Апелляционное определение по делу № 2А-196/2023 от 27.07.2023

Судья Банзай Ю.З. Дело № 2а-196/2023 (№ 33а-949/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 27 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Кунгаа Т.В.,

судей Железняковой С.А., Ховалыга Ш.А.,

при секретаре Сат Ч.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Монгун-Тайгинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва», Службе ветеринарии Республики Тыва о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения по апелляционной жалобе административного ответчика - администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва на решение Монгун-Тайгинского районного суда Республики Тыва от 31 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Кунгаа Т.В., представителя административного ответчика ФИО1, возражения прокурора Хелин-оол И.О., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

и.о. прокурора Монгун-Тайгинского района Республики Тыва в интересах неопределённого круга лиц обратился с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) к администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» (далее – администрация, администрация Монгун-Тайгинского района), Службе ветеринарии Республики Тыва, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнении администрацией полномочий в сфере обращения с животными, по результатам которой установлено, что администрацией района порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального района не урегулирован, на территории района деятельность приюта для безнадзорных животных не организована, соответствующие юридические лица, индивидуальные предприниматели и (или) муниципальные организации не определены. 19 мая 2022 года председателю администрации Монгун-Тайгинского района Республики Тыва внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, на которое администрацией дан ответ о том, что между администрацией и Региональной общественной организацией по отлову и содержанию безнадзорных животных Республики Тыва «Уют» (далее – РОО «Уют») заключен договор от 14 июня 2022 года. Предметом договора являлось оказание услуг на территории с. Мугур-Аксы по отлову и транспортировке в г. Кызыл, осмотру, кастрации, стерилизации, кормлению животных без владельцев. Условия договора не выполнены, тем не менее, 24 июня 2022 года был подписан акт приема сдачи - услуг. В нарушение требований ст. 2 Закона Республики Тыва № 588 заключаемые договоры на отлов бродячих животных не предусматривают вопросы содержания, возвращения собственникам и возможной передачи в собственность иных граждан безнадзорных животных. Отдельные муниципальные контракты (договоры) на содержание животных в приютах не заключены. Бездействие администрации создает реальную опасность жизни и здоровью неопределенного круга лиц, имуществу жителей, создается угроза нападения собак на граждан, в том числе и на детей, а также угроза распространения заболеваний. Решениями Хурала представителей муниципального района № 218 от 14 февраля 2021 года «Об утверждении бюджета муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» на 2022 год и на плановый период 2023-2024 годы» и «О внесении изменений и дополнений в решение Хурала представителей» средства на проведение указанных работ не предусмотрены, на территории района до настоящего времени не организована деятельность приютов.

Просил признать незаконными бездействие Службы ветеринарии Республики Тыва, выразившееся в неорганизации проведения на территории района мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, и мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев;

бездействие администрации Монгун-Тайгинского района, выразившееся в неисполнении отдельного переданного государственного полномочия по обращению с животными без владельцев, в частности по проведению мероприятий по содержанию отловленных бездомных собак в приюте для бездомных животных;

возложить на Службу ветеринарии Республики Тыва, администрацию муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения федерального законодательства путем организации на территории муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» деятельности приютов для безнадзорных животных, отвечающих требованиям Методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 ноября 2019 года № 1504, а также приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва от 17 июня 2019 года № 105-ОД «О порядке организации и деятельности приютов для безнадзорных животных»;

