77RS0015-02-2021-016705-62

Дело 2а-669/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2023 года адрес

Люблинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Стратоновой Е.Н., при секретаре фио,

с участием административного истца, представителя административного ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-669/2023 по административному иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения адрес о признании незаконным заключения о невозможности быть опекуном (попечителем), обязании оформить административного истца в качестве кандидата в опекуны (попечители) ребенка любого пола в возрасте от 5 до 14 лет, I-III группы здоровья, из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец фио обратилась в суд с административным иском о признании незаконным заключения адрес Люблино адрес о невозможности ФИО1 быть опекуном, обязании адрес Люблино адрес оформить фио в качестве кандидата в опекуны (попечители) ребенка любого пола в возрасте от 5 до 14 лет, I-III группы здоровья, из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В обоснование административного иска административный истец указала, что желая стать кандидатом в опекуны, обратилась в адрес Люблино адрес, предоставив предусмотренные законодательством документы, прошла подготовку по программе подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей. Согласно заключения адрес Люблино адрес от 07 сентября 2021 года № 3060-ОП, орган опеки и попечительства пришел к выводу о невозможности ФИО1 быть усыновителем или опекуном (попечителем). Вместе с тем, фио с апреля 1994 года по февраль 1995 года состояла в браке, имеет совершеннолетнего сына фио, который женат и проживает у супруги. В семье административного истца доброжелательная обстановка, отношения между членами семьи основаны на уважении, доверии и желании поддерживать друг друга. фио имеет высшее образование, в 1996 году окончила МГМУ им. Сеченова по специальности Провизор (фармацевт), работает профессором Кафедры фармацевтического естествознания института фармации им. фио, проживает в собственном благоустроенном доме, где является собственником 16/24 доли. В собственности у ФИО1 имеется квартира, по адресу: адрес. Заработная плата административного истца составляет более сумма в месяц. Судимости не имеет. фио всегда мечтала иметь двух сыновей, желает дарить свою любовь и заботу еще одному ребенку, помочь ему вырасти, получить хорошее образование, создать семью. Выводы органа опеки и попечительства формальны.

Решением Люблинского районного суда адрес от 13.04.2022 г. в удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению социальной защиты населения адрес о признании незаконным заключения о невозможности быть опекуном (попечителем), обязании оформить административного истца в качестве кандидата в опекуны (попечители) ребенка любого пола в возрасте от 5 до 14 лет, I-III группы здоровья, из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 23.01.2023 г. решение Люблинского районного суда адрес от 13.04.2022 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции решение Люблинского районного суда адрес от 13.04.2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 23.01.2023 г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Люблинский районный суд адрес.

Административный истец фио в судебное заседание явилась, на удовлетворении административного иска настаивала.

Представитель административного ответчика фио в судебное заседание явилась, доводы письменных возражений не поддержала, считает требования истца подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, проверив и изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, проанализировав установленные по делу обстоятельства, приходит к следующим выводам.

В силу п. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального к служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38, часть 1).

Поскольку ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения, Декларация прав ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН от дата, подчеркивает, что главным соображением при рассмотрении всех вопросов, связанных с передачей ребенка для заботы о нем не его собственными родителями, должны быть наилучшее обеспечение интересов ребенка, его потребность в любви и право на обеспеченность и постоянную заботу.

В соответствии с этим Конвенция о правах ребенка от дата, являющаяся в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, обязывает государства-участники обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия (пункт 2 статьи 3), и принимать все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления (пункт 1 статьи 19).

Согласно ст. 153 Семейного кодекса РФ приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание.

В соответствии со статьей 146 Семейного кодекса Российской Федерации не могут быть назначены опекунами лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества.

Подбор и подготовка приемных родителей осуществляются органами опеки и попечительства при соблюдении требований, установленных ч. 3 ст. 35 ГК РФ, Федеральным законом № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», а также статьей 146 СК РФ.

Частью 3 ст. 35 ГК РФ определено, что при назначении опекуна должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно - и желание подопечного.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» к полномочиям органов опеки и попечительства относятся, в том числе подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.

Постановлением Правительства РФ № 423 утверждены Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах (далее – Правила).

