Решение по делу № 2А-1957/2025 от 11.06.2025 | Новочеркасский городской суд (Ростовская область)

УИД 61RS0019-01-2025-002158-64

Дело № 2а-1957/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2025 года город Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи: Тюрина М.Г.,

при секретаре: Федоровой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Новочеркасска к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по РО ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо: ГУ ФССП по РО, Управление образования Администрации г.Новочеркасска, МБОУ СОШ № 14, прокурор г.Новочеркасска об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Новочеркасска обратилась в суд с настоящим иском указав, что в главном межрегиональном (специализированном) управлении Федеральной службы судебных приставов СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России находится на исполнении исполнительное производство №93846/25/98061-ИП от 12.03.2025 возбужденное на основании исполнительного документа № ФС 047039140 от 06.02.2025, выданный Новочеркасским городским судом, об обязании выделить необходимое финансирование Управлению образования Администрации города Новочеркасска для установки системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации МБОУ СОШ №.

01.04.2025 судебным приставом-исполнителем ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора на основании неисполнения требований судебного акта в 5-дневный срок, установленный для добровольного исполнения.

Указанное постановление поступило в Администрацию города Новочеркасска 08.04.2025, что подтверждено входящим штампом (вх.№57/1833 от 08.04.2025).

Между тем исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения Администрацией города комплекса мероприятий требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура, при этом действия Администрации г.Новочеркасска ограничены как бюджетным финансированием, так и установленной законом административной процедурой.

Исполнение судебного акта в кротчайшие сроки затруднено по ряду объективных причин. Одной из них является тот факт, что для исполнения решения суда необходимы финансовые затраты. Учитывая тот факт, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск» Администрация города Новочеркасска является органом местного самоуправления, то финансирование и порядок расходов регулируется Бюджетным законодательством.

Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами местного самоуправления, устанавливаются Бюджетным кодексом РФ и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, а также в установленных ими случаях муниципальными правовыми актами местных администраций (ч. 4 ст. 152 БК РФ).

Кроме того, проект местного бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития.

Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (ст. 53, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета (ч.2 ст. 86 БК РФ). Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств. Под реестром расходных обязательств понимается используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень), муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и право вые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств. При недостаточности денежных средств в бюджете Администрация г. Новочеркасска не имеет возможности произвольно расходовать средства из других статей бюджета, т.к. это является нецелевым расходованием бюджетных средств.

Администрацией города Новочеркасска и Управлением образования г.Новочеркасска на настоящий момент проведена следующая работа.

Управлением образования проведен мониторинг рынка товаров, работ и услуг определена стоимость разработки проектно-сметной документации и получения положительного заключения государственной экспертизы из расчета: 285,0 тыс. рублей за один объект на устройство системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В адрес главы Администрации города направлено обращение (исх. № 57.5.6/4119 от 18.10.2024) о необходимости при формировании проекта городского бюджета на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов предусмотреть расходы на разработку" сметной документации и получение положительного заключения экспертизы на капитальный ремонт ограждений в объеме 3640,00 тыс. рублей и 15 390,00 тыс. рублей на устройство системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

После выделения необходимого финансирования работы по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации будут осуществляться в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Бюджетного Кодекса (ч. 1 ст. 72 БК РФ).

Полагает, что Администрацией г. Новочеркасска приняты все возможные меры для исполнения решения суда.

Кроме того, в решении суда от 13.06.2024 по гражданскому делу № 2-1424/2024 установлен срок для исполнения требований в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Решение суда от 13.06.2024 по гражданскому делу № 2-1424/2024 вступило в законную силу 24.09.2024.

Следовательно, срок, в течении которого Администрация г.Новочеркасска должна была исполнить вышеназванное решение суда истекает 24.03.2025 и с этой даты начинает течь предусмотренный ч.9 ст. 21 Закона Об исполнительном производстве срок предъявления исполнительного документа к исполнению.

Соответственно, у судебного пристава - исполнителя отсутствовали правовые основания как для возбуждения № 93846/25/98061-ИП от 12.03.2025, так и для вынесения 01.04.2025 постановления о взыскании исполнительского сбора.

Просит суд освободить Администрацию г. Новочеркасска от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 93846/25/98061-ИП от 12.03.2025.

Протокольным определением суда в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление образования Администрации г.Новочеркасска, МБОУ СОШ № 14.

Стороны участия в судебном заседании не приняли, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку неявка в судебный процесс, надлежащим образом извещенных о месте и времени проведения судебного разбирательства сторон, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Изучив материалы дела, доводы административного искового заявления, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз.2 п.75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании вступившего в законную силу решения Новочеркасского городского суда Ростовской области от 13.06.2024, по делу № 2-1424/2024, выдан исполнительный лист, в соответствии с которым судебным приставом-исполнителем Новочеркасского ГОСП ГУФССП России по Ростовской области от 12.03.2025 возбуждено исполнительное производство №93846/25/98061-ИП в отношении должника Администрация г.Новочеркасска, предмет исполнения: обязать Администрацию г.Новочеркасска в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда обеспечить выделение необходимого финансирования Управлению образования Администрации г.Новочеркасска для установки системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении средняя общеобразовательная школа № 14.

Должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения, о его размещении, либо иного извещения.

01.04.2025 г. судебным приставом-исполнителем Новочеркасского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора на основании неисполнения требований судебного акта в 5-дневный срок, установленный для добровольного исполнения в размере 50 000 руб. в связи с не исполнением в срок, установленный для добровольного исполнения, требований, содержащихся в исполнительном документе.

Требования административного иска об освобождении от взыскания исполнительского сбора, в рамках исполнительного производства № 93846/25/98061-ИП от 12.03.2025, мотивированы материальным положением административного истца, необходимостью проведения комплекса мероприятий по исполнению судебного акта, и связанного с этим временными затратами, что не позволяет в установленный законодательством срок исполнить решение суда.

Вместе с тем, Администрацией г. Новочеркасска не представлено доказательств принятия всех возможных мер для исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования, отсутствие у должника необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа и временные рамки, сами по себе не являются основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 3 ст. 62 КАС РФ, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании, в том числе, решений, действий (бездействия) судебного пристав-исполнителя.

Как усматривается из материалов дела, Администрацией города Новочеркасска и Управлением образования г.Новочеркасска на настоящий момент проведен мониторинг рынка товаров, работ и услуг определена стоимость разработки проектно-сметной документации и получения положительного заключения государственной экспертизы из расчета: 285,0 тыс. рублей за один объект на устройство системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Административный истец полагает, что Администрацией г.Новочеркасска приняты все возможные меры для исполнения решения суда.

В п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Проверив доводы административного истца о наличии объективных обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа в пятидневный срок, с учетом фактических обстоятельств, установленных по делу, суд приходит к выводу о возможности в данном случае, в соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, уменьшить размер исполнительского сбора до 35 500,00 руб.

Руководствуясь ст. ст. 150, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Администрации г. Новочеркасска к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по РО ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо: ГУ ФССП по РО, Управление образования Администрации г.Новочеркасска, МБОУ СОШ № 14, прокурор г.Новочеркасска об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, - отказать.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 от 01 апреля 2025 года в рамках исполнительного производства № 93846/25/98061-ИП от 12.03.2025, до 35000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца с момента составления мотивированного текста решения через Новочеркасский городской суд Ростовской области.

Судья: М.Г. Тюрин

Мотивированный текст решения изготовлен: 11 июня 2025 г.