Дело № 2а-929/379-2025

УИД 46RS0011-01-2025-001533-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Курск 10 сентября 2025 года

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Старковой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Поляковым М.В.,

с участием помощника прокурора Курского района Курской области Рыжова А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Шумаковского сельсовета Курского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к администрации Шумаковского сельсовета Курского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Шумаковского сельсовета Курского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по включению мероприятий по адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество, профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов, в утвержденную постановлением администрации Шумаковского сельсовета Курского района Курской области от 17 декабря 2024 года № муниципальную программу «Профилактика правонарушений на территории Шумаковского сельсовета Курского района Курской области»; обязать администрацию Шумаковского сельсовета Курского района Курской области в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу включить мероприятия по адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество, профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов, в утвержденную постановлением администрации Шумаковского сельсовета Курского района Курской области от 17 декабря 2024 года № муниципальную программу «Профилактика правонарушений на территории Шумаковского сельсовета Курского района Курской области».

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Курского района во исполнение поручения прокуратуры Курской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере создания условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов. В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 1 Закона Курской области «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» от 23 августа 2016 года №57-ЗКО, п. «ж» ст. 21.1 Указа Президента РФ от 19декабря 2012 года №1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» на территории муниципального образования «Шумаковский сельсовет» Курского района Курской области муниципальные программы, в которые включены мероприятия по адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество, профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов, не разработаны, а также в нарушение ст.ст. 34, 179 БК РФ в бюджете муниципального образования «Шумаковский сельсовет» не предусмотрено финансирование указанных мероприятий. Отсутствие в администрации Шумаковского сельсовета Курского района данных мероприятий препятствует консолидации усилий органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и граждан для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, пресечению экстремистской деятельности, укреплению гражданского единства, достижению межнационального (межэтнического) и межконфессионального согласия, сохранению этнокультурного многообразия народов Российской Федерации и формированию в обществе атмосферы нетерпимости к экстремистской деятельности и распространению экстремистских идей. В связи с изложенным, прокуратурой района 07 апреля 2025 года в адрес главы Шумаковского сельсовета Курского района Курской области внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, в ответе на которое администрация Шумаковского сельсовета подтвердила, что программа не разработана. Постановлением администрации Шумаковского сельсовета Курского района Курской области от 17 декабря 2024 года № утверждена муниципальная программа «Профилактика правонарушений на территории Шумаковского сельсовета Курского района Курской области», приложением 2 к которой определен перечень основных мероприятий данной муниципальной программы.

В судебном заседании помощник прокурора Курского района Курской области Рыжов А.Д. заявленные требования, с учетом их уточнения, поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, указав о том, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Административный ответчик – администрация Шумаковского сельсовета Курского района Курской области в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте его проведения, своего представителя не направил, обратившись к суду с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, в котором заявленные административные исковые требования добровольно признал в полном объеме, указав о том, что последствия принятия иска известны и понятны.

Заинтересованные лица Управление по вопросам миграции России по Курской области, администрация Курского района Курской области в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенными о дне, времени и месте его проведения, своих представителей не направили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Согласно требованиям, закреплённым в п. «ж» ст. 21.1 Указа Президента РФ от 19 декабря 2012 года №1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года», задачей государственной национальной политики Российской Федерации, среди прочих, является формирование системы социальной и культурной адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество.

Статьей 34 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования. Муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, утвержденные Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 данной статьи).

Законом Курской области от 23 августа 2016 года №57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения», принятым Курской областной Думой 18 августа 2016 года, за органами местного самоуправления сельсоветов, среди прочих, закрепляются вопросы местного значения из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений: создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов (ч. 1 ст. 1 Закона).

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Курского района во исполнение поручения прокуратуры Курской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере создания условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов, в ходе которой установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 1 Закона Курской области «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» от 23 августа 2016 года №57-ЗКО, п. «ж» ст. 21.1 Указа Президента РФ от 19 декабря 2012 года №1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» на территории муниципального образования «Шумаковский сельсовет» Курского района Курской области муниципальные программы, в которые включены мероприятия по адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество, профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов, не разработаны, а также в нарушение ст.ст. 34, 179 БК РФ в бюджете муниципального образования «Шумаковский сельсовет» не предусмотрено финансирование указанных мероприятий, что подтверждается письмом администрации Шумаковского сельсовета Курского района Курской области № от 03 марта 2025 года.

По факту допущенных нарушений прокуратурой района 07 апреля 2025 года в адрес главы Шумаковского сельсовета Курского района Курской области внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, в ответе на которое администрация Шумаковского сельсовета подтвердила, что программа не разработана, что также следует из сообщения администрации Шумаковского сельсовета Курского района Курской области № от 28 апреля 2025 года.

При этом, постановлением администрации Шумаковского сельсовета Курского района Курской области от 17 декабря 2024 года № утверждена муниципальная программа «Профилактика правонарушений на территории Шумаковского сельсовета Курского района Курской области», приложением 2 к которой определен перечень основных мероприятий данной муниципальной программы.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания (ч. 1 ст. 157 КАС РФ).

Поскольку по настоящему делу административный ответчик иск признал, что является его правом, предусмотренным ст. 46 КАС РФ, и указал, что последствия принятия иска понятны, оснований для отказа ответчику в принятии его заявления о признании иска у суда не имеется.

Неосуществление администрацией Шумаковского сельсовета Курского района данных мероприятий препятствует консолидации усилий органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и граждан для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, пресечению экстремистской деятельности, укреплению гражданского единства, достижению межнационального (межэтнического) и межконфессионального согласия, сохранению этнокультурного многообразия народов Российской Федерации и формированию в обществе атмосферы нетерпимости к экстремистской деятельности и распространению экстремистских идей

С учетом указанных норм закона и признания иска ответчиком, принятого судом, суд считает необходимым уточненные административные исковые требования удовлетворить, поскольку признание иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

При этом, в соответствии со ст. 178 КАС РФ суд, определяя срок в течение которого указанные требования должны быть выполнены, принимает во внимание все обстоятельства по делу и приходит к выводу об установлении срока исполнения - в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку в соответствии со ст. 6 БК РФ финансовое обеспечение деятельности администрации Шумаковского сельсовета Курского района Курской области осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, то оснований взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненный административный иск прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Шумаковского сельсовета Курского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шумаковского сельсовета Курского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по включению мероприятий по адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество, профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов, в утвержденную постановлением администрации Шумаковского сельсовета Курского района Курской области от 17 декабря 2024 года № муниципальную программу «Профилактика правонарушений на территории Шумаковского сельсовета Курского района Курской области».

Возложить на администрацию Шумаковского сельсовета Курского района Курской области обязанность включить мероприятия по адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество, профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов, в утвержденную постановлением администрации Шумаковского сельсовета Курского района Курской области от 17 декабря 2024 года № муниципальную программу «Профилактика правонарушений на территории Шумаковского сельсовета Курского района Курской области» в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны вправе ознакомиться 12 сентября 2025 года.

Судья