УИД 32RS0027-01-2022-004681-23

Дело № 2а-580/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2023 года город Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Степониной С.В.,

при секретаре Кличко М.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности, представителя административных ответчиков Брянской городской администрации и Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным решения, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с настоящим иском, в обоснование которого указала, что письмом №4693-гр от 17.08.2022 Брянская городская администрация отказала в удовлетворении её заявления о предоставлении в собственность земельного участка в СОТ «Надежда» <адрес> в границах земельного участка с кадастровым №..., предоставленного СОТ «Надежда», согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории без проведения торгов. Основанием отказа послужило отсутствие сведений о правах и границах земельного участка с кадастровым №... в ЕГРН.

Письмом Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации №29/03 13508 от 22.08.2022 в удовлетворении заявления истца о предоставлении в собственность земельного участка в СОТ «Надежда» <адрес> в границах земельного участка с кадастровым №... отказано по аналогичным основаниям.

С данными отказами административный истец не согласна, поскольку является членом СТ «Надежда», использует земельный участок по назначению, участок свободен от прав третьих лиц, границы его определены. Ликвидация СТ «Надежда» не может ограничивать права бывшего члена.

На основании изложенного, ссылаясь на нормы ст. 124-126, 218-225 КАС РФ, административный истец, уточнив требования, просит суд:

признать незаконным отказ Брянской городской администрации №4693-гр от 17.08.2022 и Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации №29/03 13508 от 22.08.2022 в предоставлении в собственность земельного участка в СОТ «Надежда» <адрес> в границах земельного участка с кадастровым №..., предоставленного СОТ «Надежда»;

обязать Брянскую городскую администрацию и Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении в собственность земельного участка.

Определением суда от 22.12.2022 к участию в дела в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по строительству и развитию территории г. Брянска.

В судебное заседание истец ФИО3, заинтересованные лица Управление Росреестра по Брянской области, ППК «Роскадастр», МИФНС №10, Управление по строительству и развитию территории г. Брянска, не явились, представителей не направили, о времени и месте разбирательства дела уведомлены надлежащим образом. От Управления Росреестра по Брянской области, МИФНС №10 поступили ходатайства о рассмотрении дела без участия представителей.

Суд, в соответствии со ст.150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности заявленные исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить иск по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков Брянской городской администрации и Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации ФИО2 иск не признала, что заявление ФИО3 о предоставлении в собственность земельного участка было рассмотрено в установленных законом срок и в пределах компетенции ответчиков. Основанием отказа послужило отсутствие сведений о границах земельного участка с кадастровым №... в ЕГРН, а также несоответствие схемы земельного участка требованиям Приказа Минэкономразвития от 27.11.2014.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в предоставлении в собственность земельного участка был оформлен письмом №29/03 13508 от 22.08.2022, отказ Брянской городской администрации оформлен письмом №4693-гр от 17.08.2022. С административным иском истец обратился 25.08.2022 (согласно почтовому штемпелю на конверте). Таким образом, установленный законом трехмесячный срок для обращения за судебной защитой не пропущен.

В силу ч. 2ст. 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Согласно ч. 2. ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Полномочия Брянской городской администрации по распоряжению земельными участками установлены Положением об управлении и распоряжении земельными участками на территории города Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 29.04.2015 N 168.

Согласно Положению об Управлении имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, утвержденному Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 07.08.2009 N 95, Управление является отраслевым (функциональным) органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности города Брянска, а также организационно-технические функции в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, расположенных на территории города Брянска, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании ч. 1 ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с ч. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации

На основании п. 2.7. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.12. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в порядке, предусмотренном пунктами 2.7 - 2.11 настоящей статьи, садовый или огородный земельный участок также может быть приобретен без проведения торгов в собственность бесплатно членами садоводческих и огороднических некоммерческих организаций, указанных в пункте 2.7 настоящей статьи, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, а также гражданами, прекратившими членство в указанных некоммерческих организациях вследствие их ликвидации или исключения из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица.

19.07.2022 ФИО3 обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации и Брянскую городскую администрацию с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка в СОТ «Надежда» <адрес> в границах земельного участка с кадастровым №..., предоставленного СОТ «Надежда».

К заявлению прилагалась копия паспорта, выписка из единого государственного реестра недвижимости от <дата> №..., схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выписка из протокола СОТ «Надежда» от <дата>.

Из материалов дела следует, что ФИО3 являлась членом Садоводческого товарищества «Надежда» с <дата>, ежегодно уплачивала членские взносы, что подтверждается членской книжкой.

Постановлением администрации города Брянска №613 во исполнение решения Малого городского совета народных депутатов №158 от 22.11.1991 «О ситуации в связи с самовольным захватом земли под огороды на территории города Брянска» распределены земельные участки, расположенные на 131 км железной дороги жителям города временно на 3 года с последующим продлением до занятия земель согласно генеральному плану города. Ответственность за распределение участков возложена на администрацию Володарского района г. Брянска.

