ - 36 квартир, ДСК получает квартиры при условии ввода в эксплуатацию жилого дома № (место расположения обезличено) в 1987 году, 36 квартир получает ВМЗ. Квартиры сторонние организации предоставлялись без права их повторного заселения (л.д. 202, 203 том 1). Таким образом, в общежитии помимо работников образовательного учреждения, право на вселение получили работники организаций, которые принимали участие в строительстве здания, которым выделение жилья осуществлялось на основании ордеров.

ФИО3 проживая в помещении принадлежащем общежитию ФГАОУ ВО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России ФИО5» и проработав более 10 лет в образовательном учреждении предоставившим ей жилье в связи с трудовыми отношениями в силу п. 6 и 9 ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР не подлежала выселению без предоставления другого жилого помещения. После вступления в действие Жилищного кодекса РФ ФИО3 и члены её семьи продолжили проживать в жилом помещении в здании общежития, поскольку в силу ст. 13 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» граждане которые были вселены и проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса РФ, не могут быть выселены из помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса РФ. Помимо указанной нормы в отношении проживающих в общежитии истцов действуют положения п. 3 ч. 2 ст. 103 Жилищного кодекса РФ согласно которой они не могут быть выселены из жилого помещения расположенного в общежитии без предоставления другого жилья не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилье или жилое помещение в общежитии и который умер.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истцы проживают в спорном жилом помещении, которое расположено в здании общежития на условиях найма специализированного служебного жилого помещения расположенного в здании общежития находящегося в федеральной собственности, оснований для возникновения у истцов право пользования жилым помещением на условиях социального найма возникнуть не могло, поскольку спорное жилое помещение никогда не передавалось в собственность государственных предприятий и в муниципальную собственность. По сведениям Управления по учету и распределению жилья Администрации города Нижний Тагил документы связанные с предоставлением ФИО3 жилья отсутствуют (л.д. 233 том 1).

Заявленные исковые требования истцами Н-выми о признании за ними права собственности на жилое помещение в порядке приватизации противоречит положениям Гражданского кодекса РФ, Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, ТУ - Росимущества в Свердловской области, Администрации МО «город Нижний Тагил» об исключении жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда и о признании права собственности в порядке бесплатной приватизации, - оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Мотивированное решение изготовлено - 26 сентября 2022 года.

Судья Марамзина В.В.