Дело №3га-646/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 августа 2023 года г. Уфа

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фархутдиновой Г.Р.,

при секретаре судебного заседания Абдульманове А.И.,

при участии прокурора Латыпова А.А.,

с участием представителя административного истца ООО «Русская купоросная Компания» - Ш.Р.М., представителя административного истца ООО «Нефтебаза «Тайга Энерджи» А.И.Н., представителей административного ответчика Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам Ф.Р.Ш., Н.О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Русская купоросная Компания», ООО «Нефтебаза «Тайга Энерджи» к Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам о признании недействующим в части нормативного правового акта.

установил:

постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам №126 от 19 сентября 2022 года установлена предельная максимальная цена (тарифа) на транспортную услугу по пользованию подъездными железнодорожными путями, оказываемую на подъездных железнодорожных путях необщего пользования обществом с ограниченной ответственностью «Дельта-Ойл» потребителям на территории Республики Башкортостан.

Указанное постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам №126 от 19 сентября 2022 года опубликовано на официальном сайте Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам https://tariff.bashkortostan.ru/documents/all.

ООО «Русская купоросная Компания» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам (далее – Госкомитет РБ по тарифам, Госкомитет) о признании недействующим постановления №126 от 19 сентября 2022 года об установлении предельной максимальной цены (тарифа) на транспортную услугу по пользованию подъездными железнодорожными путями, оказываемую на подъездных железнодорожных путях необщего пользования обществом с ограниченной ответственностью «Дельта-Ойл» потребителям на территории Республики Башкортостан в части установления предельной максимальной цены (тарифа) в размере 6 119,53 руб. за сутки.

С аналогичным заявлением в Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось ООО «Нефтебаза «Тайга Энерджи».

Вышеуказанные дела Арбитражным судом Республики Башкортостан переданы для рассмотрения по подсудности в Верховный Суд Республики Башкортостан.

Определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 июля 2013 года по ходатайству представителя административного ответчика Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам административные дела по искам ООО «Русская Купоросная Компания» и ООО «Нефтебаза «Тайга Энерджи» к Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам объединены в одно производство.

В обоснование требований административные истцы ООО «Русская Купоросная Компания» и ООО «Нефтебаза «Тайга Энерджи» указали, что постановлением Госкомитета РБ по тарифам №126 от 19 сентября 2022 года установлена предельная максимальная цена на транспортную услугу по пользованию подъездными железнодорожными путями, оказываемую на подъездных железнодорожных путях необщего пользования ООО «Дельта-Ойл» потребителям на территории Республики Башкортостан в части установления предельной максимальной цены (тарифа) в размере 6 119,53руб. за сутки за вагон.

По мнению административных истцов, они являются участниками отношений, регулируемых вышеуказанным постановлением Госкомитета РБ по тарифам. Оспариваемое постановление принято без учета баланса интересов организаций железнодорожного транспорта и пользователей. Установленная Госкомитетом РБ по тарифам в оспариваемом постановлении №126 от 19 сентября 2022 года предельная максимальная цена на транспортную услугу по пользованию подъездными железнодорожными путями необщего пользования является завышенной, экономически необоснованной и установлена с нарушением требований законодательства в сфере железнодорожного транспорта. Кроме того, оспариваемое постановление не соответствует нормативными правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принято без учета Методических рекомендаций по формированию тарифов и сборов на работы и услуги, выполняемые промышленным железнодорожным транспортом, утверждённых приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20 декабря 2021 года №АН-104-р, а также оспариваемое постановление не соответствует требованиям Положения о государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ, услуг, субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 августа 2009 года №643, и в связи с этим не подлежит применению.

Кроме того, по мнению административных истцов, Госкомитетом РБ по тарифам допущены существенные нарушения процедуры установления тарифа.

На основании изложенного административные истцы ООО «Русская купоросная Компания», ООО «Нефтебаза «Тайга Энерджи» просят суд признать недействующим постановление №126 от 19 сентября 2022 года об установлении предельной максимальной цены (тарифа) на транспортную услугу по пользованию подъездными железнодорожными путями, оказываемую на подъездных железнодорожных путях необщего пользования ООО «Дельта-Ойл» потребителям на территории Республики Башкортостан в части установления предельной максимальной цены (тарифа) в размере 6 119,53 руб. за сутки.

Представитель административного истца ООО «Русская купоросная Компания» Ш.Р.М., действующий по доверенности от дата, представитель административного истца ООО «Нефтебаза «Тайга Энерджи» А.И.Н., действующая по доверенности от дата, требования поддержали, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в административных исковых заявлениях.