возложить на администрацию муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» обязанность реализовать отдельное переданное государственное полномочие по содержанию животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-Ф3 «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; возврату потерявшихся животных их владельцам, а также поиску новых владельцев поступившим в приют животным без владельцев; возврату животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей статьи; размещению в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Решением Монгун-Тайгинского районного суда Республики Тыва от 31 марта 2023 года административное исковое заявление и.о. прокурора Монгун-Тайгинского района удовлетворено, признано незаконным бездействие Службы ветеринарии Республики Тыва, выразившееся в неорганизации проведения на территории района мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, и мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев; признано незаконным бездействие администрации муниципального района Монгун-Тайгинского района Республики Тыва, выразившееся в неисполнении отдельного переданного государственного полномочия по обращению с животными без владельцев, в частности по проведению мероприятий по содержанию отловленных бездомных собак в приюте для бездомных животных; на Службу ветеринарии Республики Тыва, администрацию муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения федерального законодательства путем организации на территории муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» деятельности приютов для безнадзорных животных, отвечающих требованиям Методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 ноября 2019 года № 1504, а также приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва от 17 июня 2019 года N 105-ОД «О порядке организации и деятельности приютов для безнадзорных животных»; на администрацию муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу реализовать отдельное переданное государственное полномочие по содержанию животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-Ф3 «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; возврату потерявшихся животных их владельцам, а также поиску новых владельцев поступившим в приют для животных животным без владельцев; возврату животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей статьи; размещению в приютах для животных и содержанию в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Не согласившись с решением суда, представитель административного ответчика – администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» ФИО2 подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме, указав, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта, на органы местного самоуправления не возложена обязанность по созданию таких приютов. В настоящее время отлов и содержание безнадзорных животных в специальных питомниках, их иммунизация против бешенства рассматриваются как санитарно-эпидемиологические мероприятия, организация и проведение которых должно осуществляться при реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ. В связи с отсутствием в республиканском бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов расходных статей на строительство муниципальных приютов и содержание животных в приютах до настоящего времени не организована деятельность приютов для безнадзорных животных путем их строительства либо путем заключения с организациями или индивидуальными предпринимателями государственных контрактов на оказание услуг по организации деятельности при обращении с животными без владельцев. Постановлением Правительства Республики Тыва от 22 июля 2019 года N8381 «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва» определено, что Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва осуществляет полномочия в сфере обращения с животными.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика - администрации Монгун-Тайгинского района ФИО1 апелляционную жалобу поддержала, просила ее удовлетворить.

Представитель административного истца – помощник прокурора Республики Тыва Хелин-оол И.О. возражала по доводам апелляционной жалобы, просила решение суда оставить в силе.

Представители административного ответчика - Службы ветеринарии Республики Тыва, заинтересованного лица - Финансового управления администрации Монгун-Тайгинского района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

На основании пункта 6 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае нарушения правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания.

Статьей 204 КАС РФ предусмотрено, что в ходе каждого судебного заседания судов первой и апелляционной инстанций (включая предварительное судебное заседание), а также при совершении вне судебного заседания отдельного процессуального действия ведется аудиопротоколирование и составляется протокол в письменной форме.

Протоколирование судебного заседания с использованием средств аудиозаписи ведется непрерывно в ходе судебного заседания, за исключением периода, на который суд удалялся в совещательную комнату. Носители информации, полученной с использованием стенографирования и (или) иных технических средств, приобщаются к протоколу (часть 1 статьи 206 КАС РФ).

При этом содержание протокола, в том числе и аудиопротокола должно соответствовать требованиям статьи 205 КАС РФ.

На приобщенном к делу электронном носителе информации (диске) отсутствует запись об оглашении решения суда, что подтверждается справкой помощника судьи от 11 июля 2023 года.

Как следует из материалов дела, а именно, из протокола судебного заседания от 31 марта 2023 года, по возвращении из совещательной комнаты суд объявил решение суда, разъяснил порядок обжалования, при этом в нем не имеется сведений о причинах неполноты аудиозаписи, также не приложены документы, содержащие сведения о причинах неполноты аудиозаписи, что свидетельствует о нарушении правил ведения аудиопротоколирования.

Объективных данных о технической неисправности оборудования, программного обеспечения и нарушениях в функционировании системы аудиопротоколирования в суде не представлено, техническими специалистами эти обстоятельства не подтверждены.

Следовательно, судом нарушены правила о ведении непрерывного аудиопротоколирования судебного заседания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда в случае нарушения правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение не может быть признано законным и подлежит отмене с принятием по делу нового решения.

Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными регулируются Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 498-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 2 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ).

Обращение с животными – содержание, использование (применение) животных, осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев и осуществление иной деятельности, предусмотренной данным Федеральным законом, а также совершение других действий в отношении животных, которые оказывают влияние на их жизнь и здоровье (пункт 9 статьи 3 Федерального закона № 498-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона № 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев - деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 498-ФЗ введено понятие животного без владельца - это животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен.

В соответствии со статьёй 7 Федерального закона № 498-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся: 1) установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них; 2) установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев; 2.1) установление порядка предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями (пункт 2.1 введен Федеральным законом от 14.07.2022 года № 269-ФЗ); 3) утверждение положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными; 4) иные полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными.

