дело № 2-1409/2023

УИД 76RS0013-02-2023-000307-46

Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Косенковой О.В.,

при секретаре Калятиной О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 13 ноября 2023 года гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа город Рыбинск о признании здания жилым, о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к Администрации городского округа город Рыбинск в котором просит: признать здание с кадастровым номером №, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, со следующими характеристиками: назначение здания - жилое; наименование здания — индивидуальный жилой дом; количество этажей-3; площадь объекта недвижимости - <данные изъяты> кв. м. в соответствии с техническим планом, подготовленным кадастровым инженером ФИО8 28.08.2022.

Требования мотивированы следующим. Истец на основании договора купли-продажи №, является собственником нежилого здания общей площадью <данные изъяты> кв. м., кадастровый номер №, а также земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенных по адресу: <адрес>. Вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. В 2019 году связи с большим износом здания, который по данным БТИ по состоянию на 22.10.2009 в целом по строению составлял 66%, а износ кровли - 70 %, истец произвел ремонт и реконструкцию принадлежащего ему здания, расположенного по вышеуказанному зданию. В результате указанных действий изменились следующие характеристики здания: назначение здания, ранее было - нежилое здание, после ремонта и реконструкции стало - жилое; наименование здания, ранее было - административное здание, после ремонта и реконструкции стало - индивидуальный жилой дом; количество этажей, ранее было - 2 этажа, после ремонта и реконструкции стало - 3 этажа; площадь объекта недвижимости, ранее было - <данные изъяты> кв. м., после ремонта и реконструкции стало - <данные изъяты> кв. м. В апреле и сентябре 2022 г. ФИО1 обращался за внесением в ЕГРН изменений в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером № Управлением Росреестра по ЯО проведение государственного кадастрового учета было приостановлено, а в последующем отказано, в связи с непредставлением акта органа государственной власти или местного самоуправления, подтверждающего изменение назначения здания с «нежилого» на «жилое», а по обращению ФИО1 от 2 сентября 2022 г. по основанию непредставления согласования реконструкции объекта капитального строительства в охранной зоне объекта культурного наследия. На обращение ФИО1 об изменении назначения здания с «нежилого» на «жилое» от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации ГО г.Рыбинск поступил ответ, что принятие решения о переводе нежилого здания в жилое к компетенции комиссии по переводу жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение в городском округе город Рыбинск Ярославской области не относится. Земельный участок с кадастровым номером № и здание с кадастровым номером №, принадлежащие ФИО1 расположены в территориальной зоне ОД ИЦ - Общественно-деловая зона исторического центра города. Согласно ст. 38 ПЗЗГОГР «Виды и параметры разрешённого использования» в указанной территориальной зоне ОД ИЦ допускается размещение жилого дома. Реконструкция нежилого здания, в результате которой изменяется вид разрешенного использования на «жилой дом» соответствует виду разрешенного использования земельного участка и предусмотрено перечнем установленных применительно к территориальной зоне ОД ИЦ видов разрешенного использования объектов недвижимости. Однако, внести в ЕГРН измененные сведения в отношении здания ФИО1 не может, в связи с установлением 1 октября 2021 г. зоны с особыми условиями использования с реестровым номером № - охранная зона объекта культурного наследия. Сведения об охранной зоне объекта культурного наследия с реестровым номером № были внесены в ЕГРН 1 октября 2021 г. Факт завершения ФИО1 реконструкции дома до внесения в ЕГРН сведений о расположении принадлежащего ему земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования подтверждается техническим планом здания, подготовленным 27.06.2021 г., а также заключением ООО «Проектное бюро «Строй проект» от 21.06.2021 о соответствии действующим строительным нормам и правилам выполненной реконструкции здания. Таким образом, реконструкция здания была выполнена до установления ограничений в зоне с особыми условиями использования земельных участков. В настоящее время причиной отказа ФИО1 в государственном кадастровом учете является непредставление им документов, подтверждающих согласование реконструкции в зоне охраны объекта культурного наследия. Однако в силу положений пункта 24 ст. 106 Земельного кодекса РФ предоставление такого согласования на момент реконструкции не требовалось, поскольку реконструкция была завершена до установления ограничений использования земельного участка, т.е. до 01.10.2021. Обстоятельство завершения реконструкции здания до внесения в ЕГРН сведений о расположении принадлежащего ФИО1 земельного участка в границах зоны с особыми условиями не может быть установлено Управлением Росреестра по Ярославской области в рамках установленной процедуры государственной регистрации, но может быть установлено в судебном порядке. В связи с чем ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал с учетом уточнений, по доводам, изложенным в иске.

Представитель истца ФИО1 по ордеру адвокат Норик Д.Н. в судебном заседании требования поддержал с учетом уточнений, по доводам, изложенным в иске, ранее данные пояснения по делу поддержал в полном объеме. Просил сохранить здание в реконструированном виде.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования поддержал с учетом уточнений, по доводам, изложенным в иске, ранее данные пояснения по делу поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации ГО г.Рыбинск в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, ранее в материалы дела был представлен отзыв, в котором возражают против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Департамента архитектуры и градостроительства администрации ГО г.Рыбинск в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по ЯО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, ранее в материалы дела были представлены письменные пояснения, а также ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица Государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

Суд, заслушав истца и его представителей, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Из положений ст. 263 ГК РФ следует, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В силу п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации - реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч.4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (п.2 ст. 222 ГК РФ).

В соответствии с п.3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

-если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

-если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

-если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как разъяснено в п.26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (п.28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Из положений приведенных выше правовых норм и разъяснений в их взаимосвязи следует, что сохранение самовольно реконструированного объекта недвижимости и признание на него права собственности возможно в случае, если единственными признаками самовольной постройки у самовольно реконструированного объекта являются отсутствие разрешения на строительство и (или) отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, осуществившее самовольную реконструкцию, предпринимало меры, однако уполномоченным органом в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию было неправомерно отказано, при этом сохранение объекта в реконструированном состоянии не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником административного здания (назначение: нежилое, 2-этажное, общей площадью <данные изъяты> кв.м., лит А с земельным участком общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>), что подтверждается договором купли-продажи недвижимости №, выписками из ЕГРН.

В 2019 году истец обратился в Управление Росреестра для осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>

Уведомлением № Управления Росреестра по Ярославской области (Рыбинский отдел), ФИО1 было сообщено о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с тем, что им не представлен акт органа государственной власти или органа местного самоуправления, подтверждающий изменения назначения здания.

Истцом в материалы дела представлено заключение о соответствии действующим строительным нормам и правилам выполненной реконструкции здания по адресу: <адрес> выполненное ООО «ПРОЕКТНОЕ БЮРО «СТРОЙ ПРОЕКТ» б/н от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе технического обследования здания по вышеуказанному адресу установлено следующее:

Первый этаж: в помещении 3 заложены три окна в наружной стене, демонтирована деревянная перегородка между помещениями 2 и 4, демонтирована внутренняя не несущая кирпичная стена между помещениями 2, 4 и помещением 3, демонтированы кирпичные перегородки между помещениями 5, 6, 7. В образовавшемся едином помещении возведены новые кирпичные перегородки, в результате чего вновь были образованы помещения 1, 2, 3, во внутренней не несущей кирпичной стене между помещениями 1 и 5 заложен существующий дверной проем, во внутренней не несущей кирпичной стене между помещениями 1 и 5 выполнен новый дверной проем, в помещении 1 в наружных стенах заложены существующие дверные проемы, в помещении 5 на месте существующего оконного проема, путем разборки подоконного объема стены, выполнен дверной проем.

Второй этаж: в помещении 8 заложен оконный проем в наружной стене, демонтированы существующие деревянные перегородки между помещениями 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, демонтирован шкаф (№ 7). В едином помещении, образовавшемся в результате разборки перегородок между помещениями 6, 8, 9 и демонтаже шкафа (№ 7), возведены новые кирпичные перегородки, в результате чего вновь были образованы помещения 2, 3, 4.

Кровля: По сведениям БТИ износ кровли и стропильной системы по состоянию 22.10.2009 составлял 70%. В ходе проведения работ существующая кровля была демонтирована. Новая кровля выполнена с устройством мансардного этажа. Ограждающие конструктивные элементы мансардного этажа выполнены облегченного типа с использованием современных утеплителей. Внутренние перегородки из гопсокартона по металлопрофилю. В соответствии с техническим паспортом (инв. № 20.0.11954) составленным по состоянию на 22.10.2009, здание являлось административным. В ходе проведенной инструкции обследуемое здание отвечает требования СП 55.13330.2016 Свод правил «Дома жилые одноквартирные».

На первом здания расположены следующие помещения (нумерация помещений принята в соответствии с техническим планом): 1. прихожая, 2.котельная, 3.туалет, 4. лестничная клетка, 5. гостиная.

На втором этаже расположены: 1. лестничная клетка, 2. распределительный тамбур, 3. ванная комната, 4. рабочий кабинет, 5. кухня - столовая.

На мансардном этаже расположены: 1. распределительный холл, 2. душевая, 3.туалет, 4. спальная, 5. спальная, 6. спальная.

Исходя из результатов технического обследования конструктивных элементов здания, определения функционального назначения помещений, можно сделать вывод, что после проведенной реконструкции здание отвечает требования СП 55.13330.2016 Свод правил «Дома жилые одноквартирные» и является индивидуальным жилым домом. Работы проведенные в процессе реконструкции выполнены в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, в том числе по взрыво-пожарной безопасности, не влияют на несущую способность конструктивных элементов здания не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела видно, что ФИО1 предпринимались меры для легализации постройки.

ФИО1 обратился в Департамент строительства Ярославской области 22.07.2021 с письмом, в котором указал, что им выполнена (проведена) реконструкция нежилого здания, имеется заключение, что выполненные работы соответствуют действующим строительным нормам и правилам. Он с семьей проживает в данном объекте недвижимости и использует его как индивидуальный жилой дом. Интересовался, требуется ли получение разрешения на строительство (реконструкцию), если все работы уже выполнены, и как ему оформить право собственности на данный индивидуальный жилой дом.

В ответ на обращение ФИО1 от Департамента строительства ЯО поступил ответ от 10.08.2021 №, согласно которому из представленных ФИО1 документов, следует, что административное здание по адресу: <адрес> преобразовано в индивидуальный жилой дом. Выдача разрешений на строительство, реконструкцию, ввод в эксплуатацию индивидуальных жилых домов к полномочиям Департамента не относятся. Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним, регулируются ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Истец обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации ГО г.Рыбинск с просьбой разъяснить порядок выдачи разрешительной документации в случае изменения функционального назначения административного здания.

06.12.2021 от Департамента архитектуры и градостроительства администрации ГО г.Рыбинск поступило письмо №, согласно которому с 01.01.2018 вступил в силу закон Ярославской области от 25.12.2017 №60-з «О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в области градостроительной деятельности». Согласно п.1 ст.2 данного Закона к полномочиям органов государственной власти Ярославской области относятся установленные Градостроительным кодексом Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов Ярославской области по выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции следующих объектов капитального строительства, расположенных на территории соответствующих муниципальных образований Ярославской области.

ФИО1 было рекомендовано обратиться с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию в департамент строительства ЯО, как в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства.

Таким образом, оба департамента, рассматривая обращение ФИО1, отправляли за получением разрешительной документации друг к другу.

Согласно отзыву Администрации городского округ город Рыбинск, ответчик с иском ФИО1 не согласен в связи со следующим.

15.05.2019 в адрес ФИО1 Департаментом архитектуры и градостроительства направлено уведомление о несоответствии планируемого к строительству индивидуального жилого дома установленным параметрам, а именно статье 40 Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29.07.2010 № 40, в соответствии с которой начало строительных работ и демонтаж аварийных зданий, не являющихся объектами культурного наследия в историческом центре, возможны только после рассмотрения проекта строительства и подготовки рекомендаций по вопросам архитектурно-строительного проектирования, строительства и демонтажа указанных объектов Градостроительным Советом.

ФИО1 обращался в Рыбинский городской суд с требованиями о признании незаконным уведомления департамента архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск от 15.05.2019 г. №. Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 15.11.2019 в удовлетворении иска ФИО1 было отказано. Было указано, что при рассмотрении проекта строительства 08.11.2019 Градостроительный Совет счел, что архитектурное решение индивидуального жилого дома, предусматривающее сохранение надстройки в виде крыши с покрытием из мягкой кровли черного цвета неприемлемо, рекомендовал сохранить исторические пропорции окон и сохранившиеся архитектурные детали, разработать проект с учетом режима групповой охранной зоны.

Таким образом, ответчик полагает, что в настоящее время проект строительства Градостроительным Советом не согласован, ранее данные Градостроительным Советом рекомендации не учтены, поэтому в иске необходимо отказать. Также ответчик ссылается на то, что заключение, выполненное ООО «Проектное бюро «Стройпроект» надлежащим доказательством не является.

В ходе рассмотрения настоящего дела по инициативе стороны истца была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению эксперта №, выполненному ООО «Центр обследования и усиления зданий и сооружений» следует.

По первому вопросу: Является ли здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> индивидуальным жилым домом?

Здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> по всем критериям относится к индивидуальному жилому дому в соответствии с определением Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По второму вопросу: Допустимо ли размещение указанного здания на земельном участке с кадастровым номером № с учетом вида разрешенного использования земельного участка и документов градостроительного планирования?

