Председательствующий – ФИО2 №а-790/2023
номер дела в суде первой инстанции 2а-1839/2023
УИД №RS0№-07
Категория дела 3.119
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
17 августа 2023 года г. Горно-Алтайск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи – Черткова С.Н.
судей – Кокшаровой Е.А., Шнайдер О.А.,
с участием прокурора – ФИО4
при секретаре – ФИО5,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Майминского районного суда Республики Алтай от <дата>, которым
ФИО1 отказано в удовлетворении административного искового заявления к <адрес>ной территориальной избирательной комиссии, об отмене решения от <дата> <адрес>ной территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации в качестве кандидата, возложении обязанности на <адрес>ную территориальную избирательную комиссию зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата на указанных выборах.
Заслушав доклад судьи ФИО10, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился в суд с указанным иском, мотивировав требования тем, что <дата> были назначены выборы в <адрес> Совет депутатов на <дата>. Президиумом Центрального Совета политической партии «Партия - Возрождения России» была согласована кандидатура ФИО1 для выдвижения общим собранием регионального отделения на указанных выборах в качестве кандидата в депутаты, что подтверждалось документом Президиума Центрального Совета, который был подан в Территориальную избирательную комиссию (далее ТИК). Региональное отделение уведомило ТИК о мероприятии по выдвижению кандидата на указанных выборах, представитель ТИК присутствовал на общем собрании регионального отделения и наблюдал за тем, как кандидатура ФИО1 была внесена в бюллетень для <данные изъяты> голосования, в результате которой он был выдвинут кандидатом в депутаты на выборах. Никаких замечаний по процедуре выдвижения представитель ТИК не сделал. Будучи выдвинутым партией кандидатом на выборах, в установленный законом срок, ФИО1 представил в ТИК документы о своем выдвижении, в том числе документ о согласовании его кандидатуры Президиумом и протокол общего собрания Регионального отделения, в котором зафиксирована процедура внесения ФИО1 в бюллетень, <данные изъяты> голосование и его итоги. ТИК не уведомила о каких-либо недостатках при выдвижении ни кандидата, ни партию. <дата> ТИК отказала в регистрации ФИО1 в качестве кандидата на выборах, указав причиной отказа отсутствие согласования <данные изъяты> голосованием общим собранием Регионального отделения кандидатуры ФИО1 после согласования Президиумом.
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе ФИО1, указывая, что Федеральный закон № 95-ФЗ выдвигает лишь три требования к партийному мероприятию по выдвижению кандидата на выборах, которые партия выполнила, ФИО1 был выдвинут кандидатом в результате внесения его кандидатуры в бюллетень для <данные изъяты> голосования, проведенного <данные изъяты> голосования и при наличии необходимого кворума для принятия решения о его выдвижении. Устав партии для согласования кандидатуры Президиумом не требует <данные изъяты> голосования. Представленный в ТИК документ о согласовании кандидатуры ФИО1 Президиумом подтверждает, что положения Устава были соблюдены. Судом первой инстанции дано неверное толкование п.п. 18.11 и 18.18 Устава, которые предусматривают процедуру <данные изъяты> голосования только для выдвижения кандидатов в депутаты, а не для согласования кандидатур граждан, которые затем выдвигаются кандидатами в депутаты. Общее собрание регионального отделения согласовало кандидатуру ФИО1 для выдвижения кандидатом в депутаты, внеся ее в бюллетень для <данные изъяты> голосования. Представитель ТИК присутствовал на общем собрании регионального отделения и наблюдал процедуру ее проведения, в связи с чем, обязан был сообщить в ТИК о ее ненадлежащем исполнении, а ТИК в данном случае обязана была уведомить партию о выявленных недостатках выдвижения кандидата, что не согласуется с позицией Конституционного Суда.
<адрес> Республики Алтай в возражениях на апелляционную жалобу просил решение Майминского районного суда Республики Алтай от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав ФИО1, поддержавшего апелляционную жалобу по приведенным в ней доводам, представителя <адрес>ной территориальной избирательной комиссии и Избирательной комиссии Республики Алтай – ФИО6 полагавшую решение суда законным и не подлежащим отмене, заключение прокурора ФИО4 об отсутствии оснований к отмене законного и обоснованного решения, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, решением <адрес> Совета депутатов от <дата> № на <дата> назначены выборы депутатов <адрес> Совета депутатов пятого созыва.
