Дело № 2а-497/2022
(УИД 53RS0003-01-2022-000708-79)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Валдай « 19 » августа 2022 года
Валдайский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Медведева Д.В.,
с участием: заинтересованного лица ФИО1,
при помощнике судьи Протасовой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью Микрофинансовая компания «ОТП Финанс» к судебному приставу-исполнителю ОСП Валдайского района ФИО2, Управлению ФССП по Новгородской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,
УСТАНОВИЛ:
ООО МФК «ОТП Финанс» (далее по тексту – Общество) в лице представителя ФИО3, имеющей высшее образование (диплом магистра по специальности «Юриспруденция» ДД.ММ.ГГГГ), действующей на основании доверенности от 06.12.2021 сроком по 05.12.2024, обратилось в суд 21.06.2022 с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП Валдайского района ФИО2, Управлению ФССП по Новгородской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству №-ИП в отношении должника ФИО1, выразившегося в период с 27.08.2020 по 20.06.2022 в невынесении постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы РФ, непроведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации должника, ненаправлении запросов в органы ЗАГС с целью получения информации об актах гражданского состояния и в органы УФМС с целью получения информации о месте жительства должника, непроведении действий по установлению имущества, зарегистрированного за супругом должника.
В обоснование административного иска указано, что 12.08.2020 административным истцом предъявлен к принудительному исполнению в ОСП Валдайского района Новгородской области исполнительный документ №, выданный 06.07.2020 мировым судьёй судебного участка № 5 Валдайского судебного района Новгородской области, о взыскании с должника ФИО1 в пользу Общества денежных средств в размере 201304 руб. 91 коп. Соответствующее исполнительное производство №-ИП было возбуждено 27.08.2020. Согласно ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и ст. 12 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения РФ» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства путём принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Административный истец полагает, что судебным приставом-исполнителем ОСП Валдайского района ФИО2 допущено незаконное бездействие, поскольку меры принудительного характера не предпринимаются, требования исполнительного документа не исполняются, никакие процессуальные документы, уведомления в адрес взыскателя не поступают, постановление об удержании из заработной платы должника не направлено по месту получения должником дохода, постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ не вынесено, проверка имущественного положения по месту жительства/регистрации должника не осуществлялась, соответствующий акт взыскателю не направлен. Постановление о принудительном приводе должника с целью отобрания у него объяснения по факту неисполнения решения суда не выносилось. Не выяснялось семейное положение должника и не производились действия по розыску имущества, являющегося совместной собственностью супругов, зарегистрированного за супругой должника.
На основании ст. 47 КАС РФ 08.08.2022 суд привлёк к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: ООО «СААБ», ОМВД России по Чагодощенскому району Вологодской области, ОСБ ДПС ГИБДД УМВД России по Тверской области, - которые являются взыскателями по исполнительным производствам, объединённым в сводное исполнительное производство в отношении должника ФИО1 с исполнительным производством о взыскании денежных средств в пользу Общества.
Стороны, заинтересованные лица (кроме ФИО1), их представители в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом извещались надлежащим образом, в административном иске содержится просьба рассмотреть дело в отсутствие административного истца (л.д.5).
От административного ответчика – судебного пристава-исполнителя ФИО2 поступили письменные возражения на административный иск, в которых содержится просьба отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку бездействие предполагает полное отсутствие или несовершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом. То обстоятельство, что комплекс принятых исполнительных действий не привёл к желаемому взыскателем результату, не является основанием для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя.
Иными лицами, участвующими в деле, письменные возражения на административный иск не представлены.
Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административного иска, поскольку судебный пристав-исполнитель ОСП Валдайского района производит из его заработка необходимые удержания по исполнительному документу, финансовой возможности для единовременного погашения задолженности у него не имеется.
Поскольку явка иных лиц, участвующих в административном деле, не признавалась обязательной, на основании ч.6 ст. 226 КАС РФ суд посчитал возможным рассмотрение административного дела в их отсутствие.
Выслушав объяснения заинтересованного лица ФИО1, изучив материалы административного дела и материалы исполнительного производства №-ИП в отношении должника ФИО1, оценив представленные письменные доказательства по правилам, предусмотренным ст. 84 КАС РФ, суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ граждан, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение 10 дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно ч.1 ст. 226 КАС РФ административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца со дня поступления административного искового заявления в суд.
Исходя из ч.6 ст. 47 КАС РФ, после привлечения к участию в административном деле заинтересованных лиц, подготовка административного дела к судебному разбирательству и судебное разбирательство произведены судом с самого начала.
В силу ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В ОСП Валдайского района Управления ФССП по Новгородской области находится на исполнении исполнительное производство №-ИП, возбуждённое заместителем начальника ОСП Валдайского района ФИО4 27.08.2020 на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка № 5 Валдайского судебного района Новгородской области от 06.07.2020 № 2-1382/2020 о взыскании с ФИО1 в пользу Общества денежной суммы в размере 201304 руб. 91 коп.
29.10.2020 указанное исполнительное производство №-ИП объединено с исполнительным производством №-ИП в отношении того же должника в сводное исполнительное производство №-СД.
10.11.2020 к указанному сводному исполнительному производству было присоединено исполнительное производство №-ИП в отношении того же должника.
30.09.2021 к указанному сводному исполнительному производству были присоединены исполнительные производства №№-ИП, №-ИП в отношении того же должника.
Поскольку при бездействии судебного пристава-исполнителя такое нарушение имеет длящийся характер, суд считает, что срок обращения административного истца в суд, установленный ч.3 ст. 219 КАС РФ, не истёк.
Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность судебного пристава-исполнителя ОСП Валдайского района Новгородской области.
Судом установлено, что в отношении ФИО1 судебным приставом-исполнителем ОСП Валдайского района 27.08.2020 возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с должника в пользу Общества задолженности в размере 201304 руб. 91 коп. на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка № 5 Валдайского судебного района Новгородской области по делу №.
Согласно сведениям, поступившим из АО «Почта Банк, ООО «ХКФ Банк», АО «ОТП Банк», ПАО «Сбербанк России», должник имеет счета в указанных банках, в связи с чем в указанные банки судебным приставом-исполнителем были направлены постановления об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах.
С момента возбуждения исполнительного производства №-ИП и до 20.06.2022 судебным приставом-исполнителем совершались необходимые исполнительные действия, а именно:
- 27.08.2020 направлены запросы в ГИБДД, ФМС, банки;
- 08.10.2020 направлен запрос в банк;
- 29.10.2020 направлены запросы в банк, БТИ, ГИМС МЧС, ПФР, Росреестр, ЦЗН, Гостехнадзор, к оператору связи;
- 04.12.2020 направлен запрос в ФНС;
- 25.01.2021, 09.04.2021, 08.06.2021 направлены запросы в банки;
- 02.09.2021, 13.09.2021 направлены запросы в ПФР.
Постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации выносились судебным приставом-исполнителем 29.10.2020, 30.04.2021, 17.05.2022. Постановления об обращении взыскания на заработную плату должника выносились судебным приставом-исполнителем 17.11.2020, 30.09.2021.
В рамках сводного исполнительного производства № должностными лицами ОСП Валдайского района УФССП по Новгородской области регулярно направляются запросы в отношении должника в Управление Росреестра по Новгородской области, ГИБДД, ГИМС МЧС, Гостехнадзор, ЗАГС, ФНС, ПФР, БТИ, ЦЗН, в банки, операторам связи.
04.07.2022 от должника получено письменное объяснение, согласно которому он официально не трудоустроен, на учёте в Отделе занятости населения Валдайского района не состоит, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребёнка, какое-либо имущество на праве собственности за должником не зарегистрировано, имеется действующий счёт в Сбербанке РФ, на который должник обязуется вносить денежные средства для их списания в рамках исполнительного производства.
В соответствии с п.1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения РФ» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии с п.1 ст. 13 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения РФ» сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В силу ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на основе принципов законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объёма требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Виды исполнительных действий перечислены в п.1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а виды мер принудительного исполнения – в п.3 ст. 68 названного Федерального закона.
Анализ приведённых правовых норм свидетельствует о том, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет объём и характер необходимых исполнительных действий (мер принудительного исполнения), в связи с чем непринятие тех или иных мер само по себе не может расцениваться в качестве безусловного нарушения прав взыскателя. Отсутствие реального взыскания денежных средств в результате совершённых судебным приставом-исполнителем исполнительных действий не может свидетельствовать о незаконности совершаемых действий либо о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя.
По общему правилу, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи (п.1 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Однако данный срок пресекательным не является, поскольку по его окончании судебный пристав-исполнитель вправе продолжать исполнительные действия при отсутствии препятствующих для этого оснований, установленных законом.
В силу ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе, в том числе, запрашивать необходимые сведения у организаций и органов, находящихся на территории РФ, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе – проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; производить розыск должника, его имущества, совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов. Таким образом, в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель наделяется широким спектром полномочий по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное исполнение судебных актов.
Оснований для направления запроса в органы МВД (ранее – УФМС) о получении информации о месте жительства должника у судебного пристава-исполнителя не имелось, поскольку место жительства должника ФИО1 установлено и указано в исполнительном документе, а именно: <адрес>.
Оснований для направления запроса в органы ЗАГС о получении информации об актах гражданского состояния у судебного пристава-исполнителя не имелось (при этом в административном исковом заявлении не указано, о каких именно актах гражданского состояния идёт речь).
Оснований для установления имущества, зарегистрированного за супругом должника, у судебного пристава-исполнителя не имелось, поскольку супруг должника не является должником по исполнительному производству, в связи с чем на имущество супруга должника не могло быть обращено взыскание по обязательствам должника.
В рамках сводного исполнительного производства имущественное положение должника проверялось регулярно путём направления судебным приставом-исполнителем необходимых запросов в государственные органы, осуществляющие учёт и регистрацию имущества, а также в банки, к операторам сотовой связи. Обязательность проверки имущественного положения именно по месту жительства/регистрации должника законом не предусмотрена.
Согласно п.1 ст. 50 Федерального закона «Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства. Поэтому административный истец, являющийся взыскателем по исполнительному производству, вправе в любое время обратиться к судебному приставу-исполнителю с ходатайством о проведении тех или иных исполнительных действий.
Однако от взыскателя (административного истца) в адрес ОСП Валдайского района не поступало каких-либо ходатайств, заявлений о розыске должника и его имущества, что следует из материалов исполнительного производства.
В соответствии с п.15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Как следует из сводки по исполнительному производству от 22.07.2022, денежные средства по исполнительному производству с должника ФИО1 в пользу Общества были взысканы в размере 54025 руб. 91 коп., в настоящее время остаток долга составляет 147279 руб.
В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых действий (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя ФИО2 необходимо наличие в совокупности двух условий: действия (бездействие) должны противоречить каким-либо нормативным правовым актам, при этом должны быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца.
Учитывая установленные по настоящему административному делу конкретные обстоятельства, частичное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, принятие судебным приставом-исполнителем необходимых мер принудительного исполнения в рамках сводного исполнительного производства, суд приходит к выводу об отсутствии вышеуказанной совокупности условий, необходимых для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО2
Начиная с даты возбуждения исполнительного производства в отношении должника ФИО1 и вплоть до 20.06.2022 необходимые и достаточные меры для исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем ФИО2 были приняты, бездействия не допущено, права и охраняемые законом интересы административного истца не нарушены.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 14, 62, 84, 175-180, 221, 226-228, 360 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Общества с ограниченной ответственностью Микрофинансовая компания «ОТП Финанс» к судебному приставу-исполнителю ОСП Валдайского района ФИО2, Управлению ФССП по Новгородской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству №-ИП в отношении должника ФИО1 – отказать.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Валдайский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 02 сентября 2022 года.
Решение суда в окончательной форме составлено: 02 сентября 2022г.
Судья: подпись
Копия верна: судья Медведев Д.В.
Решение вступило в законную силу «….»……………..2022 года.