Основной задачей подбора - обеспечение интересов детей, исключение и предотвращение даже возможности какого-либо насилия над данными детьми, повторного социального сиротства (возвращение ребенка из замещающих семей).

В связи с незащищенностью и уязвимостью вышеуказанной категории детей государством предъявляются особые требования к кандидатам в опекуны (приемные родители), которые должны соответствовать общепринятым нормам морали, быть высоко нравственными людьми, обладать соответствующей подготовкой и способностями к выполнению обязанностей опекуна.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка.

Пунктом 14 Правил предусмотрена обязанность органов опеки и попечительства подготовить гражданина, выразившего желание стать опекуном путем организации обучающих семинаров, тренинговых занятий по вопросам педагогики и психологии и обеспечить психологическое обследование граждан для оценки их психологической готовности к приему несовершеннолетнего гражданина в семью.

Приказом Минобрнауки России № 623 утверждены Требования к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и формы свидетельства о прохождении такой подготовки на адрес (далее - Требования).

Требованиями определена структура программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей (усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), создать приемную семью.

Согласно Требований, основной задачей подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, является выявление и формирование воспитательных компетенций; родительских навыков для содержания и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети, оставшиеся без попечения родителей), в том числе для охраны их прав и здоровья, создания безопасной среды, успешной социализации, образования и развития. Прохождения психологического обследования кандидатов в приемные родители, осваивающих курс подготовки (в случае проведения такого обследования с согласия кандидатов в приемные родители) (п. 2б, в Требований).

Судом установлено, что 30.08.2021 г. фио обратилась в адрес Люблино адрес с заявлением о выдаче заключения о возможности быть опекуном (попечителем) несовершеннолетнего ребенка любого пола в возрасте от 5 до 14 лет, I-III группы здоровья, из категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

31.08.2021 г. адрес Люблино адрес составлен акт обследования условий жизни ФИО1, на основании которого установлено, что жилищно-бытовые условия по адресу: адрес, где зарегистрирована фио, выразившая желание быть опекуном (попечителем) ребенка, являются удовлетворительными. (л.д. 37)

Заключением № 184 от 21.06.2021 г. о результатах медицинского освидетельствования ФИО1, составленного ГБУ адрес ГП № 68 ДЗМ, установлено отсутствие у ФИО1 заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью. (л.д. 38)

Как следует из справки о доходах и суммах налога ФИО1 за 2020 г., общая сумма дохода составляет сумма, за 2021 г. составила сумма

В обоснование доводов административного иска, ФИО1 в материалы дела представлена копия заключения по результатам психологического обследования от 05.10.2021 г., согласно выводам которого, индивидуально-психологические особенности ФИО1 не могут оказать негативное влияние на эмоциональное состояние и психическое развитие ребенка и окружающих, особенности отношения и стратегий семейного воспитания не могут оказать патологическое влияние на ребенка, родительская мотивация хорошо сформирована и осознана, семейные ценности находятся на высоком уровне, фио способна создать психологически благополучную среду для ребенка, отвечающую его потребностям и интересам, сформировать общепринятую модель семьи у ребенка, что скомпенсирует отсутствие второго родителя в семейной системе, опыт воспитания собственного ребенка является достаточным примером.

Заключением органа опеки и попечительства от 07 сентября 2021 года № 3060-ОП ФИО1 было отказано в выдаче заключения о возможности быть опекуном (попечителем), поскольку не имеет достаточного уровня мотивации, соответствующей создании оптимальных условий для воспитательного процесса, создания у ребенка, оставшегося без попечения родителей полноценной семейной системы. фио не замужем, что может пагубно сказаться на формировании у подопечного ребенка общепринятой модели семьи. (л.д. 21-24)

Письмом от 08.09.2021 г. административный истец была уведомлена о возможности получения заключения о невозможности быть кандидатом в опекуны.