Согласно части 3 данной статьи органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона № 498-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 17 упомянутого федерального закона деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; гуманного отношения к животным без владельцев; предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания; оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; возврата потерявшихся животных их владельцам.

Осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев способами, предусматривающими жестокое обращение с животными, не допускается.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона № 498-ФЗ предусмотрены мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, которые включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи данного федерального закона; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 данной части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Статьей 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) закреплено право органов местного самоуправления на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

При этом положениями статьи 19 названного Закона регламентирован порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с данным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

На основании части 3 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» принят Закон Республики Тыва от 6 апреля 2020 года № 588-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием Республики Тыва по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее – Закон Республики Тыва № 588-ЗРТ).

Согласно статье 1 Закона Республики Тыва № 588-ЗРТ органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Тыва (далее - органы местного самоуправления) наделяются государственным полномочием Республики Тыва по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Тыва (далее - государственное полномочие), указанными в статье 2 настоящего Закона.

Как следует из содержания статьи 2 поименованного закона, государственные полномочия, передаваемые в соответствии со статьей 1, включают в себя организацию проведения следующих мероприятий:

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей статьи;

5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

В указанную статью Законом Республики Тыва от 24 марта 2022 года № 810-ЗРТ дополнительно введены следующие мероприятия:

6) проектирование и строительство зданий, строений, сооружений для размещения приютов для животных в целях осуществления деятельности по содержанию животных без владельцев;

7) порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев устанавливается уполномоченным органом Республики Тыва в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Из административного иска следует, что прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Монгун-Тайгинского района, выразившееся в неисполнении отдельного переданного государственного полномочия по содержанию животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Указанное полномочие закреплено в пункте 2 статьи 2 Закона Республики Тыва № 588-ЗРТ, указанным законом оно возложено на органы местного самоуправления.

Финансовое обеспечение государственного полномочия осуществляется за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета Республики Тыва (часть 1 статьи 8 Закона Республики Тыва № 588-ЗРТ).

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования (часть 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Согласно Уставу муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва», принятому Решением Хурала представителей муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» от 4 июня 2019 года № 72, органом местного самоуправления муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» является администрация Монгун-Тайгинского кожууна Республики Тыва (исполнительно-распорядительный орган), которая наделена Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Тыва.

Таким образом, из анализа указанных выше норм действующего законодательства следует, что администрация муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» должна надлежащим образом осуществлять на территории муниципального образования – «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» в рамках полномочий, предоставленных законодательством Российской Федерации и Республики Тыва, отдельные переданные ей государственные полномочия, в том числе по содержанию животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, прокуратурой Монгун-Тайгинского района проведена проверка исполнения администрацией Монгун-Тайгинского района полномочий в сфере обращения с животными, по результатам которой установлено, что на территории района порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев не урегулирован, отдельные муниципальные контракты(договоры) на содержание животных в приютах не заключены, деятельность приюта для безнадзорных животных не организована, соответствующие юридические лица, индивидуальное предприниматели и (или) муниципальные организации не определены, что повлекло невозможность надлежащего исполнения органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в сфере обращения с животными в части содержания их в таких приютах.

С целью устранения выявленного нарушения закона прокуратурой района 19 мая 2022 года председателю администрации Монгун-Тайгинского района внесено представление об устранении нарушений закона № 7-17-2022.

В ответ на вышеуказанное представление прокурора администрация Монгун-Тайгинского района в письме от 15 июня 2022 года за исх. № 74 указала, что администрацией заключено соглашение с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва «О предоставлении субвенций бюджету муниципального образования «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва на 2022 год» в размере 43 100 рублей, заявка подана на отлов 14 единиц бездомных животных, в связи с низкой расценкой на отлов и кастрацию за единицу бездомного животного договор не смогли заключить, в связи с отсутствием приюта для бездомных животных администрация района заключила договор с РОО «Уют» в лице руководителя А. от 14 июня 2022 года б/н.

В ответ на требование прокурора по проверке организации исполнения органами государственной власти и местного самоуправления законодательства об ответственном обращении с животными без владельцев (собак) в письме от 6 декабря 2022 года № 138 администрация также сообщает, что заключено соглашение с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва «О предоставлении субвенций бюджету муниципального образования «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва на 2022 год» в размере 43 100 рублей, заключен договор б/н от 14 июня 2022 года по оказанию услуг с Региональной общественной организацией по отлову и содержанию безнадзорных животных Республики Тыва «Уют», бездомные собаки были транспортированы в г. Кызыл, РОО «Уют», отлов и транспортировка производилась 24 июня 2022 года. Работы по информированию жителей Монгун-Тайгинского кожууна «Об ответственном обращении с домашними собаками, о недопущении свободного выгула, стерилизации и вакцинации собак размещены на странице ВКонтакте и в чате «Онлайн-приемная Монгун-Тайгинского кожууна». Деятельность по обращению с животными без владельцев, поиск частного лица по открытию приюта продолжается, желающих в кожууне не имеется.

23 июля 2020 года Главой Республики Тыва Кара-оолом Ш.В. председателю Правительства РФ ФИО3 направлено письмо, из которого следует, что в связи с принятием Закона Республики Тыва от 6 апреля 2020 года № 588-ЗРТ, в соответствии с которым органы местного самоуправления Республики Тыва наделены полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, с мая текущего года на территории г. Кызыла организован временный приют, поскольку на территории республики приютов для животных без владельцев не имеется. По предварительным расчетам строительство одного типового приюта на 100 мест составит 35 млн. рублей, в связи с чем просил рассмотреть вопрос о выделении из федерального бюджета финансовых средств на строительство и оснащение типовых приютов.

26 августа 2020 года Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва направлено письмо заместителю министра природных ресурсов и экологии РФ ФИО4, из которого следует, что на территории республики приютов для животных без владельцев не имеется, с мая текущего года на территории г. Кызыла организован временный приют. По предварительным расчетам строительство одного типового приюта на 100 мест составит 35 млн. руб., в связи с чем реализация закона о развитии сети приютов для животных без владельцев невозможна без финансовой поддержки из федерального бюджета.

24 октября 2020 года между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва в лице министра ФИО5 и муниципальным образованием «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» в лице председателя ФИО6 заключено соглашение № БЖМТ, предметом которого является предоставление Министерством в 2020 году субвенции из бюджета Республики Тыва бюджету муниципального образования «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» на осуществление отдельного государственного полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в сумме 25 900 рублей.

17 ноября 2020 года за исходящим номером 07-12/7872 председателем администрации Монгун-Тайгинского района ФИО7 заместителю министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва ФИО8 направлено письмо о том, что для регулирования численности безнадзорных животных на территории Монгун-Тайгинского района с помощью поступивших денежных средств в виде прочих межбюджетных трансфертов между администрацией района и РОО «Уют» будет заключен договор на сумму 25 900 рублей.

1 декабря 2020 года администрацией заключен договор и перечислены денежные средства в размере 25 900 рублей на счет ИП ФИО9 для отлова собак (12 голов). 16 декабря 2020 года было отловлено 12 голов безнадзорных собак, всех отловленных собак утилизировали.

Согласно отчету за 4-ый квартал 2020 года о ходе осуществления государственного полномочия по обращению с животными без владельцев на территории Монгун-Тайгинского района, планируемое соглашением количество отловленных животных в 2020 году – 12 голов, фактически отловлено – 0 голов помещено на карантин – 0 голов, стерилизовано (кастрировано) – 0 голов, подвергнуты лечению, вакцинации – 0 голов, подвергнуто умерщвлению, утилизировано – 12 голов, передано из карантина физическим/юридическим лицам, в приют, в среду обитания – 0 голов.

Согласно отчету за 4-ый квартал 2020 года об использовании финансовых средств, предоставленных из республиканского бюджета на осуществление государственного полномочия по обращению с животными без владельцев Монгун-Тайгинского района, планируемая соглашением сумма субвенции в 2020 году – 25 900 рублей, получено субвенций – 25 900 рублей, израсходовано – 25 900 рублей, из них на отлов, осмотр, стерилизацию (кастрацию), размещение в приютах, возврат на прежнее место обитания – 0 рублей, на умерщвление и утилизацию – 25 900 рублей, на администрирование полномочия – 0 рублей. Остаток средств на конец отчетного периода – 0 рублей.

3 февраля 2021 года за исходящим номером 07-12/294 председателем администрации Монгун-Тайгинского района ФИО7 заместителю министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва ФИО8 направлено письмо о том, что 1 декабря 2020 года администрацией заключен договор и перечислены денежные средства в размере 25 900 рублей на счет ИП ФИО9 для отлова собак (12 голов). 16 декабря 2020 года было отловлено 12 голов безнадзорных собак, всех отловленных собак утилизировали.

4 августа 2021 года Министерством финансов Республики Тыва на обращение Министерства сельского хозяйства об изыскании и выделении финансовых средств на разработку ПСД для строительства приюта направлен ответ, в соответствии с которым предложение Министерства о внесении изменений в сводную бюджетную роспись республиканского бюджета Республики Тыва на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов не рассмотрено в связи с несоответствием требованиям бюджетного законодательства. С учетом приоритетности решения вопроса о строительстве приюта для собак в г. Кызыл, предлагается отработать с Минстроем Республики Тыва о включении разработки ПСД данного объекта в основной перечень проектируемых документов в 2021 году за счет экономии средств по итогам состоявшихся торгов.

6 августа 2021 года Министерство сельского хозяйства направило в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва обращение о рассмотрении вопроса о включении разработки проектно-сметной документации приютов для животных в основной перечень проектируемых документов в связи со значительным увеличением численности животных без владельцев за 2019-2021 год и отсутствием свободных источников в бюджете республики.

14 сентября 2021 года Министерством строительства Республики Тыва на вышеуказанное обращение направлен ответ, которым сообщается, что Министерству сельского хозяйства необходимо представить утвержденное и согласованное задание на проектирование объекта «Строительство типового приюта для собак», после чего начнется работа по сбору коммерческих предложений для определения начальной максимальной цены проектирования объекта для дальнейшей разработки аукционной документации. Также Минстроем разработан проект распоряжения Правительства Республики Тыва, которым предусмотрено проектирование объекта «Строительство типового приюта для собак» в 2022 году на сумму 3 000,0 тыс. рублей.

14 июня 2022 года между администрацией Монгун-Тайгинского района в лице председателя ФИО7 (заказчик) и РОО по отлову и содержанию безнадзорных животных Республики Тыва «Уют» в лице А. (исполнитель) заключен договор на оказание услуг, согласно которому исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги, указанные в п. 1.2 договора (на территории с. Мугур-Аксы произвести отлов и транспортировку в г. Кызыл, в г. Кызыле произвести осмотр, кастрацию, стерилизацию, кормление животных без владельцев в приюте (пункт временной передержки), заказчик обязуется принять и оплатить эти услуги в сумме 43 100 рублей за 14 единиц отловленных животных без владельцев, со сроком выполнения работ с 14 июня 2022 года по 30 декабря 2022 года, по результатам которого 24 июня 2022 года указанные работы приняты актом сторон без претензий.

9 января 2023 года и.о. прокурора Монгун-Тайгинского района вынесено решение о проведении проверки соблюдения администрацией района законодательства об ответственном обращении с животными.

3 февраля 2022 года Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва председателям администраций районов республики направлены письма, в соответствии с которыми сообщается о необходимости представления заявок на перечисление субвенций из республиканского бюджета на осуществление государственного полномочия по организации мероприятий на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев.

Исходя из анализа представленных материалов, можно сделать вывод, что административным ответчиком - администрацией Монгун-Тайгинского района Республики Тыва не представлено доказательств, подтверждающих выполнение переданного ей государственного полномочия, закреплённого в пункте 2 статьи 2 Закона Республики Тыва № 588-ЗРТ, – содержание животных без владельцев в приютах для животных. Представленные в материалы административного дела административным ответчиком документы относятся в основном к мероприятию, указанному в пункте 1 статьи 2 Закона Республики Тыва № 588-ЗРТ. Более того, заключенный 14 июня 2022 года договор предусматривает отлов животных только на территории с. Мугур-Аксы, а не всего муниципального района.

В связи с чем судебная коллегия приходит к выводу, что со стороны администрации Монгун-Тайгинского кожууна Республики Тыва имеет место незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении отдельного переданного полномочия по содержанию животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Относительно требований о признании незаконным бездействия Службы ветеринарии Республики Тыва, выразившегося в неорганизации проведения на территории района мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, и мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Тыва от 22 июля 2020 года № 329 «Об утверждении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Тыва», органом исполнительной власти Республики Тыва, уполномоченным осуществлять организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва. Организация мероприятий заключается в осуществлении надзора за исполнением органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели финансовых средств согласно Закону Республики Тыва № 588-ЗРТ.

