Решение по делу № 2А-6345/2023 от 25.12.2023

Копия

Дело № 2а-6345/2023

УИД 66RS0003-01-2023-005432-51

Мотивированное решение изготовлено 15.01.2024.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 25 декабря 2023 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Лесняк Д.В.,

при секретаре судебного заседания Дедюхиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сысертского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к УФПС Свердловской области Макрорегион «Урал» АО «Почта России» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

прокурор обратился в суд с указанным иском в обоснование которого указал, что Сысертской межрайонной прокуратурой проведена проверка по общению о нарушении федерального законодательства, в том числе об исполнении требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации. Совместно с инженером технического надзора МБУ «УКС ЖКХ» проведена выездная проверка по адресу: ***, отделение почтовой связи ***, о чем составлен акт осмотра объекта от ***. Отделение почтовой связи, обеспечено беспрепятственным доступом к объекту социальной инфраструктуры неопределенного круга лиц, в том числе инвалидов. Однако, установлено, что основание пандуса частично разрушено, присутствуют множественные дефекты в виде больших сколов, трещин, отслаиваний бетона, пустот, оголена арматурной сетки, ограждение пандуса частично разрушено, отсутствует поручень на одной из сторон, отсутствует несколько опор, ограждение выполнено из металлических труб и имеет множество очагов коррозии разной степени и потёртости краски; лестничный марш из железно-бетонных изделий имеет следы износа в виде сколов, травы, ограждение лестничного марша деформировано, имеет следы износа, множественных очагов коррозии, выступающие элементы крепежа, видимая кирпичная кладка на которую опирается ступени имеют сколы, трещины, осыпается и отсутствует некоторое количество кирпичей. Техническое состояние и некоторые условия вышеуказанного объекта не соответствуют СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», СП 15.1330.2020 «СНиП П-22-81 «Каменные и армокаменные конструкции», ГОСТ 9818-2015 «Марши и площадки лестниц, балконов, крыш, лестничных маршей и площадок. Общие технические условия». В связи с чем просит обязать УФПС Свердловской области Макрорегион «Урал» АО «Почта России в течении года с момента вступления в законную силу решения суда, привести пандус и лестничный марш, расположенные по адресу: ***, в соответствие с действующим законодательством, а именно устранить дефекты пандуса: сколы, трещины, отслаиваний бетон, пусты, оголённая арматурная сетка, отсутствие поручней на одной из сторон и опор, очагов коррозии; дефекты лестничного марша: сколы, небольшой перекос ступеней и плит, выступающая сорная трава, деформация ограждения, следы износа, очаги коррозии, выступающие элементы крепежа, сколы на ступенях, трещины.

Определениями к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Сысертского городского округа, Территориальное агентство по управлению государственным имуществом в Свердловской области.

В судебном заседании представитель истца на доводах и требованиях административного искового заявления настаивала. Пояснила, что требования прокурора со стороны ответчика частично выполнены, в связи с чем просит обязать УФПС Свердловской области Макрорегион «Урал» АО «Почта России в течении года с момента вступления в законную силу решения суда, привести пандус и лестничный марш, расположенные по адресу: ***, в соответствие с действующим законодательством, а именно устранить дефекты пандуса: сколы, трещины, отслаиваний бетон, пусты, оголённая арматурная сетка; дефекты лестничного марша: сколы, небольшой перекос ступеней и плит, деформация ограждения, следы износа, очаги коррозии, выступающие элементы крепежа, сколы на ступенях, трещины.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, пояснила, что ремонтные работы по устранению дефектов проведены, нарушения устранены. В удовлетворении требований просит отказать.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения явившихся лиц, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, иные представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

На основании части4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как разъяснено в абз. 2 пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (пункт 5 указанного пленума).

При этом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя (статья 227 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что по адресу: ***, расположено отделение почтовой связи ***. Помещение, занимаемое отделение почтовой связи находиться на праве безвозмездного бессрочного пользования на основании договора *** от ***, заключенного между представителем собственника Территориальным агентством по управлению государственным имуществом в Свердловской области и АО «Почта России».

В соответствии с п. 3.3.2 договора *** от ***, ссудополучатель имеет право на проведение работ по капитальному и текущему ремонту соответствующих объектов недвижимого имущества, их консервации, проведении противоаварийных работ.

Отделение почтовой связи 624022 структурно входит в состав Асбестовского почтамта УФПС Свердловской области АО «Почта России», является обособленным подразделением.

В соответствии с Актом осмотра объекта капитального строительства от ***, расположенного по адресу: ***, комиссия в составе помощника межрайонного Сысертского прокурора, инженера технического надзора МБУ «УКС ЖКХ» провели осмотр лестничного марша, пандуса и выявили следующие дефекты:

основание пандуса частично разрушено, присутствуют множественные дефекты в виде больших сколов, трещин, отслаиваний бетона, пустот, оголена арматурная сетка;

ограждение пандуса частично разрушено, отсутствует поручень на одной из сторон, отсутствует несколько опор, ограждение выполнено из металлических труб и имеет множество очагов коррозии разной степени и потёртости краски;

лестничный марш из железно-бетонных изделий имеет следы износа в виде сколов, раковин, присутствует небольшой перекос ступней и плит, из щелей выступает трава;

ограждение лестничного марша деформировано, имеет следы износа, множественные очаги коррозии, выступающие элементы крепежа;

видимая кирпичная кладка, на которую опирается ступени имеют сколы, трещины, осыпается и отсутствует некоторое количество кирпичей.

Согласно представленных ответчиком документов, АО «Почта России» заключен договор на выполнение аварийных работ по ремонту пандуса для обеспечения доступности услуг почтовой связи маломобильным группам населения объекта недвижимости - ОПС 624022, расположенного по адресу: ***.

В связи с представленными административным ответчиком документами по выполнению ремонтных работ, *** в целях проверки устранения дефектов пандуса и лестничного марша, комиссия в составе помощника межрайонного Сысертского прокурора, инженера технического надзора МБУ «УКС ЖКХ» провели осмотр лестничного марша, пандуса отделения почтовой связи, расположенного по адресу: ***, установила следующие дефекты:

основание пандуса частично разрушено, присутствуют множественные дефекты в виде больших сколов, трещин, отслаиваний бетона, раковин, пустот, оголена арматурная сетка;

Дефекты ограждения пандуса в виде частичного разрушения, отсутствия поручней на одной из сторон, отсутствие нескольких опор, наличие очагов коррозии и потертости краски на ограждении из металлических труб, со стороны ответчика устранены.

Разрешая требования прокурора, суд руководствуется следующим.

Так, в соответствии с п. 5.1.11 СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрации при движении по нему. Их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6-0,75 кН/кН, в условиях сырой погоды и отрицательных температур – не менее 0,4кН/кН. Покрытие из бетонных плит или брусчатки должно иметь толщину швов между элементами покрытия не более 0,01 м. Покрытие из рыхлых материалов, в том числе песка и гравия, не допускается.

Согласно п. 5.1 ГОСТ 9818-2015 "Марши и площадки лестниц железобетонные. Технические условия" элементы лестниц следует изготовлять в соответствии с требованиями настоящего стандарта и технологической документацией, утвержденной в установленном порядке, по типовой проектной документации, указанной в таблицах 1-8. Допускается изготовлять элементы лестниц по проектной документации, утверждённой в установленном порядке, отличающиеся типами, основными размерами и показателями материалоемкости от указанных в таблицах 1-8.

В соответствии с п. 5.2 ГОСТ 9818-2015 элементы лестниц должны удовлетворять требованиям ГОСТ 13015: по показателя фактической прочности бетона (в проектном возрасте и отпускной); по морозостойкости и водонепроницаемости бетона; по плотности легкого бетона; по истираемости бетона; к маркам сталей для арматурных и закладных изделий, в том числе для монтажных петель; по отклонению толщины защитного слоя бетона до рабочей арматуры; по защите от коррозии. Элементы лестниц должны удовлетворять установленным при проектировании требованиям по прочности, жесткости и трещиностройкости.

Из п. 5.2.5 ГОСТ 25772-2021 "Ограждения металлические лестниц, балконов, крыш, лестничных маршей и площадок. Общие технические условия" следует, что конструкцию ограждения следует надежно крепить к несущему основанию с помощью крепежных изделий (анкеров, стальных пластин, кронштейнов и пр.)

В соответствии с п. 5.2.6 ГОСТ 25772-2021 стальные ограждения должны быть защищены от коррозии способами, установленными в нормативных документах, действующих на территории государства – участника соглашения, в зависимости от степени агрессивности среды. Коррозионная стойкость элементов ограждений из алюминиевых профилей при испытании в нейтральном соляном тумане должна быть не менее 1000 ч согласно ГОСИ 22233. Способ защиты изделий от коррозии следует устанавливать в проектной документации.