Размещение указанного здания на земельном участке с кадастровым номером № с учетом вида разрешенного использования земельного участка и документов градостроительного планирования допустимо.

По третьему вопросу: Соответствует ли здание с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, градостроительным и санитарно - эпидемиологическим нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности?

Здание с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес> соответствует градостроительным и санитарно - эпидемиологическим нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности.

По четвертому вопросу: Создает ли здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> угрозу жизни и здоровью граждан?

Здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Экспертиза выполнена экспертом, обладающим необходимыми специальными познаниями, квалификацией и опытом. Эксперт, проводивший экспертизу, предупрежден судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ. Заключение экспертизы содержит подробное описание проведенного исследования, его результат с указанием примененных методов, конкретный ответы на поставленные судом вопросы. Выводы эксперта носят утвердительный характер, убедительно и подробно мотивированы, основаны на результатах осмотра здания экспертом совместно с собственником ФИО1 и заместителем начальника отдела градостроительного развития территорий и подготовки разрешительной документации Департамента архитектуры и градостроительства ФИО9, подтверждены фототаблицей. Каких-либо противоречий в выводах эксперта не установлено. Нарушений обязательных требований при реконструкции собственником не допущено.

Выводы экспертизы в ходе судебного разбирательства не опровергнуты. Со стороны Администрации городского округа город Рыбинск не представлено доказательств возникновения в результате реконструкции реальной угрозы жизни и здоровью граждан, имуществу третьих лиц окружающей природе.

20.03.2023 решением Ярославского областного суда, оставленным без изменения Первым апелляционным судом общей юрисдикции, признан недействующим абзац одиннадцатый пункта 5 раздела «Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» статьи 40 Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, утвержденных решением муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29.07.2010 года N 40, с момента вступления решения суда в законную силу.

Абзацем одиннадцатый пункта 5 предусмотрено, что начало строительных работ и демонтаж аварийных зданий, не являющихся объектами культурного наследия, возможны только после рассмотрения проекта строительства и подготовки рекомендаций по вопросам архитектурно-строительного проектирования, строительства и демонтажа указанных объектов Градостроительным Советом.

Таким образом, в настоящее время требовать от ФИО1 согласования проекта строительства Градостроительным Советом незаконно.

В силу частей 1 и 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения (часть 1).

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2).

Из положений пункта 1 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что к жилым помещениям относится жилой дом.

Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Согласно разъяснениям в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены статьей 15 ЖК РФ. Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ). В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

ФИО1 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации ГО г.Рыбинск с документами о переводе здания из нежилого в жилое в целях использования в качестве жилого дома.

В материалы дела представлено уведомление Департамента архитектуры и градостроительства администрации ГО г.Рыбинск об отказе в переводе нежилого здания в жилое здание от 28.10.2022 №, в соответствии с которым ФИО1 было отказано в переводе нежилого здания в жилое здание в связи с предоставлением документов в ненадлежащий орган.

Департамент архитектуры и градостроительства 6.12.2021 рекомендовал обратиться с заявлением в департамент строительства Ярославской области, который ещё 10.08.2021 направил заявителя в Росреестр.

Согласно заключению эксперта № здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> по всем критериям относится к индивидуальному жилому дому в соответствии с определением Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, принадлежащее истцу ФИО1 нежилое здание - административное здание общей площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером № является пригодным для постоянного проживания, поэтому может быть признано жилым.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что произведенная реконструкция нежилого помещения не нарушает права и законные интересы граждан и не создают угрозу их жизни или здоровью, отсутствие разрешения органа местного самоуправления свидетельствует о самовольном характере произведенной реконструкции, но не является препятствием для сохранения судом жилого помещения в реконструированном состоянии при соблюдении условий, предусмотренных ч. 4 ст. 29 ЖК РФ.

Истцом представлены допустимые и достоверные доказательства тому, что произведенная реконструкция соответствуют строительным и санитарным нормам и правилам, не нарушают права и законные интересы граждан, не создают угрозу их жизни и здоровью. В нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

С учетом вышеизложенного, суд удовлетворяет исковые требования ФИО1 и признает нежилое здание (административное здание), расположенное по адресу: <адрес> кадастровый номер № жилым помещением (жилым домом), пригодным для постоянного проживания. Жилой дом по адресу: <адрес>, сохраняет в реконструированном состоянии в соответствии с техническим планом от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 (паспорт №) удовлетворить.

Признать нежилое здание (административное здание), расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый номер № жилым помещением (жилым домом), пригодным для постоянного проживания.

Сохранить жилой дом по адресу: <адрес>, в реконструированном состоянии в соответствии с техническим планом от ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Косенкова