Представители административного ответчика Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам Ф.Р.Ш., Н.О.Ю., действующие по доверенностям от дата, административные исковые требования не признали, просили суд производство по делу прекратить, по тем основаниям, что административные истцы не доказали нарушения их прав оспариваемым постановлением Госкомитета, указанный нормативный акт принят в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области ценообразования и соответствует законам и подзаконным актам, имеющим большую юридическую силу. Оспариваемое постановление принято в пределах компетенции уполномоченного органа и в соответствии с процедурой принятия тарифных решений.

Представители заинтересованных лиц ООО «Дельта-Ойл», ООО «Терминал», Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана судом обязательной.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное дело подлежащим прекращению, суд приходит к следующему.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года №221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», постановлением Правительства Российской Федерации от 07 марта 1995 года №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» принят перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, в отношении которых органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок. В названный перечень входят транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта.

В соответствии с подпунктом 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На региональном уровне постановлением Правительства Республики Башкортостан от 07 декабря 2005 года №270 «О мерах по совершенствованию регулирования цен (тарифов) в Республике Башкортостан» утвержден «Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления, работ и услуг, цены (тарифы) на которые регулируются органами исполнительной власти Республики Башкортостан» (далее – Перечень).

С учетом изложенного и в соответствии с положениями постановления Правительства Республики Башкортостан от 07 декабря 2005 года №270, следует, что тарифы на услуги, оказываемые на территории Республики Башкортостан хозяйствующими субъектами, в том числе индивидуальными предпринимателями, на подъездных железнодорожных путях необщего пользования, являющихся составной частью железнодорожного транспорта необщего пользования, должны быть установлены регулирующим органом (пункт 13 Перечня).

В соответствии с пунктами 4.1, 4.3 Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 05 сентября 2013 года №404, Госкомитет в пределах своей компетенции устанавливает предельные максимальные цены (тарифы) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, а также осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением организациями, индивидуальными предпринимателями установленного порядка ценообразования в регулируемой сфере деятельности.

На основании вышеуказанных нормативных актов Госкомитетом разработан Порядок определения (установления) предельных максимальных цен (тарифов) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, на территории Республики Башкортостан», утвержденным приказом Госкомитета РБ по тарифам от 20 ноября 2020 года №110.

Таким образом, деятельность по оказанию услуг по подаче и уборке вагонов подлежит государственному регулированию. Предельная максимальная цена утверждается уполномоченным органом в соответствии с вышеуказанными нормативными актами.

Правоотношения, возникающие между перевозчиками, грузоотправителями (отправителями), грузополучателями (получателями), владельцами железнодорожных путей необщего пользования, регулируются Федеральным законом от 10 января 2003 года №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации».

Постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам №126 от 19 сентября 2022 года установлена предельная максимальная цена (тарифа) на транспортную услугу по пользованию подъездными железнодорожными путями, оказываемую на подъездных железнодорожных путях необщего пользования обществом с ограниченной ответственностью «Дельта-Ойл» потребителям на территории Республики Башкортостан.

Указанное постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам №126 от 19 сентября 2022 года является нормативным правовым актом, зарегистрировано Государственным комитетом Республики Башкортостан по делам юстиции 21 сентября 2022 года №18973, опубликовано на Официальным Интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан опубликовано на официальном сайте Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам http://www.npa.bashkortostan.ru.

Как следует из административных исковых заявлений, ООО «Русская купоросная Компания» является владельцем земельных участков и расположенных на них производственных и административных зданий по адресу: адрес, в том числе железнодорожного пути необщего пользования, протяжённостью ... метров, кадастровый номер №..., используемого ООО «Русская купоросная Компания» с целью поставки (получения) сырья для дальнейшего производства изготавливаемой продукции.

Железнодорожный путь необщего пользования ООО «Русская купоросная Компания» примыкает стрелочным переводом №№... к железнодорожному пути необщего пользования №... ООО «Дельта-Ойл».

ООО «Нефтебаза «Тайга Энерджи» является собственником земельного участка, и расположенной на этом участке нефтебазы по адресу: адрес. Также ООО «Нефтебаза «Тайга Энерджи» является владельцем железнодорожного подъездного пути необщего пользования ... метров, кадастровый номер №..., примыкающего к железнодорожным путям общего пользования ... через участок железнодорожного пути, принадлежащий ООО «Дельта-Ойл».