Согласно Положению о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 22 июля 2019 года № 381, в ранее действовавших редакциях, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва являлось уполномоченным в области ветеринарии органом исполнительной власти Республики Тыва.

Вместе с тем, постановлением Правительства Республики Тыва от 1 августа 2022 года № 477 «О внесении изменения в постановление Правительства Республики Тыва от 22 июля 2019 года № 381» признаны утратившими силу полномочия Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва, установленные в пунктах 11.46 и 11.47 Положения о Министерстве, согласно которым Министерство утверждало порядок организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них; порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, устанавливало порядок организации и осуществления государственного надзора в области обращения с животными.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 1 августа 2022 года № 476 утверждено Положение о Службе ветеринарии Республики Тыва.

Согласно пункту 1.1 Положения, Служба ветеринарии Республики Тыва (далее - Служба) является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим нормативное правовое регулирование в области ветеринарии, функции по региональному государственному контролю (надзору) в области обращения с животными в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также полномочия в области ветеринарии в соответствии с Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 "О ветеринарии".

Согласно пункту 2.1 Положения, для реализации целей и задач, установленных настоящим Положением, Служба организует мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Следовательно, с 1 августа 2022 года уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва в области обращения с животными без владельцев является Служба ветеринарии Республики Тыва.

Поскольку в суд не были представлены доказательства, свидетельствующие о надлежащем исполнении Службой ветеринарии Республики Тыва возложенных на нее законодательством обязанностей по организации на территории Монгун-Тайгинского района Республики Тыва мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, учитывая приведенные обстоятельства и положения нормативных правовых актов, регулирующих спорные отношения, судебная коллегия приходит к выводу, что административным ответчиком – Службой ветеринарии Республики Тыва надлежащие мероприятия по осуществлению надзора за исполнением органами местного самоуправления, а также за использованием предоставленных на эти цели финансовых средств согласно Закону Республики Тыва № 588-ЗРТ не осуществлялись.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности требований прокурора:

в части признания незаконным бездействия Службы ветеринарии Республики Тыва в неорганизации на территории Монгун-Тайгинского района мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев;

в части признания незаконным бездействия администрации Монгун-Тайгинского района, выразившегося в неисполнении отдельного переданного государственного полномочия по обращению с животными без владельцев, в частности по проведению мероприятий по содержанию отловленных бездомных собак в приюте для бездомных животных.

В части возложения на административных ответчиков обязанности устранения нарушения федерального законодательства путем организации на территории муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» деятельности приютов для безнадзорных животных, отвечающих требованиям Методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2019 года № 1504, а также приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва от 17 июня 2019 года № 105-ОД «О порядке организации и деятельности приютов для безнадзорных животных» судебная коллегия приходит к следующему.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, что предполагает возможность выбора различных форм реализации соответствующего полномочия, в связи с чем требования прокурора о возложении на административных ответчиков обязанности по организации на территории муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» деятельности приютов для животных, судебная коллегия находит не подлежащими удовлетворению.

На основании части 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В связи с этим судебная коллегия считает необходимым возложить на администрацию Монгун-Тайгинского кожууна обязанность в течение 2023 года реализовать отдельное переданное государственное полномочие по содержанию животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в пределах выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

При таких обстоятельствах, решение Монгун-Тайгинского районного суда Республики Тыва от 31 марта 2023 года подлежит отмене с принятием по административному делу нового решения об удовлетворении административного иска в части.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Монгун-Тайгинского районного суда Республики Тыва от 31 марта 2023 года отменить и принять по делу новое решение, которым требования и.о. прокурора Монгун-Тайгинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва», Службе ветеринарии Республики Тыва о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Службы ветеринарии Республики Тыва, выразившееся в неорганизации на территории Монгун-Тайгинского района Республики Тыва мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва», выразившееся в неисполнении отдельного переданного полномочия по содержанию животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать администрацию муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» в течение 2023 года реализовать отдельное переданное государственное полномочие по содержанию животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в пределах выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Монгун-Тайгинский районный суд Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 31 июля 2023 года.

Председательствующий

Судьи