<дата> ФИО1 в адрес Территориальной избирательной комиссии <адрес> представлены документы о выдвижении его избирательным объединением Политической партии «Партия Возрождения России» кандидатом в депутаты районного Совета депутатов <адрес> Республики Алтай.
Решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> от <дата> № ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты на выборах депутатов <адрес> Совета депутатов по одномандатному избирательному округу №, в связи с несоблюдением требований к выдвижению кандидата, установленных ФЗ от <дата> № - ФЗ «О политических партиях». Основанием к отказу в регистрации послужило то обстоятельство, что с учетом требований пункта 18.11. Устава Политической партии «Партия Возрождения России», общее собрание Регионального отделения Политической партии «Партия Возрождения России» в <адрес> после получения предварительного согласования Президиумом Центрального Совета Политической партии «Партия Возрождения России» кандидата до принятия решения о выдвижении кандидата в депутаты <данные изъяты> голосованием (пункт 18.18. Устава) обязано было провести процедуру согласования кандидата <данные изъяты> голосованием. Данное требование Устава при выдвижении избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Партия Возрождения России» в <адрес>» кандидата ФИО1 выполнено не было.
Разрешая спор, суд первой инстанции признал установленным факт несоблюдения избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Партия Возрождение России» в <адрес> требований к выдвижению кандидата, установленных Федеральных законом от <дата> №95-ФЗ «О политических партиях» ввиду того, что кандидат не согласовывался <данные изъяты> голосованием после получения согласования с Президиумом ЦС Партии, до включения кандидата в бюллетень для <данные изъяты> голосования, извещений о проведении региональным отделением общего собрания в период с 29 июня по <дата>, в ходе которого могло быть осуществлено такое согласование, в избирательную комиссию не поступало, в связи с чем, пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения <адрес>ной территориальной избирательной комиссии от <дата>, возложении обязанности зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата на указанных выборах.
Названные суждения судебная коллегия признает правильными, они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и закону, регулирующему рассматриваемые правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом в соответствии со статьей 84 КАС РФ; по делу не имелось оснований для удовлетворения требований.
В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.
В силу пункта 1 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов.
Пунктом 2 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях». Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений <данные изъяты> голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных названным законом.
Аналогичное основание к отказу в регистрации кандидата предусмотрено подпунктом 2 пункта 2 статьи 77 Закона Республики Алтай №14-РЗ «О муниципальных выборах в Республике Алтай».
В силу пунктов 2, 4, 6 статьи 25 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов в депутаты местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии <данные изъяты> голосованием, решение по данному вопросу принимается в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на конференции регионального отделения политической партии делегатов, участников общего собрания регионального отделения политической партии.
Порядок выдвижения политической партией кандидатов в депутаты органов местного самоуправления регулируется уставом политической партии (подпункт «и» пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О политических партиях»).
Порядок выдвижения кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления регламентирован главой 18 Устава Политической партии «Партия Возрождения России», содержащей следующие предписания:
- Региональное отделение Партии обязано предложения по кандидатурам для выдвижения Партией кандидатов в депутаты, а также на иные выборные должности в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и в органы местного самоуправления, оформленные им решением общего собрания (конференции) в виде соответствующего протокола либо выписки из него, вносить на рассмотрение (согласование) Президиума Центрального Совета Партии, включив в списки только кандидатуры, поддержанные более чем половиной членов Партии из присутствующих на общем собрании (конференции) регионального отделения (пункты 18.4, 18.5 и 18.8);
- указанные выше предложения вносит на рассмотрение общего собрания (конференции) Совет Регионального отделения после согласования с местными, первичными отделениями, а также с Президиумом Центрального Совета Партии (пункт 18.13);
- в списки для голосования включаются кандидатуры, поддержанные более чем половиной делегатов, присутствующих на конференции Регионального отделения (членов Регионального отделения, присутствующих на общем собрании) (пункт 18.17);
- решения о выдвижении кандидата, кандидатов, списков кандидатов конференция (общее собрание) Регионального отделения принимает <данные изъяты> голосованием, большинством голосов присутствующих на конференции делегатов (присутствующих на собрании членов Регионального отделения Партии) (пункт 18.18);
- выдвижение кандидатов (списков кандидатов) в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, кандидата на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также кандидатов в депутаты на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления осуществляется только в случае согласования кандидатов на общем собрании (конференции) Регионального отделения Партии <данные изъяты> голосованием после предварительного согласования с Президиумом Центрального Совета Партии (далее ПЦС) (пункт 18.11).
