УИД 14RS0016-01-2022-001580-93
Дело № 2а-1357/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 ноября 2023 года г. Мирный, РС(Я)
Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.А., с участием помощника прокурора г. Мирного Мыреева А.С., при помощнике судьи Степановой А.С. рассмотрев в открытом судебном заседании
административное дело по административному исковому заявлению прокурора гор. Мирного в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) (далее АМО «Город Мирный»), муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) (далее МКУ «УЖКХ») о признании незаконными бездействий, о понуждении совершить определенные действия,
установил:
Прокурор г. Мирного с учетом принятых судом изменений предмета иска, обратился в суд в интересах неопределенного круга к АМО «Город Мирный», МКУ «УЖКХ» о признании незаконными бездействий в непринятии мер по нанесению горизонтальных дорожных разметок, разделяющих транспортные потоки противоположных направлений, обозначающих край проезжей части и полосы движения в пределах перекрестка на проезжей части <адрес>, обязании организовать работы по нанесению горизонтальных дорожных разметок, разделяющих транспортные потоки противоположных направлений, обозначающих край проезжей части и полосы движения в пределах перекрестка на проезжей части указанной улицы. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой гор. Мирного был проведен мониторинг исполнения органами местного самоуправления Мирнинского района Республики Саха (Якутия) законодательства о безопасности дорожного движения и эксплуатации автотранспортных дорог. Так, на проезжей части <адрес> отсутствуют горизонтальные дорожные разметки, разделяющие транспортные потоки противоположных направлений, обозначающие край проезжей части, полосы движения в пределах перкрестка. В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой города в адрес главы администрации муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) (далее АМО «Город Мирный») были внесены представления, которые рассмотрены, однако действенных мер по устранению нарушений закона не принято в связи с отсутствием финансирования. В связи изложенным, административный истец просит признать незаконными бездействия АМО «Город Мирный», МКУ «УЖКХ» по ненадлежащему содержанию автомобильной дороги, выразившееся в непринятии мер по нанесению горизонтальных дорожных разметок, разделяющих транспортные потоки противоположных направлений, обозначающих край проезжей части и полосы движения в пределах перекрестка на проезжей части ул.Бабушкина г.Мирного Мирнинского района Республики Саха (Якутия). Обязать АМО «Город Мирный», МКУ «УЖКХ» в срок до <дата> нанести на проезжую часть <адрес> горизонтальные дорожные разметки, разделяющие транспортные потоки противоположных направлений, обозначающих край проезжей части и полосы движения в пределах перекрестка.
Определением суда к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика МКУ «УЖКХ, в качестве заинтересованного лица - ОГИБДД ОМВД по Мирнинскому району.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора гор. Мирного Мыреев А.С. административные исковые требования с учетом изменений поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме, как подтвержденные представленными доказательствами.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, причины неявки суду не известны.
Принимая во внимание мнение участника процесса, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Административный ответчик АМО «Город Мирный» относительно заявленных требований указал, что в связи с отсутствием финансирования средств в бюджете города данные работы в 2023 г. не проводились. Выполнение работ по нанесению дорожной разметки возможно при наступлении погодно-климатических условий. Административный ответчик МКУ «УЖКХ» возражал по доводам отзыва на иск, указав на то, что Учреждение выполняет функции муниципального заказчика и не имеет самостоятельных функций по распределению финансовых средств на те или иные цели действует в рамках переданных бюджетных обязательств (финансовых средств) имеющих целевое направление.
Суд, заслушав пояснения прокурора, изучив доводы, изложенные в письменных отзывах административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Статья 46 Конституции Российской Федерации и глава 22 КАС РФ предусматривают возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу положений пункта 5 части 1 статьи 5 Устава МО «Город Мирный», принятого решением городского Совета от 26 сентября 2007 г. № 21-1 (с изменениями и дополнениями), к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Муниципальное образование «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) наделено статусом городского поселения Законом Республики Саха (Якутия) от 30.11.2004 173-З №353-III «Об установлении границ и о наделении статусом городского и сельского поселений муниципальных образований Республики Саха (Якутия)» (ст.2 Устава).
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу статей 17, 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.
Обязательные для соблюдения требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, формы и порядок оценки соответствия этим требованиям установлены «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее – ТР ТС 014/2011).
В соответствии со ст. 2 ТР ТС 014/2011 под дорожной разметкой понимаются линии, надписи и другие обозначения на проезжей части автомобильной дороги искусственных сооружениях и элементах обустройства дорог, информирующие участников дорожного движения об условиях и режимах движения на участке дороге.
Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (пункт 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017).
Согласно п.п. «б» п. 13.5 ст. 3 ТР ТС 014/2011 дорожная разметка должна быть восстановлена в случае, если ее износ или разрушение не позволяют однозначно воспринимать заложенную информацию. Восстановление дорожной разметки необходимо производить при наступлении условий, обеспечивающих возможность применения разметочных материалов и изделий в соответствии с установленными условиями их применения.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Судом установлено, подтверждается материалами дела, что прокуратурой города с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Мирнинскому району 06 июля 2023 года проведена проверка исполнения федерального законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «Город Мирный»» Мирнинского района РС (Я) и установлено, что на участке дороги <адрес> согласно акту выездного обследования, в нарушении п.п.6.3 ГОСТ.Р.50597-2017 на проезжей части отсутствует дорожная разметка – горизонтальная дорожная разметка 1.1, разделяющая транспортные потоки противоположных направлений; 1.2, обозначающие край проезжей части; 1.5, разделяющая транспортные потоки противоположных направлений; 1.7, обозначающая полосы движения в пределах перекрестка.
Прокуратурой города в адрес главы администрации муниципального образования «Город Мирный» 18.07.2023 направлено требование для принятия, конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших, однако по результатам рассмотрения требования, выявленные нарушения не устранены.
Исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно Уставу, администрация муниципального образования «Город Мирный» является учредителем МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства».
В соответствии с п. 4.1.2 Устава МКУ «УЖКХ» целью и предметом деятельности является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения города Мирного Республики Саха (Якутия), а также иные задачи в области комплексного содержания автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Таким образом, данное казенное учреждение ведет свою деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения в городе.
Следовательно, Администрация города Мирный как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования "Город Мирный", МКУ «УЖКХ как ответственное лицо за производство работ являются надлежащими ответчиками по настоящему делу.
Отсутствие разметки на дорожном полотне, нарушает права граждан на безопасные условия дорожного движения, повышает риск травматизма, что не отвечает условию надлежащего исполнения органом местного самоуправления и его структурного подразделения, возложенных на них обязанностей по осуществлению мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий на территории города.
При таких обстоятельствах, учитывая, что непринятие ответчиками мер по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения влечет создание условий для травматизма и может повлечь тяжкие последствия, в том числе связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, и увеличение количества дорожно-транспортных происшествий, суд, оценив представленные доказательства в их совокупности, полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, требованиями государственных стандартов к техническому состоянию автомобильных дорог, установив факт ненадлежащего состояния дорожного покрытия и организации дорожного движения улицы Бабушкина в г. Мирный, суд приходит к выводу, что бездействие АМО «Город Мирный», МКУ «УЖКХ» образует совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно-важным интересам личности, общества и государства и нарушает требования ст. 3 ФЗ РФ "О безопасности дорожного движения", определяющей приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения и приоритете жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
С учетом вышеизложенного, Администрация города Мирный и ее структурное подразделение не обеспечивают надлежащее содержание автомобильной дороги на участке <адрес> в <адрес>, создавая тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения г. Мирного.
Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, учитывая письменные пояснения представителей административных ответчиков о том, что на 2023 год на выполнение указанных работ денежные средства не выделялись, принимая во внимание климатические условия, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда – до <дата>.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180,187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по нанесению горизонтальных дорожных разметок, разделяющих транспортные потоки противоположных направлений, обозначающих край проезжей части и полосы движения в пределах перекрестка на проезжей части <адрес> Республики Саха (Якутия).
Признать незаконным бездействие МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Мирный» по ненадлежащему содержанию автомобильной дороги, выразившееся в непринятии мер по нанесению горизонтальных дорожных разметок, разделяющих транспортные потоки противоположных направлений, обозначающих край проезжей части и полосы движения в пределах перекрестка на проезжей части <адрес> Республики Саха (Якутия).
Обязать администрацию муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) в срок до <дата> на проезжей части <адрес> Республики Саха (Якутия) организовать выполнение работ по нанесению горизонтальных дорожных разметок, разделяющих транспортные потоки противоположных направлений, обозначающих край проезжей части и полосы движения в пределах перекрестка.
Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района в срок до <дата> на проезжей части <адрес> Республики Саха (Якутия) Республики Саха (Якутия) провести работы по нанесению горизонтальных дорожных разметок, разделяющих транспортные потоки противоположных направлений, обозначающих край проезжей части и полосы движения в пределах перекрестка.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию – Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий С.А. Иванова
Решение изготовлено 22.11.2023