Дело № 2а-110/2023

<адрес> 11 января 2023 года

Решение

Именем Российской Федерации

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Строгановой О.Г.,

при помощнике судьи Нистратовой Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

ФИО1 обратился в суд с данным административным иском, указав, что постановлением Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, и согласно данному постановлению было произведено перераспределение земли в пользу ФИО2, в результате чего образовался земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Об указанном постановлении истец узнал ДД.ММ.ГГГГ согласно ответу на его обращение из администрации Приозерского муниципального района <адрес>. Однако вынесенное постановление затрагивает интересы истца, поскольку на перераспределенном земельном участке находится узел учета электроэнергии, электро-кабель, электро-щиток, принадлежащие административному истцу, а также опора линии электропередач, группа автоматов и пожарная разворотная площадка. Согласно проведенной досудебной экспертизе, полевое исследование и актуальные сведения из ЕГРН выявили, что перераспределение земли и образование нового земельного участка привело к невозможности организации площадки для разворота пожарной техники в переулке Нагорный <адрес>, которая согласно п. № «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» должна быть в конце тупикового проезда, к которым относится переулок Нагорный. В этой связи ФИО1 просит признать незаконным оспариваемое решение Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> и отменить его.

Административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Воробьева Ю.А. в судебное заседание явились, просили удовлетворить административный иск.

Представитель административного ответчика ФИО3, участвующая в рассмотрении дела, просила в удовлетворении административного иска отказать, указав, что дважды ФИО2 обращалась в администрацию Приозерского муниципального района с заявлениями о перераспределении земельного участка ей принадлежащего и из земель, государственная собственность на которые не разграничена, однако дважды ей было отказано в удовлетворении указанных заявлений именно по тем основаниям, которые перечислены в административном иске. Вместе с тем, дважды судебными решениями указанные постановления администрации Приозерского муниципального района были признаны незаконными, в связи с чем постановлением от ДД.ММ.ГГГГ при повторном рассмотрении заявления ФИО2 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В этой связи каких-либо оснований для признания постановления незаконным не имеется.

Заинтересованное лицо ФИО2 и ее представитель адвокат Грибукова Л.Н. также считали, что отсутствуют основания для удовлетворения административного иска по тем же доводам, что указал представитель административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица администрации Сосновского сельского поселения муниципального образования Приозерский муниципальный район в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, суд считает, что административный иск удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются, в частности, при перераспределении земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (ч. 1 ст. 39.29 ЗК РФ).

Судом установлено, что ранее у ФИО2 в собственности находился земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>

Административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> <адрес> (т. 1 л.д. 60-61).

Из решения Приозерского городского суда <адрес> по административному делу № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка или земельных участков, в котором просила перераспределить земельный участок (земельные участки) общей площадью <данные изъяты>., образуемого из муниципальной собственности или земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 145 кв.м. и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 715 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

Администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области постановлением от 20 мая 2020 года № 1508 отказала ФИО2 в перераспределении земельного участка общей площадью 860 кв.м. образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 145 кв.м. и земельного участка, находящегося в собственности ФИО2 площадью 715 кв.м. кадастровый номер 47:03:1207004:1182, адрес (местоположение): Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Сосновское сельское поселение, <адрес>, пер. Нагорный <адрес> по следующему основанию: схема расположения земельного участка подготовлена без учета территории общего пользования, а именно: земельный участок образован с нарушением установленных параметров ширины улицы.

Решением Приозерского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу 2а-983/2020 по иску ФИО2 к администрации Приозерского муниципального района <адрес> о признании незаконным постановления об отказе в перераспределении земельного участка, постановление администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № признано незаконным, на администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 (т. 2 л.д. 60-74).

Из решения Приозерского городского суда <адрес> по административному делу № следует, что постановлением администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 вновь отказано в перераспределении земельного участка, общей площадью 860 кв.м, образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 145 кв.м. и земельного участка, находящегося в собственности ФИО2 площадью 715 кв.м. кадастровый №, адрес (местоположение): <адрес>, Приозерский муниципальный район, Сосновское сельское поселение, <адрес>, пер. Нагорный, <адрес>, по следующему основанию: в границах образуемого путем перераспределения земельного участка расположен объект электро-сетевого хозяйства, находящийся в ведении обслуживающей сетевой организации.