Согласно выписки из протокола заседания комиссии по защите прав и законных интересов подопечных адрес Люблино адрес от 02 сентября 2021 года, комиссия рассмотрев документы, представленные заявителем, учитывая результаты обследования условий проживания кандидата как по месту регистрации, так и по месту фактического жительства, принимая во внимание, что фио не имеет достаточного уровня мотивации, соответствующей создания у ребенка, оставшегося без попечения родителей полноценной семейной системы, не замужем, что может пагубно сказаться на формировании у подопечного ребенка общепринятой модели семьи, фактическое проживание в жилом доме, где ей принадлежит 16/24 долей в праве общей долевой собственности, при этом 8/24 долей в надлежащей форме до настоящего времени никем не оформлены, приняла решение отказать ФИО1 в удовлетворении заявления о выдаче заключения о возможности быть опекуном (попечителем) ребенка любого пола в возрасте от 5 до 14 лет, I-III группы здоровья.

Однако как следует из представленных в материалы дела доказательств, фио является собственником квартиры, расположенной по адресу: адрес, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 77-АН 313528 от 13.05.2011 г.

Из акта обследования условий жизни ФИО1, составленного 09.08.2021 г. Управлением опеки и попечительства Министерства образования фио по адрес и городскому адрес, следует, что по адресу жилого дома, в котором проживает фио – М.О., адреса., адрес, жилищно-бытовые условия являются удовлетворительными.

Согласно справке от 04.06.2021 г. № 13/5-С21-68177М, выданной ГУ МВД России по адрес следует, что у ФИО1 не имеется судимостей.

Из представленного в адрес суда свидетельства № 316/18 от 14.09.2018 г., выданного ГБУ ЦССВ № 1 ДСЗН адрес, следует, что фио в период с 02.08.2018 г. по 13.09.2018 г. прошла подготовку лиц, желающих принять на воспитание в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей.

При этом суд также отмечает, что из личного дела ФИО1 следует, что членом семьи ФИО1 – фио дано письменное согласие о том, что он не возражает против проживания в семье ребенка, передаваемого под опеку (попечительство) (л.д. 107)

В силу положений ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

В силу положений ст. 67.1 Конституции РФ дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения.

Таким образом, одним из основных принципов семейного законодательства является защита права ребенка на семейное воспитание, при этом, имеется в виду, прежде всего собственная семья, которую образуют родители. В отношении детей, лишившихся по каким-то причинам своей семьи, обеспечение права на воспитание в семье означает то, что при выборе форм воспитания детей преимущество отдается семейным формам воспитания, при этом основным критерием при передаче ребенка в семью опекуна (попечителя) является учет интересов несовершеннолетнего ребенка, возможность лиц, принимающих ребенка в семью, создать ему условия для полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развития.

При таких обстоятельствах, суд, принимая во внимание имеющиеся в материалах дела доказательства, отмечая, что фио имеет желание стать опекуном, прошла обучение в школе приемных родителей, имеет опыт воспитания собственного ребенка, постоянный доход, удовлетворительные жилищные условия, приходит к выводу о том, что при принятии органом опеки и попечительства решение от 07.09.2021 года, административный ответчик не выполнил вышеперечисленные требования, предусмотренные Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах.

Таким образом, оценивая представленные в материалы дела, доказательства, в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что из содержания оспариваемого заключения не следует, что обстоятельства, препятствующие быть опекуном, установлены органом опеки и попечительства.

Доказательств, подтверждающих обоснованность отказа, в материалы дела не представлено, а судом не установлено, также как и не представлено доказательств о неспособности ФИО1 к выполнению обязанностей опекуна, невозможности осуществления этих обязанностей в силу личных и иных качеств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 и 179 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Управлению социальной защиты населения адрес о признании незаконным заключения о невозможности быть опекуном (попечителем), обязании оформить административного истца в качестве кандидата в опекуны (попечители) ребенка любого пола в возрасте от 5 до 14 лет, I-III группы здоровья, из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – удовлетворить.

Признать незаконным заключение адрес Люблино адрес от 07.09.2021 года о невозможности гражданина быть опекуном (попечителем).

Возложить на адрес Люблино адрес обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о возможности быть кандидатом в опекуны (попечители) ребенка любого пола в возрасте от 5 до 14 лет, I-III группы здоровья, из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 30.08.2021 года.

адрес Люблино адрес в месячный срок со дня вступления решения в законную силу сообщить суду, а также административному истцу об исполнении настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Люблинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.Н. Стратонова

Мотивированное решение суда изготовлено 25 августа 2023 года.

Судья Е.Н. Стратонова