Решение по делу № 2А-715/2023 от 28.12.2023 | Тоцкий районный суд (Оренбургская область)

дело № 2а-715/2023

УИД 56RS0041-01-2023-000994-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Тоцкое 28 декабря 2023 года

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Градова А.В.,

при секретаре Потемкиной Т.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области к УМВД Российской Федерации по Оренбургской области, ОМВД Российской Федерации по Тоцкому району Оренбургской области, старшему следователю СО ОМВД Российской Федерации по Тоцкому району Оренбургской области ФИО3 об оспаривании действий должностного лица органа государственной власти,

установил:

Администрация муниципального образования Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением к ответчику старшему следователю СО ОМВД Российской Федерации по Тоцкому району Оренбургской области ФИО3

Определением суда в качестве соответчиков привлечены УМВД Российской Федерации по Оренбургской области, ОМВД Российской Федерации по Тоцкому району Оренбургской области, в качестве заинтересованного лица К.Р.В.

В обоснование заявленных требований указано, что 31 октября 2023 года в адрес администрации муниципального образования Тоцкий сельсовет старшим следователем ФИО3 поступило представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления.

Согласно данного представления в производстве СО ОМВД Российской Федерации по Тоцкому району находится уголовное дело, возбужденное по факту ДТП, имевшего место 21.05.2023 года на участке автодороги вблизи бетонной опоры ЛЭП № 16, находящейся на расстоянии 206 м. к юго-западу от д.1-А по ул.Магистральная с.Тоцкое Тоцкого района Оренбургской области, в результате которого пассажир от полученных травм скончался.

По мнению старшего следователя СО ОМВД Российской Федерации по Тоцкому району Оренбургской области ФИО3 одним из обстоятельств совершенного дорожно-транспортного происшествия послужило выявленное в ходе проведения проверки сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Тоцкому району нарушение п.4.6.1.10 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», поскольку опора стационарного электрического освещения установлена за бровкой земляного полотна на расстоянии менее 0,5 м. от нее.

Названное представление содержит требование о его рассмотрении и предложении при установке бетонных опор ЛЭП в с.Тоцкое Тоцкого района Оренбургской области, руководствоваться требованиями п.4.6.1.10 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» при наличии соответствующих проектов, смет и заключений экспертов.

Полагают, что представление является незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы администрации муниципального образования Тоцкий сельсовет.

Решением Тоцкого районного суда Оренбургской области от 21.05.2015 года по делу № 2-572/2015 на администрацию МО Тоцкий сельсовет возложена обязанность по разработке проекта освещения на участке дороги по ул.Объездная и установке стационарного электрического освещения на автодороге, проходящей по ул.Объездная.

Администрацией муниципального образования Тоцкий сельсовет Оренбургской области 26.02.2019 года в целях исполнения решения суда заключен муниципальный контракт №01333 на выполнение проектных работ – Проектной документации на сеть наружного освещения автомобильной дороги по ул.Объездная в с.Тоцкое Тоцкого района Оренбургской области с ООО «Проект Холдинг».

28.02.2019 года подписан акт сдачи-приемки выполненных работ по договору № 01333 от 26.02.2019 года.

На основании заявления администрации МО Тоцкий сельсовет заключен договор № А-О-2207-18 от 27.12.2018 года с ГАУ «Государственная экспертиза Оренбургской области» о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости работ.

26.02.2019 года администрацией МО Тоцкий сельсовет получено положительное заключение № 56-1-0236-19 на сеть наружного освещения автомобильной дороги по ул.Объездная о проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Работы по устройству сети наружного освещения автомобильной дороги по ул.Объездная в с.Тоцкое выполнялись в соответствии с разработанной ООО «Проект-Холдинг» проектно-сметной документацией на основании муниципального контракта от 04 августа 2020 года ИКЗ 203564900613156490100100170004321414, заключенного по результатам электронного аукциона с ООО «Тоцкэнергетик».

Акт выполненных работ по муниципальному контракту был подписан 25.09.2020 года главой МО Тоцкий сельсовет Тоцкого района ФИО4.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Тоцкого района Оренбургской области Петрушиной Е.С. от 15.11.2023 года производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования Тоцкий сельсовет по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, выявленное в ходе проведения проверки сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Тоцкому району нарушение п. 4.6.1.10 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" не может быть признано одним из обстоятельств совершенного дорожно-транспортного происшествия. Сведений о наличии причинно-следственной связи между действиями лица по совершению преступления и деятельностью Администрации МО Тоцкий сельсовет не имеется.