Решением Приозерского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № иску ФИО2 к администрации Приозерского муниципального района <адрес> о признании незаконным постановления об отказе в перераспределении земельного участка, постановление администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № признано незаконным, на администрацию Приозерского муниципального района <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вышеуказанными судебными решениями были исследованы вопросы соответствия действующему законодательству образование спорного земельного участка путем его перераспределения относительно размеров и параметров проезда в месте формируемого земельного участка, а также возможность его формирования при наличии на территории вновь образуемого земельного участка объекта электросетевого хозяйства.

Судами установлено, что в данной части препятствий для формирования земельного участка путем его перераспределения не имеется. Указанные решения судов вступили в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области вынесено постановление №, согласно которому утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 860 кв.м, образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 145 кв.м. и земельного участка, находящегося в собственности ФИО2 площадью 715 кв.м. кадастровый №, адрес (местоположение): <адрес>, Приозерский муниципальный район, Сосновское сельское поселение, <адрес>, пер. Нагорный, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, в целях последующего осуществления перераспределения земельных участков (т. 1 л.д. 237).

При вынесении оспариваемого постановления администрацией Приозерского муниципального района были учтены выводы, имеющиеся в решениях суда, повторных оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО2 администрация Приозерского муниципального района Ленинградской области обоснованно не усмотрела.

В результате перераспределения и заключения соглашения о перераспределении земель и земельных участков, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области и ФИО2, образовался земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> м. с обременение и ограничением в пользовании в виде охранной зоны низковольтной <данные изъяты> (т. 1 л.д. 180-181).

Впоследствии земельный участок с кадастровым номером № был вновь перераспределен со смежным земельным участком с кадастровым номером №, в результате чего был образован земельный участок с кадастровым номером № площадью 689 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, пер. Нагорный, <адрес> (т. 2 л.д. 89-94).

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ. СП № «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» <адрес>ы (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарных автомобилей размером не менее чем 15 x 15 м. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать <данные изъяты>

В случае, когда длина проезда для пожарных автомобилей превышает указанный размер необходимо предусмотреть еще одну или несколько площадок для разворота, расположенных на расстояниях не более <данные изъяты> друг от друга.

<адрес> в <адрес> действительно является тупиковым, однако его окончание (тупик) находится у <адрес> по Нагорному переулку, то есть у земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего административному истцу ФИО1, что видно из схемы расположения указанных земельных участков на кадастровом плане территории (т. 1 л.д.218), а также из материалов заключения специалиста №-НЭ Центра независимой экспертизы Аспект (л.д. 107-148).

При этом согласно заключению специалиста №-НЭ Центра независимой экспертизы <адрес> имеет два места, на которых возможно обустроить разворотную площадку для пожарной техники одно из которых на перекрестке дорог, а второе вблизи <адрес> по Нагорному переулку, то есть не у <адрес> по Нагорному переулку, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 47:03:1207004:1811, принадлежащего ФИО2

С учетом выводов специалиста, сделанных в вышеуказанном заключении, что <адрес> в <адрес> исходя из его протяженности 350 метров для соблюдения п. ДД.ММ.ГГГГ. СП № должен быть оборудован как минимум тремя площадками для разворота пожарной техники, при наличии двух мест подходящих для разворота пожарной техники, и с учетом обязательности наличия в конце тупика площадки для разворота пожарной техники, суд приходит к выводу, что оборудование указанной площадки именно у земельного участка ФИО2 не является обязательным, поскольку ее земельный участок в конце тупикового проезда не находится.

Правовое регулирование перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности осуществляется ст. 39.28, ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Основания для приятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечислены в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Как следует из п.п. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Указанная норма земельного кодекса является отсылочной к п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, в которой перечислены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, одним из которых согласно п.п. 3 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Поскольку при образовании путем перераспределения спорного земельного участка требования закона нарушены не были, что установлено судебными решениями, вступившими в законную силу, а также отсутствует нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ. СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», то оснований для признания незаконным постановления Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья

мотивированное решение составлено 25.01.2023