Судья Малахов С.Л. № 2а-3200/2023
Докладчик Кошелева А.П. № 33а-9055/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Новосибирск 19 сентября 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:
председательствующего Кошелевой А.П.,
судей Певиной Е.А., Толстик Н.В.
при секретаре Митрофановой К.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 31 мая 2023 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя.
Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Кошелевой А.П., объяснения ФИО1, административного ответчика – судебного пристава-исполнителя ФИО2, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛ
А:
ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит отменить постановление судебного пристава-исполнителя Отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Новосибирской области ФИО2 от 20.10.2022 об обращении взыскания на лицевой счет должника, отбывающего наказание.
В обоснование заявленных требований указано, что 14.12.2015 ФИО1 был осужден Новосибирским областным судом с назначением дополнительного уголовного наказания в виде штрафа в размере 950 000 руб.
По прибытии в ФКУ ИК-1 УПЛС по Республике Мордовия 25.12.2016, ФИО1 был трудоустроен в швейный цех. До настоящего времени с заработной платы административного истца удерживаются средства в счет погашения иска. Кроме того, ФИО1 со своего лицевого счета ежемесячно добровольно отправлял суммы в размере от 100 до 500 руб. в счет погашения долга.
Учитывая изложенное, выводы судебного пристава-исполнителя о том, что ФИО1 уклонялся от исполнения оплаты штрафа, а также об отсутствии доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, являются необоснованными.
Заблокировав лицевой счет ФИО1 своим постановлением, судебный пристав-исполнитель нарушил права административного истца, предусмотренные ст. 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ), в части гарантированного минимума, находящегося в распоряжении осужденного независимо от всех удержаний, который в исправительных учреждениях составляет 25 % от начисленных осужденному заработной платы или иных доходов.
Решением Центрального районного суда г. Новосибирска от 31 мая 2023 года в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с принятым решением, ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой изложена просьба об отмене решения районного суда и удовлетворении требований административного иска.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что несостоятельными являются выводы суда о том, что 24.08.2020 постановлением № <данные изъяты> на заработную плату ФИО1 было обращено взыскание с размером удержания 50 %, поскольку в обжалуемом постановлении от 20.10.2022 об обращении взыскания на лицевой счет должника, отбывающего наказание, указано, что все денежные средства, находящиеся на лицевом счете ФИО1, будут обращены в счет погашения иска.
Судом дано неверное толкование п. 3 ст. 107 УИК РФ, устанавливающего гарантированный минимум, который должен находиться в распоряжении осужденного независимо от всех удержаний.
Районным судом было незаконно отклонено ходатайство ФИО1 об ознакомлении с копией его лицевого счета, что лишило административного истца права на представление доказательств.
Судом также не учтено, что в ФКУ ИК-1 имеется лишь один лицевой счет осужденного, который также используется для почтовых переводов от родственников.
Осуществив проверку законности судебного акта по апелляционной жалобе в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 309 КАС РФ, если судом был разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, суд апелляционной инстанции отменяет решение суда и направляет административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований к отмене решения суда и необходимости направления дела на новое рассмотрение ввиду следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Основания для привлечения в дело соответчиков, в том числе по инициативе суда, регламентированы ст.ст. 41,43 КАС РФ, а заинтересованных лиц – ст. 47 КАС РФ.
В соответствии со ст. 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.
Как следует из материалов дела, ФИО1 оспаривается постановление судебного пристава-исполнителя от 20.10.2022 об обращении взыскания на лицевой счет должника, отбывающего наказание в местах лишения свободы, где ФИО1 также трудоустроен. На указанный лицевой счет поступает заработная плата осужденного. При этом апеллянт настаивает на том, что после вынесения оспариваемого постановления на его счете не сохранен необходимый минимум получаемой им в исправительном учреждении заработной платы, постановление от 20.10.2022 в данной части не содержит каких-либо исключений.
Обязанность по исполнению данного постановления возложена судебным приставом-исполнителем на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Мордовия.
Согласно п.4 Инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах ФСИН России, утвержденной приказом минюста России от 08.12.2006 № 356, для учета личных денег бухгалтерией учреждения открывается лицевой счет (приложение 1) с вкладышем (приложение 2). Лицевому счету присваивается номер, состоящий из начальной буквы фамилии осужденного и номера личного дела, который регистрируется в оборотной ведомости движения личных денег (приложение 3). Зачисление денег на лицевой счет производится на основании: приходных кассовых ордеров; извещений о переводах; расчетных ведомостей на сумму причитающегося заработка; платежных поручений; расчетных ведомостей на сумму причитающегося заработка.
Личные деньги осужденных хранятся на лицевых счетах по учету средств, поступающих во временное распоряжение учреждений, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.3 ст. 107 УИК РФ в исправительных учреждениях на лицевой счет осужденных зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов.
Согласно ч.2 ст. 99 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.
На основании ч.ч.5, 5.1 ст. 70 Федерального закона № 229-ФЗ банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, незамедлительно исполняет содержащиеся в исполнительном документе или постановлении судебного пристава-исполнителя требования о взыскании денежных средств с учетом требований, предусмотренных статьями 99 и 101 настоящего Федерального закона, о чем в течение трех дней со дня их исполнения информирует взыскателя или судебного пристава-исполнителя.
Лица, выплачивающие гражданину заработную плату и (или) иные доходы, в отношении которых статьей 99 настоящего Федерального закона установлены ограничения и (или) на которые в соответствии со статьей 101 настоящего Федерального закона не может быть обращено взыскание, обязаны указывать в расчетных документах соответствующий код вида дохода.
Из указанных правовых норм во взаимосвязи, в том числе положений ч.ч.5,5.1 ст. 70 Федерального закона № 229-ФЗ, подлежащих применению к возникшим правоотношениям по аналогии, следует, что соблюдение ограничений при производстве удержаний из заработной платы осужденного, поступающей на его счет, зависит не только от его действий, но и является обязанностью лица, выплачивающего заработную плату осужденному, а также организации, исполняющей постановление.
В связи с этим, имеются основания полагать, что разрешение заявленных требований безусловно затрагивает права и обязанности лиц, выплачивающих заработную плату осужденному, организации, открывшей счет, на который производится зачисление заработной платы, исполняющей постановление, вопрос о привлечении которых к участию в деле судом не был разрешен.
Указанное свидетельствует о существенном процессуальном нарушении, устранить которое в суде апелляционной инстанции не представляется возможным, о разрешении судом вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, и потому влечет безусловную отмену решения суда с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, доводы апелляционной жалобы по существу принятого судебного акта не подлежат правовой оценке.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует правильно определить состав лиц, участвующих в деле, установить юридически значимые обстоятельства исходя из характера возникших правоотношений, разрешив спор в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А:
Решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 31 мая 2023 года отменить. Административное дело направить на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Новосибирска.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи