Дело № 33а-8321/2023

(УИД 91RS0019-01-2023-000673-51)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 сентября 2023 года г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Холодной Е.И.,

судей Юсуповой Л.А.-В., Тимофеевой А.А.,

при секретаре Ищенко А.С.,

при участии представителя истца – ФИО1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместителю министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО3, заинтересованные лица: Администрация Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым; Администрация Симферопольского района Республики Крым; Министерство сельского хозяйства Республики Крым; Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконным и отмене приказа, обязании совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе административного ответчика - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 26 мая 2023 года по административному делу № 2а-1365/2023, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Холодной Е.И., объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

ФИО2 обратился в Симферопольский районный суд Республики Крым с административным иском, в котором, с учетом уточненных исковых требований просил:

- признать незаконным и отменить приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № 8307 от 17.11.2022 г. «Об отказе в предоставлении земельного участка»;

- обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым предварительно согласовать ФИО2 предоставление в собственность земельного участка, для ведения дачного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

- обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым осуществить постановку испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет и регистрацию прав собственности за субъектом РФ.

Иск обоснован тем, что обжалуемым приказом истцу было отказано в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность, в связи с тем, что истец не имеет право на приобретение без проведения торгов испрашиваемого земельного участка с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», так как земельный участок согласно действующим ПЗЗ расположен в зоне ведения садоводства (СХ-3), в которой отсутствует вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Истец полагает, что данный приказ является незаконным, так как вышеуказанным основаниям для отказа в предоставлении земельного участка, уже была дана правовая оценка решениями судов, вступившими в законную силу. Суд кассационной инстанции указал, что заявленный вид разрешенного использования соответствует установленному ВРИ, что проигнорировано ответчиком.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 26.05.2023 г. по делу № 2а-1365/2023 административное исковое заявление ФИО2 удовлетворено частично. Признан незаконным и отменен приказ Министерства имущества и земельных отношений Республики Крым от 17 ноября 2022 года №8307 «Об отказе в предоставлении земельного участка». На Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым возложена обязанность в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу в установленном порядке повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 2000 кв.м, для личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, на территории Мазанского сельского совета, в порядке завершения оформления прав и проинформировать Симферопольский районный суд и административного истца об исполнении решения суда. В остальной части требований отказано.

Не согласившись с вышеуказанным решением Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение, об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным. Судом первой инстанции не учтено, что испрашиваемый истцом земельный участок, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, расположен в зоне (СХ-3), где предусмотрен вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», код 2.2, при этом отсутствует вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках», код 1.16. В этой связи, с учетом положений пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в собственность ФИО2 в указанных в заявлении целях.

В судебном заседании представитель истца возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в возражениях. Просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, явку своих представителей не обеспечили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Судебная коллегия, с учётом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, участвующих в деле, их представителей, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Материалами дела подтверждается, что распоряжением Симферопольской районной государственной администрации в АР Крым от 23.05.2012 г. № 1015-р «О разрешении 18 гражданам (согласно приложению) разработки проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность земельного участка для ведения личного крестьянского хозяйства в районе с<адрес>» административному истцу ФИО2 было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность земельного участка для ведения личного крестьянского хозяйства площадью до 0,2 га пастбищ, из земель запаса сельскохозяйственного назначения в районе с. <адрес> (т.1 л.д.61).

Распоряжением Симферопольской районной государственной администрации от 13.03.2014 г. № 156-р «О внесении изменений в распоряжение Симферопольской районной государственной Администрации от 23.05.2012 г. №1015-р» признан утратившим п.4 «Распоряжение действительно в течении года с момента его издания» распоряжения № 1015-р от 23 мая 2012 года (т.1 л.д. 74).

Постановлением администрации Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 04.10.2018 г. № 189 установлен вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, в районе с<адрес>: категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, код 1.16; функциональное использование - производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства (т.1 л.д. 77-78).

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что согласно Генеральному плану Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым и градостроительным регламентам, утвержденным в составе Правил землепользования и застройки Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, утвержденных решением от 13.03.2019 г. № 1164, образуемый земельный участок расположен за границами населенных пунктов, в зоне садовой застройки (СХ-3), где вид «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16.)» отсутствует, однако предусмотрен вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», код 2.2.

28.12.2020 г. ФИО2 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 0,2 га расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (код 2.2) (т.1 л.д. 69-70).

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, с учетом кассационного определения Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 28.07.2022 г. № 2а-3070/2020, 8а-18530/2022 (88а-24493/2022) Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым был принят приказ от 17.11.2022 г. №8307, которым ФИО2 отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 2000 кв.м. на основании пункта 1 части 6 статьи 13 Закона 38-ЗРК, подпункта 1 и подпункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что ФИО2 не имеет права на приобретение без проведения торгов земельного участка с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2) в соответствии с Правилами землепользования и застройки Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, утвержденными решением Симферопольского районного совета Республики Крым от 13.03.2019 №1164 (с изменениями), земельный участок расположен в зоне ведения садоводства (СХ-3), в которой отсутствует вид разрешенного использования ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, соответствующий распоряжениям Симферопольского районной государственной администрации в Автономной Республике Крым от 23.05.2012 №1015-р от 13.03.2014 №156-р. (т.1 л.д.26).

Признавая незаконным и отменяя обжалуемый приказ МИЗО, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемый приказ не соответствует требованиям нормативных правовых актов, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. ФИО2 в своем заявлении просил о предоставлении земельного участка с целью его использования для ведения личного подсобного хозяйства, что не согласуется с выводами органа местного самоуправления о несоответствии месторасположения земельного участка действующей градостроительной документации. В нарушение норм ч.2 ст. 62, ч.11 ст. 226 КАС РФ административный ответчик не доказал обоснованность вывода, изложенного в оспариваемом приказе. Принимая во внимание, что суд не вправе подменять компетенцию органа местного самоуправления на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца.

Судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Статьей 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» ( далее - Закон № 6-ФКЗ) установлено, что до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Закон Республики Крым от 31.07.2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон Республики Крым № 38-ЗРК) устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Согласно части 1 статьи 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 г. № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313), устанавливающий правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года Закона № 6-ФКЗ, на основании документов, указанных в статьях 3 и 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силуЗакона № 6-ФКЗ, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству ( пункт 4 Порядка № 313)

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подаёт в соответствующий уполномоченный орган.

Судебная коллегия обращает внимание на то, что уполномоченный орган не лишен права осуществлять правовую проверку предоставляемых истцом документов в обоснование своего права на получение в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав. Соответственно, завершение оформления прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу как Закона № 6-ФКЗ, так и ПЗЗ Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, утвержденных решением от 13.03.2019 №1164. Использование процедуры переоформления прав для целей приобретения иных прав, не предоставленных в соответствии с законодательством Украины, не допускается. Кроме того, в процедуре переоформления права легализации в российском правовом поле подлежат лишь те права, которые были законно приобретены их обладателем до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ, Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗPK.

Статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно части 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Согласно части 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственными угодьями являются пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (часть 5 статьи 79 ЗК РФ)

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке ( ч.6 статьи 79 ЗК РФ).

Правовой режим сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения предусматривает приоритет в целевом использовании, их особую охрану, которая, в частности, выражается в недопущении выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности (часть 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 и 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации пункта 9 статьи 1, частей 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество (часть 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования сельскохозяйственных угодий для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, предусматривающий особую охрану таких земель, которая выражается в недопущении выведения данных земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности (части 1 и 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как указано в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013г. (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014г.) до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Материалами дела подтверждается и не оспаривалось сторонами, что до 2014г. испрашиваемый истцом земельный участок был отнесен к землям сельскохозяйственного назначения - пастбища.

Из материалов дела усматривается, что право истца на получение в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав возникло на основании распоряжения Симферопольской районной государственной администрации в АРК от 23.05.2012 № 1015-р, которым 18 - ти гражданам (в том числе ФИО2) и разрешена разработка проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность земельного участка для ведения личного крестьянского хозяйства площадью 0,2 га пастбища из земель запаса сельскохозяйственного назначения в районе <адрес>.

Из вышеуказанного следует, что распоряжение Симферопольской районной государственной администрации в АРК от 23.05.2012 № 1015-р принималось в отношении земельного участка, расположенного за границами населенных пунктов, сельскохозяйственного назначения - пастбища, где размещение жилых домов не предусмотрено ни действовавшем на тот момент законодательством, ни законодательством Российской Федерации.

Судебная коллегия по административным делам обращает внимание на то, что из материалов дела усматривается, что иным лицам, на основании вышеуказанного распоряжения переданы в собственности земельные участки площадью 2000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.6) (л.д.123-207).

В заявлении истца от 28.12.2020 г. о предоставлении земельного участка площадью 0,2 га, расположенного по адресу: <адрес>, указано, что истец просит предоставить ему земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства (код 2.2) (т.1 л.д. 69-70).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее – Федеральный закон № 112-ФЗ), для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Частью 3 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ установлено, что полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Распоряжением Главы Республики Крым от 5 ноября 2019 г. № 562-рг «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» запрещено изменение видов разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в состав земель сельскохозяйственного назначения на виды использования, предусматривающие жилую застройку. Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым поручено приостановить внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении видов разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям сельскохозяйственного назначения, на виды использования, предусматривающие жилую застройку.

Согласно поручению Главы Республики Крым от 16 января 2019 г. № 1/01-32/144, в целях недопущения реализации решений представительных органов местного самоуправления Республики Крым об утверждении генеральных планов поселений, городских округов по вопросу включения в границы населенных пунктов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не согласованными с уполномоченными исполнительными органами государственной власти Республики Крым, главам администраций муниципальных образований Республики Крым поручено: не допускать направление в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым документов для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах населенных пунктов до урегулирования возникших разногласий по включению в границы населенных пунктов земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения. Срок: постоянно.

Согласно Положению о Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым, утверждённому постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 № 156, Министерство строительства и архитектуры Республики Крым (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию в сфере градостроительства и архитектуры, жилищной политики, строительства, промышленности строительных материалов, реализации жилищных программ, формирования региональной политики в области ценообразования и сметного нормирования в строительстве, сейсмобезопасности, инженерной защите территории Республики Крым от оползневых и абразивных процессов, и управляющим государственным имуществом, которое отнесено к его ведению, организации проведения государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в случаях, предусмотренных действующим законодательством, участвующим в формировании федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ, выполняющим функции заказчика по проектированию и строительству объектов, а также осуществляющим координацию деятельности в указанных сферах исполнительных органов государственной власти Республики Крым в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 1.1).

В целях выполнения поставленных задач, согласно пункту 3.1 Положения, Министерство в установленном законодательством порядке: согласовывает генеральные планы, правила землепользования и застройки, документацию по планировке территорий, местные нормативы градостроительного проектирования, предельные параметры строительства, рассматривает проектную документацию на предмет ее соответствия градостроительным и техническим регламентам в границах установленных зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории (подпункт 3.1.14-1); обеспечивает соблюдение процедур по подготовке и утверждению документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (подпункт 3.1.15).

В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Республики Крым, утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014г. №146, Министерство осуществляет реализацию государственной аграрной политики в Республики Крым, направленной на рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, государственное управление и нормативное правовое регулирование в установленных сферах деятельности (п.1.2 Положения).

Таким образом, именно Министерство сельского хозяйства Республики Крым осуществляет разработку и реализацию в Республике Крым государственной аграрной политики, направленной на рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, и наблюдение за использованием земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с их целевым назначением, в связи с чем, проект генерального плана, предусматривающий включение в границы населенных пунктов городского округа земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, подлежит согласованию с Министерством сельского хозяйства Республики Крым.

Из материалов дела усматривается, что ответчиком межведомственный запрос в Министерство сельского хозяйства Республики Крым о предоставлении информации о наличии (отсутствии) оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого истцом земельного участка не направлялся.

При этом, отказывая истцу в предоставлении в собственность земельного участка ответчик сослался на пункта 1 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗPK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», однако не учел, что ФИО2 в своем заявлении просил о предоставлении земельного участка с целью его использования для ведения личного подсобного хозяйства, что не согласуется с выводами органа местного самоуправления о несоответствии месторасположения земельного участка действующей градостроительной документации, то есть ПЗЗ, утвержденному решением от 13.03.2019г. №1164.

При этом, ответчиком на дана правовая оценка тому, что истец просил предоставить ему земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства (код 2.2), а не для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16) в связи с чем, решение не может быть признано законным и обоснованным, так как принято преждевременно без учета всех обстоятельств.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, исходя из приведенных законоположений, административный ответчик должен представить в суд доказательства, свидетельствующие о законности и обоснованности обжалуемого истцом приказа. Таких доказательств суду не предоставлено.

Пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

При вышеуказанных обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к верному выводу о признании незаконным обжалуемого приказа и возложении обязанности на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявление истца.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

По сути, доводы апелляционной жалобы о допущенных судом первой инстанции нарушениях норм материального и процессуального права направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции мотивированы, полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, требованиям закона.

Случаев, предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и влекущих безусловную отмену решения, по делу не установлено.

Само по себе несогласие заявителя с выводами суда первой инстанции, изложенными в обжалуемом решении, не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка.

При таких данных оспариваемый судебный акт суда первой инстанции полностью отвечает требованиям законности и обоснованности, у апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к отмене и (или) изменению судебных актов, в связи с чем, апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Ввиду изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 26 мая 2023 года по административному делу № 2а-1365/2023 - оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика -Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции, через суд принявший решение, в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий судья Е.И. Холодная

Судьи Л.А.-В. Юсупова

А.А. Тимофеева