От погрузочно-разгрузочных фронтов ООО «Русская купоросная Компания» и ООО «Нефтебаза «Тайга Энерджи» до путей общего пользования ... имеется выход только через железнодорожные пути необщего пользования, принадлежащие ООО «Дельта-Ойл» на праве собственности, иных путей для выхода железнодорожных вагонов не имеется. В этой связи ООО «Русская купоросная Компания» и ООО «Нефтебаза «Тайга Энерджи» выступают пользователями (транзитный проход вагонов) части участка подъездного железнодорожного пути необщего пользования ООО «Дельта-Ойл» для подачи/уборки вагонов на свой железнодорожный путь, не имеющего прямого выхода к железнодорожному пути общего пользования, в рамках технологического процесса доставки грузов подвижным составом перевозчика.

Отношения между ООО «Дельта-Ойл» и административными истцами ООО «Русская купоросная Компания» и ООО «Нефтебаза «Тайга Энерджи» являются правоотношениями хозяйствующих субъектов в сфере транспортных услуг, оказываемых на подъездных железнодорожных путях необщего пользования и положения законодательства о железнодорожном транспорте. Указанные организации являются профессиональными участниками рынка оказания услуг в сфере услуг на подъездных железнодорожных путях необщего пользования.

Установив предельную максимальную цену на транспортную услугу по пользованию подъездными железнодорожными путями, оказываемую на подъездных железнодорожных путях необщего пользования ООО «Дельта-Ойл», Госкомитет РБ по тарифам не лишил ООО «Дельта-Ойл» права устанавливать цену ниже предельной максимальной, в том числе для ООО «Русская купоросная Компания» и ООО «Нефтебаза «Тайга Энерджи».

Отношения между контрагентом (контрагент - грузоотправитель или грузополучатель, а также владелец железнодорожного пути необщего пользования, который в пределах железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего иному лицу, владеет складом или примыкающим к указанному железнодорожному пути своим железнодорожным путем необщего пользования) и владельцем железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к железнодорожным путям общего пользования, регулируются заключенным между ними договором (статья 60 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации).

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 1 и статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Реализуя гарантированное гражданским законодательством право на свободу договора, стороны сделки вправе договориться об осуществлении перевозок по тарифам, то есть в размере менее утвержденных оспариваемым постановлением.

Таким образом, административные истцы ООО «Нефтебаза «Тайга Энерджи», ООО «Русская купоросная Компания» не являются субъектами правоотношений, регулируемых постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам №126 от 19 сентября 2022 года, в административном деле не содержится сведений, равно как и не представлено доказательств, подтверждающих применение оспариваемого нормативного правового акта к административным истцам, а равно и доказательств, безусловно подтверждающих наличие нарушения или реальной угрозы нарушения их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 1 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеются основания, предусмотренные частями 5 и 6 статьи 39, частями 6 и 7 статьи 40, пунктами 1 - 3, 5 и 6 части 1 статьи 194 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, судья отказывает в принятии административного искового заявления, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Из пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» следует, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом абзацем 6 пункта 19 приведенного Постановления предусмотрено, что судья отказывает в принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, в соответствии с частью 1 статьи 128, частью 1 статьи 210 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если из сведений, содержащихся в административном исковом заявлении и (или) приложенных к нему документах, с очевидностью следует, что административный истец не может выступать субъектом отношений, регулируемых оспариваемым (разъясненным) нормативным правовым актом, либо следует, что оспариваемый акт не может нарушать или иным образом затрагивать права, свободы, законные интересы административного истца (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

С учетом вышеизложенного, производство по делу по административным исковым заявлениям ООО «Русская купоросная Компания», ООО «Нефтебаза «Тайга Энерджи» к Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам о признании недействующим в части постановления Госкомитета РБ по тарифам №126 от 19 сентября 2022 года подлежит прекращению.

Руководствуясь частью 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил :

производство по административному делу по административному исковому заявлению ООО «Русская купоросная Компания», ООО «Нефтебаза «Тайга Энерджи» к Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам о признании недействующим постановления №126 от 19 сентября 2022 года об установлении предельной максимальной цены (тарифа) на транспортную услугу по пользованию подъездными железнодорожными путями, оказываемую на подъездных железнодорожных путях необщего пользования обществом с ограниченной ответственностью «Дельта-Ойл» потребителям на территории Республики Башкортостан в части установления предельной максимальной цены (тарифа) в размере 6 119,53 руб. за сутки, прекратить.

Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пятнадцати дней со дня его принятия в окончательной форме в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья Г.Р. Фархутдинова