Согласно п. 5.2.15 ГОСТ 25772-2021 внешний вид изделий (цвет, текстура) должен соответствовать образцам-эталонам, утвержденным руководителем предприятия-изготовителя, согласно ГОСТ 15.309. на поверхности ограждений не должно быть механических повреждений, заусенцев, искривлений, окалины или ржавчины.

В соответствии с п. 4.1 СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", при проектировании каменных и армокаменных конструкций следует применять конструктивные решения, изделия и материалы, обеспечивающие требуемую несущую способность, долговечность, пожаробезопасность, теплотехнические характеристики конструкций и температурно-влажностный режим.

Из п. 4.3 СП 59.13330.2020 следует, что проектируемые каменные и армокаменные конструкции должны соответствовать требования по безопасности, эксплуатационной пригодности и иметь такие начальные характеристики, чтобы при различных расчетных воздействиях не происходило деформации и других повреждений, затрудняющих нормальную эксплуатацию здания. Безопасность, эксплуатационная пригодность, долговечность, энергоэффективность каменных и армокаменных конструкций и другие требования, установленные заданием на проектирование, должны обеспечиваться выполнением требование к кирпичу, кам6ню, блокам, тяжелым и легким растворам, клеевым растворам, клеям, арматуре, конструктивным решениям, а также требования по эксплуатации.

При таких обстоятельствах, выявленные нарушения противоречат требованиям действующего законодательства.

Доводы ответчика относительно устранения дефектов в ходе проведения ремонтных работ, опровергаются Актом осмотра от ***.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

В силу ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона "О связи" оператор связи обязан, в том числе оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно ч. 3 ст. 2 и ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения является одним из основных принципов регулирования градостроительной деятельности, включая не только строительство, реконструкцию и ремонт зданий и сооружений, но и их эксплуатацию. Поэтому Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" среди минимально необходимых требований к зданиям социальной инфраструктуры, к которым относятся почтовые отделения, в ст. 12 называет требования их доступности для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Такие требования конкретизированы СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", являются обязательными в силу ч. 1 ст. 6Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" как включенные в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований поименованного закона.

Указанные минимальные требования в части оборудования (приспособления) здания социальной инфраструктуры элементами доступности для маломобильных групп населения, - подлежат соблюдению и в рассматриваемом случае. Предусмотренная вышеперечисленными законами публичная обязанность по обеспечению доступности зданий для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения актуальна для собственников ранее построенных и эксплуатируемых в настоящее время зданий. Схожая позиция высказана в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 N 689-О-О, от 24.10.2013 N 1632-О.

Разрешая спор, суд руководствуясь статьей 7 Конституции Российской Федерации, положениями Федерального закона от 24 ноября 2005 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", статьей 46 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи", и, принимая во внимание, что помещение отделения почтовой связи используется ответчиком как объект социальной инфраструктуры, приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора об устранении нарушений и обеспечении беспрепятственного доступа инвалидам в здание отделения почтовой связи.

Определяя срок, в течение которого, в силу статьи 227 КАС РФ, на ответчика должна быть возложена обязанность по устранению нарушений, приходит к выводу, что указанный прокурором срок - год с момента вступления в законную силу решения суда, при всех установленных обстоятельствах, является достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Сысертского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к УФПС Свердловской области Макрорегион «Урал» АО «Почта России» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности- удовлетворить.

Признать незаконным и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц бездействие УФПС Свердловской области Макрорегион «Урал» АО «Почта России», выразившееся в допущении возникновения и непринятия мер по наличию дефектов пандуса и лестничного марша, в здании отделения почтовой связи, расположенного по адресу: ***.

Обязать УФПС Свердловской области Макрорегион «Урал» АО «Почта России» устранить нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, путем возложения на них обязанности, в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить в здании отделения почтовой связи, расположенного по адресу: *** дефекты пандуса: сколы, трещины, отслаивающийся бетон, пустоты, оголенную арматурную сетку, дефекты лестничного маша: сколы, небольшой прекос ступеней и плит, деформацию ограждения, следы износа, очаги коррозии, выступающие элементы крепежа, сколы на ступенях, трещины.

Обязать административного ответчика об исполнении решения суда сообщить административному истцу и Кировскому районному суда г. Екатеринбурга в течение месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано сторонами и лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Судья подпись Д.В. Лесняк