Постановлением администрации Володарского района г. Брянска от 22.10.1992 №565 земельный участок площадью 30 Гектар предоставлен временно в аренду на 3 года с последующим продлением до занятия указанного участка согласно генеральному плану развития города, в соответствии с Постановлением администрации города №338 от 08.05.1992. На отведенном земельном участке постановлено организовать СОТ «Надежда».

Согласно списку СОТ «Надежда» Володарского района г. Брянска ФИО3 выделен участок I (позиция 30 списка).

Выпиской из протокола общего собрания членов СОТ «Надежда» от <дата> подтверждается, что ФИО3 выделен земельный участок <адрес> в границах земельного участка, предоставленного СОТ «Надежда».

Постановлением администрации г. Брянска от <дата> №... аренда земельных участков, расположенных на 131 км железной дороги огородных обществ «Надежда» площадью 33,9 Га, «Исток» площадью 7,5 Га, «Русь», площадью 20,9 ГА, «Затишье» площадью 7.7 Га, «Флора» площадью 80,5 Га, «Исток-1» площадью 3,5 Га, «Мечта» площадью 18 Га продлена на 5 лет.

Согласно договору аренды земельного участка №... от <дата>, заключенному между Администрацией г. Брянска и председателем СОТ «Надежда» земельный участок площадью 28894 кв.м. предоставлен во временное пользование СОТ «Надежда» на 4 года с <дата> по <дата>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц 05.12.2011 Садово-огородническое товарищество «Надежда» (ОГРН <***>) исключено из реестра как недействующее юридическое лицо.

Из представленной в материалы дела выписке из ЕРГП от 17.06.2022 следует, что земельный участок с кадастровым №..., площадью 300 000 кв.м. с адресом г. Брянск, тер. СО «Надежда» поставлен на кадастровый учет <дата>, граница земельного участка не установлена.

Кроме того в соответствии со справкой о градостроительной ситуации №28/7308 от 03.08.2022 Управления по строительству и развитию территории г. Брянска на земельный участок площадью 600 кв.м. <адрес> не распространяют действие градостроительные регламенты, в связи с нахождением на территории, не вовлеченной в градостроительную деятельность.

Как следует из ч.2.8. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно п. 2.10. – 2.11 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

В силу п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На момент принятия оспариваемых решений действовал Приказ Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (утратил силу с 31.08.2022).

Согласно п. 6 раздела I Приказ Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 в схеме расположения земельного участка приводятся, среди прочего, изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация).

Представленная к заявлению ФИО3 схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в нарушение п. 6 раздела I Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 не содержит границ исходного земельного участка, из которого образуется испрашиваемый участок.

Таким образом, административные ответчики, принимая оспариваемые отказы в предварительном согласовании предоставления земельного участка <адрес> обоснованно сослались на п. 16 ст. 11.10, п. 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Суд не усматривает оснований не согласится с данными отказами, поскольку определить, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, предоставленного СОТ «Надежда» не представляется возможным. При этом выписка из протокола общего собрания членов СОТ «Надежда» от <дата> о выделении ФИО4 в границах земельного участка, предоставленного СОТ «Надежда», не опровергает факт отсутствия координат поворотных точек исходного земельного участка.

Административным истцом в ходе судебного разбирательства представлено заключение кадастрового инженера Б. от 19.05.2023 о том, что образуемый земельный участок находится в кадастровом квартале №... расположен в границах земельного участка с кадастровым №..., что подтверждается Планом СОТ «Надежда».

Оценивая данное заключение в качестве доказательства, суд учитывает, что согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Как указывалось выше, Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об определении координат границ поворотных точек земельного участка с кадастровым №..., отсутствуют такие координаты и в плене-схеме СОТ «Надежда», на которую сослался кадастровый инженер. Ведомость координат поворотных точек в заключении кадастрового инженера, равно как и в схеме расположения земельного участка дана только в отношении образуемого земельного участка, но не исходного.

Поскольку исходный земельный участок не имеет границ, определенных в установленном порядке, утверждение о том, что образуемый земельный участок находится в таких границах, является необоснованным. Таким образом, заключение кадастрового инженера Б. от 19.05.2023, с учетом предмета заявленного административного иска, не может свидетельствовать о нарушении административными ответчиками норм земельного законодательства.

Согласно ч. ч. 8, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовом актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Для удовлетворения требований административного истца необходимо выполнение одновременно двух условий: несоответствие действий должностного лица нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В судебном заседании установлено, что административным истцом не представлено доказательств нарушения административными ответчиками действующего законодательства, которые повлекли бы нарушение ее прав и законных интересов.

Принимая решения №4693-гр от 17.08.2022 и №29/03 13508 от 22.08.2022 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка <адрес> Брянская городская администрация и Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, являясь уполномоченными органами, действовали в пределах своей компетенции и не допустили нарушения прав истца. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО3 к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным решения, понуждении к совершению действий оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Степонина

Резолютивная часть решения оглашена 25 мая 2023 года.

В окончательной форме решение изготовлено 31 мая 2023 года.