Поскольку представление следователя содержит неправомерный, не подтвержденный материалами дела вывод о том, что одним из обстоятельств совершенного дорожно-транспортного происшествия послужило выявленное в ходе проведения проверки сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Тоцкому району нарушение п. 4.6.1.10 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", то данное Представление безусловно нарушает права и законные интересы администрации муниципального образования Тоцкий сельсовет в связи с тем, что впоследствии к ней по инициативе заинтересованных лиц могут быть применены меры ответственности, как к нарушителю закона.

Также неопределенность требований следователя препятствует их выполнению, в связи с тем, что опоры стационарного электрического освещения уже установлены в соответствии с нормативными требованиями и с учетом проектных изысканий.

Просили признать незаконным представление старшего следователя СО ОМВД Российской Федерации по Тоцкому району Оренбургской области ФИО3 от 31 октября 2023 года №13459 о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления по уголовному делу №12301530023000083.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности от 01.12.2023 года, административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить по доводам, указанным в иске.

Представитель административных ответчиков УМВД Российской Федерации по Оренбургской области, ОМВД Российской Федерации по Тоцкому району Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенностей, в удовлетворении требований просила отказать.

Административный ответчик - старший следователь ФИО3 и заинтересованное лицо ФИО5 извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явились.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав представителей истца и ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

При этом, исходя из положений статей 226, а также 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

Как следует из материалов дела, в связи с нахождением в производстве старшего следователя СО ОМВД Российской Федерации по Тоцкому району Оренбургской области ФИО3 уголовного дела в отношении ФИО5 по п. «а» ч.4 ст.264 УК РФ, должностным лицом в адрес администрации муниципального образования Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области вынесено представление «о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений» от 31.10.2023 года №13459.

В оспариваемом представлении старший следователь указала, что из материалов уголовного дела следует, что в ходе внеплановой выездной проверки сотрудниками ОГИБДД ОМВД Тоцкому району было выявлено нарушение по п.4.6.1.10 ГОСТ Р «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», где указано, что опоры стационарного электрического освещения устанавливаются за бровкой земляного полотна на расстоянии от нее не менее 0,5 м., по результатам которой вынесено определение 56 10 165579 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведение административного расследования по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в ходе которого будут приняты меры в рамках действующего законодательства.

Одним из обстоятельств совершенного дорожно-транспортного происшествия послужило выявленное в ходе проведения проверки сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Тоцкому району нарушение п. 4.6.1.10 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В связи с чем, в оспариваемом представлении главе администрации муниципального образования Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области предложно рассмотреть данное представление; при установке бетонных опор ЛЭП в с.Тоцкое Тоцкого района Оренбургской области, руководствоваться требованиями п.4.6.1.10 ГОСТ Р 52766-2007 «Дорого автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» при наличии соответствующих проектов, смет и заключений экспертов; о результатах рассмотрения уведомить СО ОМВД России по Тоцкому району не позднее одного месяца со дня его регистрации.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании части второй статьи 7 Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации определения суда, постановления судьи, прокурора, следователя, органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 2 статьи 158 Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации дознаватель, руководитель следственного органа, следователь, установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.

Из содержания части 2 статьи 158 Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что в представлении следователь обязан привести обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, которые необходимо устранить, а также указать, требования каких законов и в какой части нарушены.

Однако, оспариваемое представление следователя не соответствует указанным требованиям, поскольку не содержит указания о том, какие конкретно положения законодательства были нарушены должными лицами администрации муниципального образования Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, и в чем именно заключается такое нарушение.

Как установлено в судебном заседании, администрацией муниципального образования Тоцкий сельсовет Оренбургской области 26.02.2019 года заключен муниципальный контракт № 01333 на выполнение проектных работ – Проектной документации на сеть наружного освещения автомобильной дороги по ул.Объездная в с.Тоцкое Тоцкого района Оренбургской области с ООО «Проект Холдинг».

28.02.2019 года подписан акт сдачи-приемки выполненных работ по договору № 01333 от 26.02.2019 года.

Проектная документация разрабатывалась в соответствии с техническими условиями, выданными филиалом ГУП коммунальных электрических сетей Оренбургской области «Оренбургкоммунэлектросеть» Бузулукским КЭС от 29.03.2016 года, а также в соответствии с действующими нормативами, стандартами и Правилами, в частности с ПУЭ (6-е, 7-е издание) «Правила устройства электроустановок».

При разработке проектной документации использовался отчет инженерно – геодезических изысканий, выполненный ООО «Топографическая экспедиция» в 2018 голу на основании Свидетельства № СРО-И-003-14092009-00032 от 14.10.2010 года. «О допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», выданного СРО «Центризыскания», аттестационного свидетельства № 1290 от 25.12.2009 года, выданного ФГУ «Оренбургский ЦСМ» от 18.07.2011 года.