Из системного анализа приведенных норм следует, что Устав Политической партии «Партия Возрождения России», регулируя вопросы, связанные с выдвижением кандидатов (списков кандидатов), предусмотрел последовательность совершения конкретных действий региональным отделением партии и обязательность согласования кандидатур кандидатов в депутаты с ПЦС Партии, определив в пункте 18.11 в качестве необходимого условия принятия решения о выдвижении кандидатов и списков кандидатов, завершающего процедуру выдвижения, согласования кандидатов <данные изъяты> голосованием на общем собрании (конференции), проводимого после получения согласования с ПЦС Партии, без которых включение списка кандидатов в бюллетень для <данные изъяты> голосования не может быть признано правомерным ввиду несоблюдения требований Устава.
Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны в своей деятельности наряду с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации соблюдать устав политической партии, на основании которого и в соответствии с которым политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны осуществлять свою деятельность (подпункт «а» пункта 1 статьи 27, пункт 1 статьи 21 Федерального закона № 95-ФЗ).
Из материалов административного дела следует, что после получения решения ПЦС Партии от <дата> № о согласовании кандидатуры на выдвижение общим собранием регионального отделения Политической партии «Партия Возрождения России» для участия в выборах депутатов <адрес> Совета депутатов Республики Алтай по одномандатному избирательному округу №, <дата> состоялось общее собрание регионального отделения партии, где согласование кандидатов <данные изъяты> голосованием до включения кандидатов в бюллетень для <данные изъяты> голосования, не проводилось (л.д.101).
Таким образом, суд обоснованно констатировал нарушение положений пункта 18.11 Устава Политической партии «Партия Возрождения России».
Обязанность соблюдения установленных законом правил выдвижения лежит на кандидатах и избирательных объединениях, выдвинувших их. Иное нарушало бы принцип равенства прав и обязанностей всех кандидатов, закрепленный пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Предусмотренные подпунктом «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» обстоятельства в данном случае судом установлены и, вопреки доводам апелляционной жалобы, являются самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидата.
Ошибочное указание в оспариваемом решении избирательной комиссии положений Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в качестве правового основания к отказу в регистрации кандидатом в депутаты - подпункта «а» пункта 25 статьи 38 наряду с верно указанными положениями подп. 2 пункта 2 статьи 77 Закона Республики Алтай №14-РЗ «О муниципальных выборах в Республике Алтай» не ставят под сомнение законность принятого 26 июля 2023 года Майминской районной территориальной избирательной комиссией решения за №40/2 «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты на выборах депутатов Майминского районного Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № ФИО1», поскольку, как следует из содержания решения, мотивом к отказу в регистрации кандидата явилось несоблюдение требований к выдвижению кандидата, установленных Федеральным законом от <дата> №95-ФЗ «О политических партиях», что является безусловным основанием для отказа в регистрации кандидата.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает верными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований к отмене решения <адрес>ной территориальной избирательной комиссией от <дата> за №.
Доводы апелляционной жалобы об обязанности Территориальных избирательных комиссий уведомлять партию о выявленных недостатках процедуры выдвижения кандидата исходя из содержания Постановления Конституционного Суда РФ от 09.11.2009 № 16-П «По делу о проверке конституционности пункта 32 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подпункта «к» пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О политических партиях», части 3 статьи 30 Закона Краснодарского края «О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края» и части первой статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина ФИО2» и иными позициями Конституционного Суда ошибочны, и основаны на неверном толковании его содержания, поскольку таких предписаний названное Постановления Конституционного Суда РФ не содержит.
Иные доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции административного истца в судебном заседании, которой судом первой инстанции дана правильная правовая оценка, аргументированно изложенная в обжалуемом решении.
Несогласие подателя апелляционной жалобы с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела, а также иное толкование положений законодательства и устава Партии, не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не подтверждает существенных нарушений судом норм права.
Нарушений положений процессуального закона, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Майминского районного суда Республики Алтай от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта в порядке, предусмотренном главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Объявление в судебном заседании суда апелляционной инстанции резолютивной части апелляционного определения и отложение составления мотивированного апелляционного определения на срок, не превышающий десяти рабочих дней, на исчисление сроков подачи кассационной жалобы не влияют.
Председательствующий судья С.Н. Чертков
Судьи Э.В. Ялбакова
Е.А. Кокшарова
Мотивированное апелляционное определение составлено <дата>