Также, в процессе разработки использовался отчет инженерно-геологических изысканий, выполненный ООО «Геотранспроект» в 2018 году на основании Свидетельства СРО-И-001-28042009 за номером 01-И-№1495-4 от 07.08.2013 года, выданного Некоммерческим партнерством содействия развитию инженерно-изыскательной отрасли «АИИС».

При пересечении ВЛИ-0,4 кВ наружного освещения существующей линии ВЛ-35 кВ согласно ПУЭ (7-е издание) «Правила устройства электроустановок» таблица 2.5.24 расстояние по вертикали от нижнего провода ВЛ -35 кВ до проводов ВЛИ-0,4 кВ должно быть менее 3 м., данная норма соблюдена.

Работы по устройству сети наружного освещения автомобильной дороги по ул.Объездная в сТоцкое выполнялись в соответствии с разработанной ООО «Проект-Холдинг» проектно-сметной документацией на основании муниципального контракта от 04 августа ИКЗ 203564900613156490100100170004321414, заключенного по результатам электронного аукциона с ООО «Тоцкэнергетик».

Акт выполненных работ по муниципальному контракту был подписан 25.09.2020 года главой МО Тоцкий сельсовет Тоцкого района ФИО4

Таким образом бетонный опоры ЛЭП установленные вдоль проезжей части ул.Объездная с.Тоцкое Тоцкого района были установлены при наличии соответствующих утвержденных проектов и смет.

Кроме того, вопреки положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административными ответчиками не представлено доказательств того, что должностными лицами администрации муниципального образования Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области при установке опор стационарного эклектического освещения вдоль проезжей части по ул.Объездная в с.Тоцкое Тоцкого района Оренбургской области были допущены нарушения закона, которые повлекли совершение ФИО5 дорожно-транспортного происшествия.

Как следует из постановления о привлечении в качестве обвиняемого от 08.11.2023 года, К.Р.В.. органами предварительного следствия обвиняется в том, что 21 мая 2023 года, управляя автомобилем Лада 219000 Лада Гранта, в нарушении п.п. 1.5, 2.7, 9.9, 10.1, 10.2 Правил Дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 года №1993 года №1090 «О правилах дорожного движения» не справился с управлением и допустил наезд на бетонную опору ЛЭП № 16, расположенную на расстоянии 206 км. к юго-западу от дома №1-А по ул.Магистральная в с.Тоцкое Тоцкого района Оренбургской области. В результате нарушений данных Правил Дорожного движения один из пассажиров получил телесные повреждения, повлекшие тяжкий вред здоровью, другой из пассажиров получил телесные повреждения, от которых скончался на месте ДТП.

Таким образом, совершение К.Р.В.. инкриминируемого ему преступления, повлекшего причинение тяжкого вреда здоровью человека и смерть человека, как следует из предъявленного ему обвинения, явилось нарушение им вышеуказанных пунктов Правил Дорожного движения, а столкновение с бетонной опорой ЛЭП № 16, установленной, как следует из обжалуемого представления, в нарушении требований п.4.6.1.10 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», является следствием нарушение данных правил и не находится в причинно-следственной связи с полученными гражданами телесных повреждений.

Учитывая, что представление от 31.10.2023 года не соответствует предъявляемым к нему требованиям и не содержит указания на конкретные нарушения норм закона, способствующих совершению данного преступления, лицом, в адрес которого оно вынесено, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

При этом оспариваемое представление, вопреки доводам представителя ответчиков, не может рассматриваться как акт, носящий рекомендательный характер, а потому не нарушающий права административного истца.

Исходя из действующего законодательства, предусмотрена обязанность соответствующего должностного лица организации рассмотреть от следователя или дознавателя представления и в течении месяца письменно сообщить о принятых мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления.

В пункте 10 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утвержденного Постановлением президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07 марта 2007 года, разъяснено, что должностные лица умышленно не представившие уведомление о мерах, принятых по представлению следователя, вынесенного в порядке ч.2 ст.158 УПК РФ, могут быть привлечены к административной ответственности на основании ст.17.7 КоАП РФ.

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Само по себе не привлечение административного истца в настоящий момент к административной ответственности не свидетельствует о том, что в дальнейшем к администрации муниципального образования Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области не будут применены предусмотренные законодательством санкции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление администрации муниципального образования Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным представление старшего следователя СО ОМВД Российской Федерации по Тоцкому району Оренбургской области ФИО3 от 31 октября 2023 года №13459 о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления по уголовному делу №12301530023000083 по обвинению К.Р.В.. в совершении преступления, предусмотренного пунктом «а» части 4 статьи 264 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 12 января 2024 года

Судья А.В.Градов